Број: Р-08-314-58/10
Датум: 30.04.2010.
На основу члана 28. став 1. алинеја 1. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09 и 92/09), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 37. став 1. тачка 4. Пословника о раду Регулаторне комисије за електричну енергију Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 96/04) и члана 87. став 1. тачка а) и б) Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 71/05), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Крајишник Недељка из Бања Лукепротив МХ ЕРС ЗП "Електрокрајина“ а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, ради утврђивања права на напајање електричном енергијом, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 8. редовној сједници одржаној 30. априла 2010. године у Требињу, донијела је
РЈЕШЕЊЕ
- УСВАЈА СЕ захтјев и утврђује право на напајање електричном енергијом Крајишник Недељку из Бања Луке и налаже МХ ЕРС ЗП „Електрокрајина“ а.д. Бања Лука, РЈ „Електродистрибуција“ Бања Лука да подносиоцу захтјева, без одлагања, понуди закључење уговора о снабдијевању електричном енергијом на мјерном мјесту ЕД број 103496001 у Улици Бранка Поповића бр. 196 у Бања Луци.
- Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
Образложење
Захтјевом од 03.04.2009. године, који је у Регулаторној комисијиза енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), запримљендана 06.04.2009. године и заведен под бројем 01-492-1/09,Крајишник Недељко из Бања Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), покренуоје поступак рјешавања спора против МХ ЕРС ЗП „Електрокрајина“ а.д. Бања Лука, РЈ „Електродистрибуција“ Бања Лука (у даљем тексту: противна страна)ради остваривања права на напајање електричном енергијом. Од Регулаторне комисије тражи да му се омогући закључење уговора о испоруци електричне енергије, при томе не улазећи у односе који постоје између противне стране и претходно регистрованог крајњег купца електричне енергије Шкамо Ермине.
На тражење Регулаторне комисије, противна страна је дана 27.05.2009. године доставила изјашњење у вези са захтјевом подносиоца и расположиву документацију, те истакла даподносилац захтјева није доставио потребну документацију како би се са њим закључио уговор о снабдијевању електричном енергијом.
На 46. редовној сједници одржаној 17. јуна 2009. године, Регулаторна комисија је донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступкуиоцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа. На истој редовној сједници Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак о рјешавању овог спора у скраћеном поступку и нацрт рјешења су достављени странкама и остављен им је рок од пет дана за достављање коментара. Подносилац захтјева је доставио коментаре.на нацрт рјешењау којима оспорава ретроактивну примјену уговора у погледу одређивања почетног стања утврђеног посљедњим очитањем мјерног уређаја прије дана 26.07.2004. године, као датума закључења уговора о купопродаји стана на овом мјерном мјесту.
Извршен је увид у: захтјев за рјешавање спора од 03.04.2009. године, уговор о купопродаји стана закључен дана 26.07.2004. између Шкамо Ермине као продавца и Крајишник Недељка као купца, који је овјерен код Основног суда у Бања Луци дана 28.07.2004. године, захтјев за закључење уговора достављен противној страни 07.04.2006. године, одговор на захтјев противне стране од 26.04.2006. године, рачуне за електричну енергију за период април 2006. године – јануар 2009. године, тужбу подносиоца против Клинцов Илије ради исељења, тужбу подносиоца против „Електрокрајине“ ради закључења уговора поднесену дана 23.08.2006. године Основном суду у Бања Луци, приједлог за обезбјеђење поднесен 20.10.2006. године Основном суду у Бања Луци, обавјештење о искључењу од 03.03.2009. године, приговор на обавјештење о искључењу од 13.03.2009. године, налог за обуставу испоруке електричне енергије од 23.03.2009. године, изјашњење противне стране од 26.05.2009. године картицу потрошача и енергетску картицу на име Клинцов Илије ЕД број 103496000, картицу потрошача и енергетску картицу на име Шкамо Ермине ЕД број 103496001, одговор на приговор од 06.05.2009. године, картон очитања на име Клинцов Илије, рјешење Министарства за избјеглице и расељена лица од 01.09.2003. године, записник у увођењу у посјед од 21.10.2003. године, пријава потрошача Шкамо Ермине од 10.12.2003. године
На 8. редовној сједници оџаној 30. априла 2010. године, Регулаторна комисија је поново размотрила цјелокупан предмет спора, па су након анализе захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене сљедеће чињенице:
- да је од 13.10.1993. године до 10.12.2003. године на мјерном мјесту у улици Бранка Поповића бр. 196 као крајњи купац био регистрован Клинцов Илија,
- да је као повратник, на основу Рјешења Министарства за избјеглице и расељена лица од 01.09.2003. године и Записника о увођењу у посјед од 21.10.2003. године, 10.12.2003. године Шкамо Ермина регистрована као крајњи купац код противне стране на мјерном мјесту у улици Бранка Поповића бр. 196, под ЕД бројем 103496001,
- да је дана 26.07.2004. године у Бањој Луци закључен Уговор о купопродаји стана између Шкамо Ермине као продавца и Крајишник Недељка као купца, који је овјерен код Основног суда у Бања Луци дана 28.07.2004. године,
- да је противна страна дана 07.04.2006. године запримила захтјев подносиоца за регистрацију, односно закључење уговора о снабдијевању електричном енергијом, којем захтјеву није удовољено,
- да је подносилац захтјева уредно плаћао текућу потрошњу електричне енергије по рачунима који су гласили на име Шкамо Ермине од дана 02.04.2006. године,
- да је противна страна дана 03.03.2009. године издала обавјештење о искључењу, којим је, због дуга у износу од 2.374,35 КМ, најавила обуставу испоруке електричне енергије у периоду од 16.03 – 19.03. 2009. године а које је подносилац захтјева запримио дана 12.03.2009. године и на којем је назначена констатација „води се судски поступак“,
- да је противна страна дана 16.03.2009. године запримила приговор подносиоца на обавјештење о искључењу, на који му није доставила одговор,
- да подносиоцу захтјева није извршена обустава испоруке електричне енергије, јер је на издатом налогу за обуставу испоруке електричне енергије констатован извјештај монтера „не дозвољава искључење“,
- да је дана 06.05.2009. године подносиоцу упућен одговор на захтјев од 17.03.2009. године ради регистрације мјерног мјеста на своје име од датума купопродаје објекта, не изјашњавајући се о почетном стању бројила.
На основу наведених чињеница, Регулаторна комисија је на 48. редовној сједници одржаној 23.07.2009. године донијела коначно рјешење којим је наложено противној страни да без одлагања региструје подносиоца као крајњег купца на мјерном мјесту ЕД број 103496001 у улици Бранка Поповића бр. 196 у Бања Луци и са њим закључи уговор о снабдијевању, а да као почетно стање бројила узме посљедње очитање мјерног уређаја прије дана 26.07.2004. године, као датума закључења уговора о купопродаји стана. Подносилац захтјева је против овог рјешења поднио тужбу Окружном суду у Требињу, који је дана 19.03.2010. године под бројем 15 0 У 000123 09 У донио пресуду којим је уважио његову тужбу и поништио оспорено рјешење. У образложењу пресуде је, између осталог, наложено Регулаторној комисији да поступи по одредбама члана 50. Закона о управним споровима и донесе нови управни акт у року од 30 дана од дана достављања пресуде, у складу са правним схватањем и примједбама суда у погледу поступка.
У поновном поступку, Регулаторна комисија је имајући у виду утврђене чињенице и поступајући по смјерницама Окружног суда у Требињу за поступање у овом спору, утврдила право на напајање електричном енергијом подносиоцу захтјева из члана 28. став 1. алинеја 1. Закона о електричној енергији. Крећући се у границама захтјева подносиоца, тачком 1. диспозитива овог рјешења наложено је противној страни да са подносиоцем захтјева без одлагања закључи уговор о снабдијевању електричном енергијом на мјерном мјесту ЕД број 103496001 у Улици Бранка Поповића бр. 196 у Бања Луци, на начин како је то прописано чланом 53. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 85/08) у ситуацији промјене власништва над објектом крајњег купца, када крајњи купац није поштовао обавезе у погледу пријаве - одјаве мјерног мјеста из наведеног члана и када стање мјерног уређаја у уговору о купопродаји објекта уговорне стране нису сагласно утврдиле. Подносилац захтјева је купио предметни стан 26.07.2004. године, а противној страни се обратио захтјевом за регистрацију, односно закључење уговора о снабдијевању тек 07.04.2006. године. Дакле, подносилац захтјева је пропустио да благовремено обавијести противну страну о чињеници промјене власништва над објектом, јер је он већ тада стекао услове да се региструје као крајњи купац код противне стране. Дакле, одредба члана 53. става 7. Општих услова се примјењује у ситуацији када нису испоштоване обавезе и могућности из претходних ставова, како би се одредиле обавезе претходног и новог власника објекта према дистрибутеру-снабдјевачу, тако да је погрешно становиште да се овдје ради о ретроактивном дејству уговора о купопродаји. Ова норма је крајња нужност, за случај промјене власништава над објектом без обавјештавања дистрибутера - снабдјевача, са циљем да обезбиједи неопходан податак о стању мјерног уређаја, како би се обезбиједио континуитет обавезе плаћања за утрошену електричну енергију на истом мјерном мјесту и разграничење обавезе између новог и старог власника објекта према дистрибутеру - снабдјевачу. Због тога су Општим условима прописани изузеци када треће лице, које није регистровани крајњи купац, има одговорност према дистрибутеру - снабдјевачу у вези са испоруком електричне енергије. Изузеци су прописани чланом 55. Општих услова када је у питању снабдијевање индиректног купца и чланом 57. Општих услова када је у питању уступање уговора о снабдијевању. Овим члановима су прописани услови снабдијевања нерегистрованог крајњег купца, али без обзира и на испуњење ових услова обавезна је сагласност снабдјевача за такав начин снабдијевања.
Што се тиче обавезе плаћања утрошене електричне енергије у периоду од 26.07.2004. до 07.04.2006. године, када је у објекту подносиоца захтјева електричну енергију наводно користило треће лице, потребно је указати да је и тада у обавези према дистрибутеру - снабдјевачу власник објекта у вези са испоруком електричне енергије. Дистрибутер је у овом периоду уредно испоручивао електричну енергију на мјерном мјесту, које се налази у објекту власништва подносиоца захтјева. За Регулаторну комисију није од утицаја наводни спорни однос у погледу власништва и коришћења објекта између подносиоца захтјева и трећег лица, нити правни основ посједа трећег лица над објектом, а тиме и мјерним уређајем, који су у власништву подносиоца захтјева. Другачији приступ отворио би могућност за злоупотребе у погледу избјегавања плаћања обавеза по основу испоручене електричне енергије. То би практично значило да лице које је регистровано као крајњи купац или лице које је испунило услове да се региструје као крајњи купац електричне енергије, избјегне обавезу плаћања испоручене електричне енергије на основу изјаве да оно није потрошило електричну енергију већ треће лице - неовлашћени посједник, закупац и слично, које уопште није у правном односу према дистрибутеру - снабдјевачу. Ово би озбиљно довело у питање наплативост потраживања дистрибутера - снабдјевача, а тиме и само функционисање електронергетских дјелатности, као дјелатности од општег интереса, које су ланчано повезане у погледу финансијског тока, којим се обезбјеђује обављање ових дјелатности.
Поштујући правно схватање суда у погледу надлежности Регулаторне комисије, донесеним рјешењем није утврђен датум који ће противна страна узети као почетно стање мјерног уређаја. Оваква ситуација, у случају промјене власништва над објектом, прописана је одредбама Општих услова. У случају спора по наведеној чињеници, која евентуално проистекне из уговорног односа подносиоца захтјева и дитрибутера у погледу елемената уговора о снабдијевању, за спорни однос надлежан је суд на основу члана 26. став 2. тачка а) Закона о судовима Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 111/04, 109/05, 37/06, 17/08 и 119/08).
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку, а како су трошкови поступка били незнатни, те ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Поука о правном лијеку заснива се на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09) и члана 5. и 15. Закона о управним споровима („Службени гласник Републике Српске“, број 109/05).
Поука о правном лијеку:Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
