Број: 01-195-30/16/Р-84-161
Датум: 21.06.2018.
На основу одредбe члана 27. Закона о обновљивим изворима енергије и ефикасној когенерацији (Службени гласник Републике Српске, број 39/13, 108/13 и 79/15), члана 190. Закона о општем управном поступку (Службени гласник Републике Српске, број 13/02, 87/07 и 50/10), члана 33. став (1) тачка г) Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (Службени гласник Републике Српске, број 59/10) и члана 32. Правилникa о подстицању производње електричне енергије из обновљивих извора и у ефикасној когенерацији (Службени гласник Републике Српске, број 114/13, 88/14 и 43/16), одлучујући по захтјеву подносиоца привредног друштва „Солар Торич“ д.о.о. Бања Лука, за одобрење прелиминарног права на подстицај производње електричне енергије коришћењем неакумулисане енергије сунца, као обновљивог извора енергије, у производном постројењу Мала соларна електрана „Торич 1“, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске је, на 84. редовној сједници, одржаној 21. јуна 2018. године, у Требињу, донијела
Р Ј Е Ш Е Њ Е
о одобравању прелиминарног права на подстицај за производњу електричне енергије у производном постројењу Мала соларна електрана „Торич 1“
1. Подносиоцу захтјева, привредном друштву „Солар Торич“ д.о.о. Бања Лука одобрава се прелиминарно право на подстицај у виду права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени за електричну енергију коју ће производити у производном постројењу Мала соларна електрана „Торич 1“, инсталисане снаге 240 kWp и планиране нето годишње производње електричне енергије 362.500 kWh, које се гради на земљишту означеном као к.ч. број 479/1 К.О. Билећа, нови премјер.
2. Подносилац захтјева на основу овог рјешења стиче право да закључи предуговор са Оператором система подстицаја о остваривању права из тачке 1. овога рјешења за нето произведену електричну енергију у укупном годишњем планираном износу од 362.500 kWh, у складу са Потврдом за енергију, број 1.1/04/1-30-162/18, од 31. маја 2018. године.
3. Прелиминарно право на подстицај из тачке 1. овога рјешења даје се до 3. септембра 2018. године до када је подносилац дужан да почне са радом, односно да прибави употребну дозволу.
4. Подносилац захтјева дужан је да у року од 15 дана од дана пријема овог рјешења поднесе Оператору система подстицаја захтјев за закључивање/усклађивање предуговора о подстицању којим резервише количине у систему подстицаја, ради остварења права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени у складу са овим рјешењем.
5. Право на подстицај у виду права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени може се остварити најкасније до 3. марта 2019. године, а након изградње производног постројења, прибављања рјешења о праву на подстицај, уз испуњење прописаних услова и закључење уговора о обавезном откупу са Оператором система подстицаја по цијени која је на снази у вријеме закључења уговора.
6. Рјешење о прелиминарном праву на подстицај престаје да важи и подносилац губи резервацију количина у систему подстицаја ради остварења права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени, уколико у периоду одређеном тачком 3. овога рјешења не започне са радом производног постројења или уколико у року прописаном у тачки 4. овога рјешења не поднесе захтјев Оператору система подстицаја за усклађивање/закључење предуговора у складу са овим рјешењем, при чему у том случају и даље задржава право на резервацију количина у складу са закљученим предуговором о праву на подстицај на основу рјешења Регулаторне комисије број 01-195-16/16/Р-39-55 и 01-195-27/16/Р-76-88.
7. Ово рјешење је коначно, ступа на снагу даном доношења и објављује се на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске.
О б р а з л о ж е њ е
Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је, 16. марта 2016. године, примила комплетан захтјев привредног друштва „Солар Торич“ д.о.о. Билећа, Торич бб, Билећа (у даљем тексту: подносилац захтјева) за одобрење прелиминарног права на подстицај производње електричне енергије, у виду права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени за електричну енергију коју ће производити коришћењем неакумулисане енергије сунца, као обновљивог извора енергије, у производном постројењу Мала соларна електрана „Торич 1“. Производно постројење се гради на земљишту означеном као к.ч. број 479/1 К.О. Билећа, нови премјер. Према захтјеву и достављеној документацији инсталисана снага производног постројења је 240 kW, планирана нето годишња производња електричне енергије је 362.500 kWh, а планирани почетак рада постројења је 1. март 2017. године.
Регулаторна комисија је, у складу са чланом 21. став 6. Правилника о подстицању производње електричне енергије из обновљивих извора и у ефикасаној когенерацији (у даљем тексту: Правилник о подстицању), 21. марта 2016. године, обавијестила подносиоца захтјева и јавност о пријему комплетног захтјева и МХ „Електропривреда Републике Српске“ Матичном предузећу, а.д. Требиње, као вршиоцу дужности Оператора система подстицаја, упутила захтјев за издавање потврде за енергију којом треба да се потврди испуњеност услова из члана 21. Закона о обновљивим изворима и ефикасној когенерацији (у даљем тексту: Закон) у погледу количинских ограничења енергије планиране за подстицање која се утврђују Акционим планом Републике Српске за кориштење обновљивих извора енергије (у даљем тексту: Акциони план).
Оператор система подстицаја је, у складу са Акционим планом, издао Потврду за енергију за производно постројење Мала соларна електрана „Торич 1“ број 1.1/04/1-85-106/16 од 28. марта 2016. године у којој је наведено да нема расположивих количина електричне енергије у сврху подстицања производње електричне енергије из фотонапонских соларних електрана. Имајући у виду наведени чињенични и правни основ Регулаторна комисија је донијела Закључак број 01-195-7/16/Р-10-133 од 5. априла 2016. године, којим је обустављен поступак по захтјеву подносиоца.
У складу са чланом 39. Правилника о подстицању, Оператор система подстицаја, је, након губитка прелиминарног права на подстицај појединих корисника прелиминарног права и појаве расположивих количина за подстицање, а у циљу остварења циљева о удјелу електричне енергије у укупној потрошњи електричне енергије у Републици Српској утврђених Акционим планом и усклађивања евиденција у систему подстицаја, издао нову Потврду за енергију за Малу соларну електрану „Торич 1“ број 1.1/04/1-99-15/17 од 18. јануара 2017. године. На основу наведене потврде подносилац захтјева има могућност да оствари прелиминарно право на подстицај за произведену електричну енергију према сљедећој динамици:
- у периоду од 1. јануара 2017. до 31. децембра 2017. године за укупну планирану годишњу производњу електричне енергије од 362.500 kWh, а
- у периоду од 1. јануара 2018. године па надаље, за производњу електричне енергије у количини од 108.109 kWh.
С обзиром на достављену потврду од стране Оператора система подстицаја и чињеницу да су се појавиле расположиве количине за подстицање, Регулаторна комисија је поново, на 39. редовној сједници, одржаној 16. марта 2017. године, размотрила захтјев за одобрење прелиминарног права на подстицај за електричну енергију која ће се производити у производном постројењу Мала соларна електрана „Торич 1“. С обзиром да су количине за подстицање планиране Акционим планом до 2020. године у потпуности заузете, јасно је да је, на основу достављене потврде, у периоду 2017-2020. година, подносиоцу за подстицање доступна количина електричне енергије у износу од 108.109 kWh годишње. Додјела расположивих количина у 2017. години у износу од 362.500 kWh, с обзиром на временски период у коме се доноси рјешење и чињеницу да наведено производно постројење није изграђено није реална и довела би подносиоца у заблуду у погледу могућности остварења прелиминарног права на подстицај за већу количине електричне енергије у наредном периоду.
С обзиром на наведено Регулаторна комисије је подносиоцу захтјева, рјешењем број 01-195-16/16/Р-39-55 од 16. марта 2017. године, одобрила прелиминарно право на подстицај за производњу електричне енергије у производном постројењу Мала соларна електрана „Торич 1“, на основу кога је подносилац захтјева закључио Предуговор о праву на подстицај са Оператором система подстицаја, број 1.1/04/1-99-96/17 од 30. марта 2017. године.
Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је, 14. фебруара 2018. године, од привредног друштва „Солар Торич“ д.о.о. Бања Лука (у даљем тексту: подносилац захтјева) примила захтјев за продужење прелиминарног права на подстицај производње електричне енергије број 01/18, у виду права на гарантовану откупну цијену за електричну енергију коју ће производити коришћењем неакумулисане енергије сунца као обновљивог извора енергије у производном постројењу Мала соларна електрана „Торич 1“.
Захтјев за продужење прелиминарног права на подстицај је благовремено поднесен, односно поднесен је у периоду трајања прелиминарног права на подстицај утврђеног напријед наведеним рјешењем Регулаторне комисије, а у складу са одредбом члана 33. став 4. Правилникa о подстицању. Приликом подношења захтјева подносилац није доставио сву потребну документацију којом се потврђује испуњеност услова за продужење прелиминарног права на подстицај, због чега је, 26. фебруара 2018. године, подносиоцу захтјева упућено обавјештење о захтјеву у коме је наведено да је у циљу комплетирања захтјева неопходно да достави доказе да је реализовано 50% планиране инвестиције за Малу соларну електрану „Торич 1“ која према подацима достављеним у документацији износи 500.000 КМ. Подносилац захтјева је 19. марта 2018. године допунио захтјев за продужење прелиминарног права на подстицај, када је достављена документација која се односи на набавку соларних панела и инвертера, а докази о финансијкој реализацији нису достављени, јер плаћања није било због промјене власника производног постројења. Том приликом је образложено да су се подносилац захтјева и извођача радова, привредно друштво Етмакс, споразумјели да ће се плаћање извршити након што предузеће Солар Торич д.о.о. Бања Лука отпочне са радом на новој адреси и са новим жиро-рачуном. У циљу сагледавања стања на локацији производног постројења, Регулаторна комисија је, рјешењем, број 01-01-195-23/16 од 27. марта 2018. године, именовала тим за обилазак производног постројења у изградњи Мале соларне електране „Торич 1“, који је 30. марта 2018. године, извршио обилазак градилишта и увид у изведене радове на изградњи МСЕ „Торич 1“.
Приликом обиласка сачињен је и записник којим је констатовано сљедеће:
• на мјесту градње соларне електране се налазе 660 неуграђених фотонапонских модула на палетама, података са натписне плочице случајно одабраног фотонапонског модула: произвођач "Hanwha Q.CELLS (Qidong) Co., Ltd" Made in China, типа Q.POWER-G5 270, номиналних снага 270 W;
• на мјесту градње соларне електране налази се 12 неуграђених инвертора. Подаци са натписне плочице случајно одабраног инвертора су: произвођач "Fronius", ознаке типа инвертора je "Fronius Symo 20.0-3-M", номиналне снаге инвертора 20 kW (cos φ =1)/18 kW (cos φ =0,9) (Smax 20000VA, серијског броја 28413346. Остали инвертори су следећих серијских бројева: 28413364, 28413365, 28413343, 28413361, 28413354, 28413350, 28413356, 28413357, 28413363, 28413358, 28413360);
• избетонирано је 125 баластних стопа и зашаловано је 12 баластних стопа, на које се причвршћује носива конструкција за фотонапонске модуле и инверторе. Планирана је изградња укупно, по пројектном нацрту, 184 баластне стопе;
• радови на изградњи су у току, започета је монтажа носача за кабловске регале и у моменту обиласка електране затечено је особље које ради на шаловању и бетонирању поментутих баластних стопа и
• приликом обиласка фотографисана је локација и опрема на локацији од стране овлашћених представника Регулаторне комисије.
На основу анализе расположиве документације и затеченог стања на терену утврђено је да је набављено и испоручено 74% вриједности инвестиције у соларне модуле, да је укупан потребан број инвертера набављен и испоручен на локацију постројења, те да је укупно завршено 75% грађевинских радова који се односе на изливање бетонских стопа на локацији производног постројења.
На основу расположиве документације и затеченог стања утврђено је да је електромашинска опрема највећим дијелом набављена и да се налази на локацији, те да су грађевински радови у значајном удјелу завршени, те да вриједност реализоване инвестиције превазилази 50% износа назначеног у студији економске оправданости. На основу напријед наведеног утврђено је да су испуњени услови за продужење прелиминарног права на подстицај у трајању од шест мјесеци, односно до 3. септембра 2018. године, а у складу са одредбом члана 33. став 4. Правилника о подстицању. С обзиром на наведено Регулаторна комисија је, на 76. редовној сједници, одржаној 12. априла 2018. године, донијела Рјешење о продужењу прелиминарног права на подстицај, број 01-195-27/16/Р-76-88 од 12. априла 2018. године. Подносилац захтјева је на основу овог рјешења анексирао Предуговор о праву на подстицај са Оператором система подстицаја, Анекс број 1.1/04/1-30-139/18 од 17. маја 2018. године.
У периоду након издавања Рјешења о одобрењу прелиминарног права на подстицај у виду обавезног откупа по гарантованој цијени за електричну енергију произведену у производном постројењу Мала соларна електрана ''Торич 1'' Оператор система подстицаја је, у складу са одредбама члана 14. Закона о обновљивим изворима енергије и ефикасној когенерацији (у даљем тексту: Закон), те одредбама члана 39. и 40. Правилника о подстицању, а након што су се стекли услови, извршио нормализацију планова производње електричне енергије, те је, у циљу остварења циљева о удјелу електричне енергије у укупној потрошњи електричне енергије у Републици Српској утврђених Акционим планом, издао нову Потврду за енергију за Малу соларну електрану ''Торич 1'', број 1.1/04/1-30-162/18, од 31. маја 2018. године, на основу које подносилац захтјева има могућност да оствари прелиминарно право на подстицај за годишњу производњу електричне енергије од 362.500 kWh у 2018. години. Иначе, Оператор система подстицаја врши нормализацију планиране годишње производње за мале соларне електране, у случају да је у периоду од три године одступање просјечно остварене производње од планиране производње, на основу које је издата потврда за енергију, веће од 5% за соларна постројења, а све у циљу остварења циљева из Акционог плана и што реалнијег планирања и функционисања система подстицаја и о томе извјештава Регулаторну комисију ради усклађивања рјешења о праву на подстицај.
С обзиром на извршену нормализацију планиране годишње производње електричне енергије, односно новоиздату Потврду за енергију за Малу соларну електрану ''Торич 1'', број 1.1/04/1-30-162/18, од 31. маја 2018. године од стране Оператора система подстицаја, Регулаторна комисија је, по службеној дужности, покренула поступак доношења новог рјешења о прелиминарном праву на подстицај у виду права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени за електричну енергију којa ће се производити у производном постројењу Мала соларна електрана ''Торич 1'', а у смислу одредбе чланa 112. Закона о општем управном поступку..
У складу са одредбама чланова 6, 14. и 23. Правилника о подстицању размотрен је захтјев и утврђено је да подносилац захтјева испуњава све критеријуме и услове у погледу извора енергије, снаге постројења, планиране годишње производње и количина које су Акционим планом одређене за подстицање, те је подносиоцу захтјева одобрено прелиминарно право на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени за нето произведену електричну енергију која се испоручује у мрежу у планираном годишњем износу од 362.500 kWh, а у складу са Потврдом за енергију за Малу соларну електрану ''Торич 1'', број 1.1/04/1-30-162/18, од 31. маја 2018. године те је одлучено као у тачки 1. и 2. диспозитива овог рјешења.
Чланом 33. став (3) Правилника о подстицању прописано је да се период трајања прелиминарног права на подстицај утврђује на основу планираног почетка рада производног постројења, врсте извора и технологије рада производног постројења, те је, узимајући у обзир и Рјешење о продужењу прелиминарног права на подстицај, број 01-195-27/16/Р-76-88 од 12. априла 2018. године, одлучено као у тачки 3. диспозитива овог рјешења.
Чланом 27. став (5) и (6) Закона, те чланом 30. став (2) Правилника о подстицању прописано је да произвођач електричне енергије закључује предуговор о праву на подстицај са Оператором система подстицања и на тај начин резервише количине у систему подстицаја, те да је произвођач електричне енергије/инвеститор који добије рјешење о прелиминарном праву на подстицај дужан да у року од 15 дана од дана пријема рјешења о прелиминарном праву на подстицај поднесе Оператору система подстицаја захтјев за закључивање предуговора о подстицају. Подносилац захтјева је на основу напријед наведених рјешења Регулаторне комисије са Оператором система подстицаја закључио Предуговор о праву на подстицај, број 1.1/04/1-99-96/17 од 30. марта 2017. године, као и Анекс број 1.1/04/1-30-139/18 од 17. маја 2018. године. С обзиром на наведене чињенице неопходно је да подносилац захтјева са Оператором система подстицаjа усклади предуговор о праву на подстицај у смислу временског периода у коме је могуће остварити резервацију количина. Имајући ово у виду, тачком 4. диспозитива овог рјешења је утврђено да подносилац захтјева има обавезу да у року од 15 дана од дана пријема овог рјешења, поднесе Оператору система подстицаjа захтјев за усклађивање/закључење предуговора о праву на подстицај у складу са овим рјешењем.
Тачка 5. диспозитива овог рјешења заснива се на члану 33. став (5) Правилника о подстицању. При томе се прописани услови за стицање права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени или премији односе на прибављање сертификата за производно постројење, који издаје Регулаторна комисија, као и на остале услове за остварење права на подстицај прописане члановима 4. и 6. Правилника о подстицању у погледу обавезе уградње опреме која није претходно коришћена и на посједовање одговарајуће регистрације правног или физичког лица које производи електричну енергију. Подносиоцу захтјева се оставља могућност да у року од шест мјесеци након истека периода прелиминарног права на подстицај из тачке 3. овог рјешења, односно до 3. марта 2019. године, прибави рјешење о подстицају и закључи уговор о обавезном откупу са Оператором система подстицаjа. У противном, након истека овог рока губи право на количине резервисане овим рјешењем.
Према члану 26. став (5) Закона приликом закључивања уговора о обавезном откупу примјењује се цијена из Одлуке о висини гарантованих откупних цијена и премија за електричну енергију произведену из обновљивих извора и у ефикасној когенерацији која је на снази у вријеме закључивања уговора и остаје непромијењена у периоду важења уговора, осим у случају већих промјена курса конвертибилне марке у односу на курс евра у Босни и Херцеговини.
Чланом 34. став (3) Правилника прописано је да уколико подносилац захтјева који стекне прелиминарно право на подстицај, а не почне са радом у року прописаним рјешењем о прелиминарном праву на подстицај, односно у периоду трајања прелиминарног права на подстицај, престаје да важи рјешење о прелиминарном праву на подстицај и губи резервацију количина електричне енергије у систему подстицаја. Такође, чланом 34. став (2) Правилника прописано је да подносицу захтјева који стекне прелиминарно право на подстицај, а не поднесе захтјев за закључење предуговора о праву на подстицај са Оператором система подстицаја, престаје да важи рјешење о прелиминарном праву и губи резервацију количина електричне енергије у систему подстицања. Будући да је подносилац захтјева, закључио, предуговор о праву на подстицај са Оператором система подстицаја и тиме резервисао количине за подстицање, то је неопходно да на основу овога рјешења изврши усклађивање предуговора о праву на подстицај, а у случају пропуштања и даље задржава право на резервацију количина у складу са закљученим Предуговором о праву на подстицај, број 1.1/04/1-99-96/17 од 30. марта 2017. године, као и Анексом број 1.1/04/1-30-139/18 од 17. маја 2018. године.. На основу наведеног, одлучено је као у тачки 6. диспозитива овога рјешења.
Тачка 7. диспозитива овог рјешења заснива се на одредби члана 25. став (1) Закона о енергетици, с обзиром на коначност, те на одредби члана 20. став (5) Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске – Пречишћени текст (Службени гласник Републике Српске, број 6/10), с обзиром на објављивање.
Поука о правном лијеку се заснива на одредби члана 25. став (2) Закона о енергетици и члана 5. и 15. Закона о управним споровима (Службени гласник Републике Српске, број 109/05 и 63/11).
Поука о правном лијеку: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема овог рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
