Broj: 01-195-30/16/R-84-161
Datum: 21.06.2018.
Na osnovu odredbe člana 27. Zakona o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 39/13, 108/13 i 79/15), člana 190. Zakona o opštem upravnom postupku (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 13/02, 87/07 i 50/10), člana 33. stav (1) tačka g) Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 59/10) i člana 32. Pravilnika o podsticanju proizvodnje električne energije iz obnovljivih izvora i u efikasnoj kogeneraciji (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 114/13, 88/14 i 43/16), odlučujući po zahtjevu podnosioca privrednog društva „Solar Torič“ d.o.o. Banja Luka, za odobrenje preliminarnog prava na podsticaj proizvodnje električne energije korišćenjem neakumulisane energije sunca, kao obnovljivog izvora energije, u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana „Torič 1“, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske je, na 84. redovnoj sjednici, održanoj 21. juna 2018. godine, u Trebinju, donijela
R J E Š E NJ E
o odobravanju preliminarnog prava na podsticaj za proizvodnju električne energije u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana „Torič 1“
1. Podnosiocu zahtjeva, privrednom društvu „Solar Torič“ d.o.o. Banja Luka odobrava se preliminarno pravo na podsticaj u vidu prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni za električnu energiju koju će proizvoditi u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana „Torič 1“, instalisane snage 240 kWp i planirane neto godišnje proizvodnje električne energije 362.500 kWh, koje se gradi na zemljištu označenom kao k.č. broj 479/1 K.O. Bileća, novi premjer.
2. Podnosilac zahtjeva na osnovu ovog rješenja stiče pravo da zaključi predugovor sa Operatorom sistema podsticaja o ostvarivanju prava iz tačke 1. ovoga rješenja za neto proizvedenu električnu energiju u ukupnom godišnjem planiranom iznosu od 362.500 kWh, u skladu sa Potvrdom za energiju, broj 1.1/04/1-30-162/18, od 31. maja 2018. godine.
3. Preliminarno pravo na podsticaj iz tačke 1. ovoga rješenja daje se do 3. septembra 2018. godine do kada je podnosilac dužan da počne sa radom, odnosno da pribavi upotrebnu dozvolu.
4. Podnosilac zahtjeva dužan je da u roku od 15 dana od dana prijema ovog rješenja podnese Operatoru sistema podsticaja zahtjev za zaključivanje/usklađivanje predugovora o podsticanju kojim rezerviše količine u sistemu podsticaja, radi ostvarenja prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni u skladu sa ovim rješenjem.
5. Pravo na podsticaj u vidu prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni može se ostvariti najkasnije do 3. marta 2019. godine, a nakon izgradnje proizvodnog postrojenja, pribavljanja rješenja o pravu na podsticaj, uz ispunjenje propisanih uslova i zaključenje ugovora o obaveznom otkupu sa Operatorom sistema podsticaja po cijeni koja je na snazi u vrijeme zaključenja ugovora.
6. Rješenje o preliminarnom pravu na podsticaj prestaje da važi i podnosilac gubi rezervaciju količina u sistemu podsticaja radi ostvarenja prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni, ukoliko u periodu određenom tačkom 3. ovoga rješenja ne započne sa radom proizvodnog postrojenja ili ukoliko u roku propisanom u tački 4. ovoga rješenja ne podnese zahtjev Operatoru sistema podsticaja za usklađivanje/zaključenje predugovora u skladu sa ovim rješenjem, pri čemu u tom slučaju i dalje zadržava pravo na rezervaciju količina u skladu sa zaključenim predugovorom o pravu na podsticaj na osnovu rješenja Regulatorne komisije broj 01-195-16/16/R-39-55 i 01-195-27/16/R-76-88.
7. Ovo rješenje je konačno, stupa na snagu danom donošenja i objavljuje se na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je, 16. marta 2016. godine, primila kompletan zahtjev privrednog društva „Solar Torič“ d.o.o. Bileća, Torič bb, Bileća (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) za odobrenje preliminarnog prava na podsticaj proizvodnje električne energije, u vidu prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni za električnu energiju koju će proizvoditi korišćenjem neakumulisane energije sunca, kao obnovljivog izvora energije, u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana „Torič 1“. Proizvodno postrojenje se gradi na zemljištu označenom kao k.č. broj 479/1 K.O. Bileća, novi premjer. Prema zahtjevu i dostavljenoj dokumentaciji instalisana snaga proizvodnog postrojenja je 240 kW, planirana neto godišnja proizvodnja električne energije je 362.500 kWh, a planirani početak rada postrojenja je 1. mart 2017. godine.
Regulatorna komisija je, u skladu sa članom 21. stav 6. Pravilnika o podsticanju proizvodnje električne energije iz obnovljivih izvora i u efikasanoj kogeneraciji (u daljem tekstu: Pravilnik o podsticanju), 21. marta 2016. godine, obavijestila podnosioca zahtjeva i javnost o prijemu kompletnog zahtjeva i MH „Elektroprivreda Republike Srpske“ Matičnom preduzeću, a.d. Trebinje, kao vršiocu dužnosti Operatora sistema podsticaja, uputila zahtjev za izdavanje potvrde za energiju kojom treba da se potvrdi ispunjenost uslova iz člana 21. Zakona o obnovljivim izvorima i efikasnoj kogeneraciji (u daljem tekstu: Zakon) u pogledu količinskih ograničenja energije planirane za podsticanje koja se utvrđuju Akcionim planom Republike Srpske za korištenje obnovljivih izvora energije (u daljem tekstu: Akcioni plan).
Operator sistema podsticaja je, u skladu sa Akcionim planom, izdao Potvrdu za energiju za proizvodno postrojenje Mala solarna elektrana „Torič 1“ broj 1.1/04/1-85-106/16 od 28. marta 2016. godine u kojoj je navedeno da nema raspoloživih količina električne energije u svrhu podsticanja proizvodnje električne energije iz fotonaponskih solarnih elektrana. Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov Regulatorna komisija je donijela Zaključak broj 01-195-7/16/R-10-133 od 5. aprila 2016. godine, kojim je obustavljen postupak po zahtjevu podnosioca.
U skladu sa članom 39. Pravilnika o podsticanju, Operator sistema podsticaja, je, nakon gubitka preliminarnog prava na podsticaj pojedinih korisnika preliminarnog prava i pojave raspoloživih količina za podsticanje, a u cilju ostvarenja ciljeva o udjelu električne energije u ukupnoj potrošnji električne energije u Republici Srpskoj utvrđenih Akcionim planom i usklađivanja evidencija u sistemu podsticaja, izdao novu Potvrdu za energiju za Malu solarnu elektranu „Torič 1“ broj 1.1/04/1-99-15/17 od 18. januara 2017. godine. Na osnovu navedene potvrde podnosilac zahtjeva ima mogućnost da ostvari preliminarno pravo na podsticaj za proizvedenu električnu energiju prema sljedećoj dinamici:
- u periodu od 1. januara 2017. do 31. decembra 2017. godine za ukupnu planiranu godišnju proizvodnju električne energije od 362.500 kWh, a
- u periodu od 1. januara 2018. godine pa nadalje, za proizvodnju električne energije u količini od 108.109 kWh.
S obzirom na dostavljenu potvrdu od strane Operatora sistema podsticaja i činjenicu da su se pojavile raspoložive količine za podsticanje, Regulatorna komisija je ponovo, na 39. redovnoj sjednici, održanoj 16. marta 2017. godine, razmotrila zahtjev za odobrenje preliminarnog prava na podsticaj za električnu energiju koja će se proizvoditi u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana „Torič 1“. S obzirom da su količine za podsticanje planirane Akcionim planom do 2020. godine u potpunosti zauzete, jasno je da je, na osnovu dostavljene potvrde, u periodu 2017-2020. godina, podnosiocu za podsticanje dostupna količina električne energije u iznosu od 108.109 kWh godišnje. Dodjela raspoloživih količina u 2017. godini u iznosu od 362.500 kWh, s obzirom na vremenski period u kome se donosi rješenje i činjenicu da navedeno proizvodno postrojenje nije izgrađeno nije realna i dovela bi podnosioca u zabludu u pogledu mogućnosti ostvarenja preliminarnog prava na podsticaj za veću količine električne energije u narednom periodu.
S obzirom na navedeno Regulatorna komisije je podnosiocu zahtjeva, rješenjem broj 01-195-16/16/R-39-55 od 16. marta 2017. godine, odobrila preliminarno pravo na podsticaj za proizvodnju električne energije u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana „Torič 1“, na osnovu koga je podnosilac zahtjeva zaključio Predugovor o pravu na podsticaj sa Operatorom sistema podsticaja, broj 1.1/04/1-99-96/17 od 30. marta 2017. godine.
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je, 14. februara 2018. godine, od privrednog društva „Solar Torič“ d.o.o. Banja Luka (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) primila zahtjev za produženje preliminarnog prava na podsticaj proizvodnje električne energije broj 01/18, u vidu prava na garantovanu otkupnu cijenu za električnu energiju koju će proizvoditi korišćenjem neakumulisane energije sunca kao obnovljivog izvora energije u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana „Torič 1“.
Zahtjev za produženje preliminarnog prava na podsticaj je blagovremeno podnesen, odnosno podnesen je u periodu trajanja preliminarnog prava na podsticaj utvrđenog naprijed navedenim rješenjem Regulatorne komisije, a u skladu sa odredbom člana 33. stav 4. Pravilnika o podsticanju. Prilikom podnošenja zahtjeva podnosilac nije dostavio svu potrebnu dokumentaciju kojom se potvrđuje ispunjenost uslova za produženje preliminarnog prava na podsticaj, zbog čega je, 26. februara 2018. godine, podnosiocu zahtjeva upućeno obavještenje o zahtjevu u kome je navedeno da je u cilju kompletiranja zahtjeva neophodno da dostavi dokaze da je realizovano 50% planirane investicije za Malu solarnu elektranu „Torič 1“ koja prema podacima dostavljenim u dokumentaciji iznosi 500.000 KM. Podnosilac zahtjeva je 19. marta 2018. godine dopunio zahtjev za produženje preliminarnog prava na podsticaj, kada je dostavljena dokumentacija koja se odnosi na nabavku solarnih panela i invertera, a dokazi o finansijkoj realizaciji nisu dostavljeni, jer plaćanja nije bilo zbog promjene vlasnika proizvodnog postrojenja. Tom prilikom je obrazloženo da su se podnosilac zahtjeva i izvođača radova, privredno društvo Etmaks, sporazumjeli da će se plaćanje izvršiti nakon što preduzeće Solar Torič d.o.o. Banja Luka otpočne sa radom na novoj adresi i sa novim žiro-računom. U cilju sagledavanja stanja na lokaciji proizvodnog postrojenja, Regulatorna komisija je, rješenjem, broj 01-01-195-23/16 od 27. marta 2018. godine, imenovala tim za obilazak proizvodnog postrojenja u izgradnji Male solarne elektrane „Torič 1“, koji je 30. marta 2018. godine, izvršio obilazak gradilišta i uvid u izvedene radove na izgradnji MSE „Torič 1“.
Prilikom obilaska sačinjen je i zapisnik kojim je konstatovano sljedeće:
• na mjestu gradnje solarne elektrane se nalaze 660 neugrađenih fotonaponskih modula na paletama, podataka sa natpisne pločice slučajno odabranog fotonaponskog modula: proizvođač "Hanwha Q.CELLS (Qidong) Co., Ltd" Made in China, tipa Q.POWER-G5 270, nominalnih snaga 270 W;
• na mjestu gradnje solarne elektrane nalazi se 12 neugrađenih invertora. Podaci sa natpisne pločice slučajno odabranog invertora su: proizvođač "Fronius", oznake tipa invertora je "Fronius Symo 20.0-3-M", nominalne snage invertora 20 kW (cos φ =1)/18 kW (cos φ =0,9) (Smax 20000VA, serijskog broja 28413346. Ostali invertori su sledećih serijskih brojeva: 28413364, 28413365, 28413343, 28413361, 28413354, 28413350, 28413356, 28413357, 28413363, 28413358, 28413360);
• izbetonirano je 125 balastnih stopa i zašalovano je 12 balastnih stopa, na koje se pričvršćuje nosiva konstrukcija za fotonaponske module i invertore. Planirana je izgradnja ukupno, po projektnom nacrtu, 184 balastne stope;
• radovi na izgradnji su u toku, započeta je montaža nosača za kablovske regale i u momentu obilaska elektrane zatečeno je osoblje koje radi na šalovanju i betoniranju pomentutih balastnih stopa i
• prilikom obilaska fotografisana je lokacija i oprema na lokaciji od strane ovlašćenih predstavnika Regulatorne komisije.
Na osnovu analize raspoložive dokumentacije i zatečenog stanja na terenu utvrđeno je da je nabavljeno i isporučeno 74% vrijednosti investicije u solarne module, da je ukupan potreban broj invertera nabavljen i isporučen na lokaciju postrojenja, te da je ukupno završeno 75% građevinskih radova koji se odnose na izlivanje betonskih stopa na lokaciji proizvodnog postrojenja.
Na osnovu raspoložive dokumentacije i zatečenog stanja utvrđeno je da je elektromašinska oprema najvećim dijelom nabavljena i da se nalazi na lokaciji, te da su građevinski radovi u značajnom udjelu završeni, te da vrijednost realizovane investicije prevazilazi 50% iznosa naznačenog u studiji ekonomske opravdanosti. Na osnovu naprijed navedenog utvrđeno je da su ispunjeni uslovi za produženje preliminarnog prava na podsticaj u trajanju od šest mjeseci, odnosno do 3. septembra 2018. godine, a u skladu sa odredbom člana 33. stav 4. Pravilnika o podsticanju. S obzirom na navedeno Regulatorna komisija je, na 76. redovnoj sjednici, održanoj 12. aprila 2018. godine, donijela Rješenje o produženju preliminarnog prava na podsticaj, broj 01-195-27/16/R-76-88 od 12. aprila 2018. godine. Podnosilac zahtjeva je na osnovu ovog rješenja aneksirao Predugovor o pravu na podsticaj sa Operatorom sistema podsticaja, Aneks broj 1.1/04/1-30-139/18 od 17. maja 2018. godine.
U periodu nakon izdavanja Rješenja o odobrenju preliminarnog prava na podsticaj u vidu obaveznog otkupa po garantovanoj cijeni za električnu energiju proizvedenu u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana ''Torič 1'' Operator sistema podsticaja je, u skladu sa odredbama člana 14. Zakona o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji (u daljem tekstu: Zakon), te odredbama člana 39. i 40. Pravilnika o podsticanju, a nakon što su se stekli uslovi, izvršio normalizaciju planova proizvodnje električne energije, te je, u cilju ostvarenja ciljeva o udjelu električne energije u ukupnoj potrošnji električne energije u Republici Srpskoj utvrđenih Akcionim planom, izdao novu Potvrdu za energiju za Malu solarnu elektranu ''Torič 1'', broj 1.1/04/1-30-162/18, od 31. maja 2018. godine, na osnovu koje podnosilac zahtjeva ima mogućnost da ostvari preliminarno pravo na podsticaj za godišnju proizvodnju električne energije od 362.500 kWh u 2018. godini. Inače, Operator sistema podsticaja vrši normalizaciju planirane godišnje proizvodnje za male solarne elektrane, u slučaju da je u periodu od tri godine odstupanje prosječno ostvarene proizvodnje od planirane proizvodnje, na osnovu koje je izdata potvrda za energiju, veće od 5% za solarna postrojenja, a sve u cilju ostvarenja ciljeva iz Akcionog plana i što realnijeg planiranja i funkcionisanja sistema podsticaja i o tome izvještava Regulatornu komisiju radi usklađivanja rješenja o pravu na podsticaj.
S obzirom na izvršenu normalizaciju planirane godišnje proizvodnje električne energije, odnosno novoizdatu Potvrdu za energiju za Malu solarnu elektranu ''Torič 1'', broj 1.1/04/1-30-162/18, od 31. maja 2018. godine od strane Operatora sistema podsticaja, Regulatorna komisija je, po službenoj dužnosti, pokrenula postupak donošenja novog rješenja o preliminarnom pravu na podsticaj u vidu prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni za električnu energiju koja će se proizvoditi u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana ''Torič 1'', a u smislu odredbe člana 112. Zakona o opštem upravnom postupku..
U skladu sa odredbama članova 6, 14. i 23. Pravilnika o podsticanju razmotren je zahtjev i utvrđeno je da podnosilac zahtjeva ispunjava sve kriterijume i uslove u pogledu izvora energije, snage postrojenja, planirane godišnje proizvodnje i količina koje su Akcionim planom određene za podsticanje, te je podnosiocu zahtjeva odobreno preliminarno pravo na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni za neto proizvedenu električnu energiju koja se isporučuje u mrežu u planiranom godišnjem iznosu od 362.500 kWh, a u skladu sa Potvrdom za energiju za Malu solarnu elektranu ''Torič 1'', broj 1.1/04/1-30-162/18, od 31. maja 2018. godine te je odlučeno kao u tački 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja.
Članom 33. stav (3) Pravilnika o podsticanju propisano je da se period trajanja preliminarnog prava na podsticaj utvrđuje na osnovu planiranog početka rada proizvodnog postrojenja, vrste izvora i tehnologije rada proizvodnog postrojenja, te je, uzimajući u obzir i Rješenje o produženju preliminarnog prava na podsticaj, broj 01-195-27/16/R-76-88 od 12. aprila 2018. godine, odlučeno kao u tački 3. dispozitiva ovog rješenja.
Članom 27. stav (5) i (6) Zakona, te članom 30. stav (2) Pravilnika o podsticanju propisano je da proizvođač električne energije zaključuje predugovor o pravu na podsticaj sa Operatorom sistema podsticanja i na taj način rezerviše količine u sistemu podsticaja, te da je proizvođač električne energije/investitor koji dobije rješenje o preliminarnom pravu na podsticaj dužan da u roku od 15 dana od dana prijema rješenja o preliminarnom pravu na podsticaj podnese Operatoru sistema podsticaja zahtjev za zaključivanje predugovora o podsticaju. Podnosilac zahtjeva je na osnovu naprijed navedenih rješenja Regulatorne komisije sa Operatorom sistema podsticaja zaključio Predugovor o pravu na podsticaj, broj 1.1/04/1-99-96/17 od 30. marta 2017. godine, kao i Aneks broj 1.1/04/1-30-139/18 od 17. maja 2018. godine. S obzirom na navedene činjenice neophodno je da podnosilac zahtjeva sa Operatorom sistema podsticaja uskladi predugovor o pravu na podsticaj u smislu vremenskog perioda u kome je moguće ostvariti rezervaciju količina. Imajući ovo u vidu, tačkom 4. dispozitiva ovog rješenja je utvrđeno da podnosilac zahtjeva ima obavezu da u roku od 15 dana od dana prijema ovog rješenja, podnese Operatoru sistema podsticaja zahtjev za usklađivanje/zaključenje predugovora o pravu na podsticaj u skladu sa ovim rješenjem.
Tačka 5. dispozitiva ovog rješenja zasniva se na članu 33. stav (5) Pravilnika o podsticanju. Pri tome se propisani uslovi za sticanje prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni ili premiji odnose na pribavljanje sertifikata za proizvodno postrojenje, koji izdaje Regulatorna komisija, kao i na ostale uslove za ostvarenje prava na podsticaj propisane članovima 4. i 6. Pravilnika o podsticanju u pogledu obaveze ugradnje opreme koja nije prethodno korišćena i na posjedovanje odgovarajuće registracije pravnog ili fizičkog lica koje proizvodi električnu energiju. Podnosiocu zahtjeva se ostavlja mogućnost da u roku od šest mjeseci nakon isteka perioda preliminarnog prava na podsticaj iz tačke 3. ovog rješenja, odnosno do 3. marta 2019. godine, pribavi rješenje o podsticaju i zaključi ugovor o obaveznom otkupu sa Operatorom sistema podsticaja. U protivnom, nakon isteka ovog roka gubi pravo na količine rezervisane ovim rješenjem.
Prema članu 26. stav (5) Zakona prilikom zaključivanja ugovora o obaveznom otkupu primjenjuje se cijena iz Odluke o visini garantovanih otkupnih cijena i premija za električnu energiju proizvedenu iz obnovljivih izvora i u efikasnoj kogeneraciji koja je na snazi u vrijeme zaključivanja ugovora i ostaje nepromijenjena u periodu važenja ugovora, osim u slučaju većih promjena kursa konvertibilne marke u odnosu na kurs evra u Bosni i Hercegovini.
Članom 34. stav (3) Pravilnika propisano je da ukoliko podnosilac zahtjeva koji stekne preliminarno pravo na podsticaj, a ne počne sa radom u roku propisanim rješenjem o preliminarnom pravu na podsticaj, odnosno u periodu trajanja preliminarnog prava na podsticaj, prestaje da važi rješenje o preliminarnom pravu na podsticaj i gubi rezervaciju količina električne energije u sistemu podsticaja. Takođe, članom 34. stav (2) Pravilnika propisano je da podnosicu zahtjeva koji stekne preliminarno pravo na podsticaj, a ne podnese zahtjev za zaključenje predugovora o pravu na podsticaj sa Operatorom sistema podsticaja, prestaje da važi rješenje o preliminarnom pravu i gubi rezervaciju količina električne energije u sistemu podsticanja. Budući da je podnosilac zahtjeva, zaključio, predugovor o pravu na podsticaj sa Operatorom sistema podsticaja i time rezervisao količine za podsticanje, to je neophodno da na osnovu ovoga rješenja izvrši usklađivanje predugovora o pravu na podsticaj, a u slučaju propuštanja i dalje zadržava pravo na rezervaciju količina u skladu sa zaključenim Predugovorom o pravu na podsticaj, broj 1.1/04/1-99-96/17 od 30. marta 2017. godine, kao i Aneksom broj 1.1/04/1-30-139/18 od 17. maja 2018. godine.. Na osnovu navedenog, odlučeno je kao u tački 6. dispozitiva ovoga rješenja.
Tačka 7. dispozitiva ovog rješenja zasniva se na odredbi člana 25. stav (1) Zakona o energetici, s obzirom na konačnost, te na odredbi člana 20. stav (5) Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske – Prečišćeni tekst (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 6/10), s obzirom na objavljivanje.
Pouka o pravnom lijeku se zasniva na odredbi člana 25. stav (2) Zakona o energetici i člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 109/05 i 63/11).
Pouka o pravnom lijeku: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
