Број: 01-483-12/17/Р-77-102
Датум: 19.04.2018.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Бубић Горана из Бање Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 77. редовној сједници, одржаној 19.04.2018. године, у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Бубић Горана из Бање Луке од 24.10.2017. године, којим оспорава Рачун за неовлаштено утрошену електричну енергију број НФ-100376830-2077-3143 од 29.08.2017. године у износу од 549,47 КМ, за мјерно мјесто ЕД број 100376830, које се налази у објекту у улици Бранка Мајсторовића број 3 у Бањој Луци, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је, дана 26.10.2017. године, захтјев за рјешавање спора Бубић Горана из Бање Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева) од 24.10.2017. године, као и допуну овог захтјева од 05.12.2017. године, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије. Подносилац захтјева је истакао да оспорава достављени обрачун неовлаштене потрошње, јер се у више наврата обраћао противној страни захтјевом за регистрацију мјерног мјеста у пословном дијелу објекта. Такође, подносилац је истакао да је у приземљу свог објекта издао једну просторију у закуп, привредном друштву "Primanote" д.о.о. Бања Лука која обавља рачуноводствене услуге и указао да се ове услуге могу обављати у стамбеном простору. Даље, подносилац захтјева је навео да му није уручен записник о утврђивању неовлаштене потрошње. Поред наведеног, у свом захтјеву подносилац указује и на поступање радника противне стране, која се односе на друга мјерна мјеста на којима је подносилац регистрован као крајњи купац и која се налазе на другој адреси, с тим да је указао да то није предмет овог поступка.
На захтјев Регулаторне комисије за доставу изјашњења о захтјеву подносиоца, те након ургенције од 25.01.2018. године, противна страна је, дана 13.02.2018. године, доставила тражено изјашњење, као и допуну овог изјашњења, дана 20.03.2018. године. У изјашњењу противне стране се наводи да је за мјерно мјесто подносиоца ЕД број 100376839, у категорији потрошње "домаћинство" и које се налази у улици Бранка Мајсторовића број 3 у Бањој Луци, дана 29.08.2017. године сачињен обрачун неовлаштене потрошње, јер је утврђено да подносилац користи електричну енергију за категорију потрошње која му није одобрена електроенергетском сагласношћу, односно да постоји неовлаштена потрошња из члана 89. став 1. тачка д) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови. Противна страна наводи да је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац на мјерном мјесту ЕД број 100376839 дана 29.01.2013. године, те да је за ово мјерно мјесто, дана 08.04.2016. године, закључио уговор о снабдијевању. У изјашњењу се наводи и да подносилац захтјева, прије утврђивања неовлаштене потрошње није подносио писмени захтјев за промјену намјене потрошње електричне енергије, односно захтјев за издавање електроенергетске сагласности. Противна страна истиче и да је, дана 06.06.2017. године, извршена контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева, када је утврђено да закупац подносиоца користи електричну енергију за потребе привредног друштва "Primanote" д.о.о. Бања Лука. Дана 17.08.2017. године, како наводи противна страна, на основу Налога за рад број 30323/5031299 извршена је контрола наведеног мјерног мјеста, којом приликом је Записником о контроли мјерног мјеста са директним мјерењем потрошње број 001/04143 и Записником о утврђивању неовлаштене потрошње 001701906, констатовано да подносилац захтјева користи електричну енергију преко мјерног мјеста ЕД број 100376839 за потребе пословног простора у коме дјелатност обавља привредно друштво "Primanote" д.о.о. Бања Лука. Противна страна је навела да је, након утврђивања неовлаштене потрошње из члана 89. став 1. тачка д) Општих услова, сачињен обрачун неовлаштене потрошње за период од годину дана и то на начин да је подносиоцу захтјева сва потрошња електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 100376839 у наведеном периоду обрачуната по тарифним ставовима за категорију потрошње ''остала потрошња на ниском напону'' друга тарифна група. Обрачун неовлаштене потрошње је достављен подносиоцу захтјева, дана 29.08.2017. године, а на који је подносилац, дана 11.09.2017. године, противној страни доставио приговор. Противна страна је дана 13.09.2017. године подносиоцу захтјева доставила одговор у коме му је указано да нема основа да се његов приговор прихвати и да се може обратити Регулаторној комисији. Истакнуто је и да мјерном мјесту подносиоца захтјева није вршена обустава испоруке електричне енергије. Даље је наведено да је подносилац захтјева, дана 27.09.2017. године, извршио плаћање износа од 549,47 КМ, који му је фактурисан по основу неовлаштене потрошње.
Регулаторна комисија је, након што је размотрила све прикупљене доказe у овом поступку, оцијенила да је прибављено довољно доказа на основу којих се може утврдити правилно и потпуно чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа. С обзиром на то, Регулаторна комисија је, на 74. редовној сједници, одржаној 27.03.2018. године, донијела закључак да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и на истој сједници утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Ови акти су достављени странкама, којима је указано да у року од осам дана од дана пријема могу доставити коментаре на достављене акте. Такође, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије је објављено и обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, у којем је, такође, указано на могућност подношења коментара. У остављеном року странке нису подносиле коментаре на достављене акте.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедеће документе: Захтјев подносиоца од 24.10.2017. године, Допуну захтјева подносиоца од 05.12.2017. године, Изјашњење противне стране број 5662/17 од 05.02.2018. године и број 10060/17 од 26.01.2018. године, Додатно изјашњење противне стране број 5662/17 од 09.03.2018. године и број 10060/17 од 05.03.2018. године, Рјешење број 01-364-1714/2000 од 20.09.2000. године, Захтјев крајњег купца електричне енергије од 25.01.2013. године, Захтјев за отклањање штете од 06.03.2015. године, Уговор о снабдијевању број 100376830 од 08.04.2016. године, Налог за рад број 27679/5001305 од 06.06.2017. године, Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0027998 од 06.06.2017. године, Детаљне податке о записнику и обрачунским параметрима неовлаштене потрошње од 29.08.2017. године, Налог за рад број 30323/5031299 од 17.08.2017. године, Записник о контроли мјерног мјеста са директним мјерењем потрошње број 001/04143 од 17.08.2017. године, Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/01906 од 17.08.2017. године, Доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 10060/17 од 29.08.2017. године, Рачун за неовлаштено утрошену електричну енергију број НФ-100376830-2077-3143 од 29.08.2017. године, Приговор на обрачун неовлаштене потрошње од 08.09.2017. године, Одговор на приговор број 10060/17 МШ/СМ од 13.09.2017. године, Енергетску картицу ЕД број 100376830, Финансијску картицу ЕД број 100376830, Финансијску картицу ЕД број 100376830 - неовлаштена потрошња, те читачке листе.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
• Подносилац захтјева је од 29.01.2013. године регистрован у евиденцијама противне стране као крајњи купац у категорији потрошње ''домаћинство'' на мјерном мјесту ЕД број 100376830, које се налази у објекту у улици Бранка Мајсторовића 3 у Бањој Луци;
• Подносилац захтјева је, дана 08.04.2016. године, за мјерно мјесто ЕД број 100376830 са противном страном закључио уговор о снабдијевању електричном енергијом број 100376830;
• Дана 06.06.2017. године противна страна је на основу Налога за рад број 27679/5001305 извршила контролу мјерног мјеста ЕД број 100376830, којом приликом је утврђено да дио објекта подносиоца користи привредно друштво "Primanote" д.о.о. Бања Лука, а што је констатовано Записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0027998 од 06.06.2017. године;
• Дана 17.08.2017. године на основу Налога за рад број 30323/5031299 извршена је контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева, којом приликом је утврђено да се преко мјерног мјеста ЕД број 100376830 електрична енергија користи и за потребе привредног друштва "Primanote" д.о.о. Бања Лука, а што је констатовано Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/01906 од 17.08.2017. године и Записником о контроли мјерног мјеста са директним мјерењем потрошње број 001/04143 од 17.08.2017. године;
• Противна страна је на основу одредби Општих услова, дана 29.08.2017. године, за период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње, сачинила обрачун неовлаштене поторшње, о чему је подносиоцу захтјева исти дан доставила Рачун за неовлаштено утрошену електричну енергију број НФ-1003767830-2077-3143 у износу од 549,47 КМ;
• Подносилац захтјева се прије утврђивања неовлаштене потрошње није обраћао противној страни писменим захтјевом за промјену намјене потрошње електричне енергије у свом објекту у улици Бранка Мајсторовића 3 у Бањој Луци, односно није подносио захтјев за издавање електоренергетске сагласности због промјене намјене потрошње електричне енергије;
• Подносилац захтјева је, дана 11.09.2017. године, противној страни доставио приговор на обрачун неовлаштене потрошње, а противна страна је подносиоцу захтјева, дана 13.09.2017. године, доставила одговор на приговор у коме му је указано да се његов приговор не може прихватити и да се може обратити Регулаторној комисији;
• Мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 100376830 није вршена обустава испоруке електричне енергије;
• Подносилац захтјева је, дана 27.09.2017. године, извршио плаћање износа од 549,47 КМ фактурисаног по основу неовлаштене потрошње.
Из достављене документације је утврђено да је подносилац захтјева евидентиран код противне стране на мјерном мјесту ЕД број 100376830 као крајњи купац у категорији потрошње ''домаћинство'', које се налази у објекту у улици Бранка Мајсторовића 3 у Бањој Луци, а за које је дана 08.04.2016. године са противном страном закључио уговор о снабдијевању. Утврђено је да је је противна страна, дана 06.06.2017. године, вршила контролу овог мјерног мјеста, којом приликом су овлаштена лица утврдила да дио објекта подносиоца користи привредно друштво "Primanote" д.о.о. Бања Лука. Стање које је утврђено овом контролом мјерног мјеста ЕД број 100376830 констатовано је Записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0027998 од 06.06.2017. године. Такође, дана 17.08.2017. године, противна страна је обавила нову контролу мјерног мјеста ЕД број 100376830, којом приликом је, такође, утврђено да се преко мјерног мјеста ЕД број 100376830 електрична енергија користи за потребе привредног друштва "Primanote" д.о.о. Бања Лука, које обавља дјелатност у једном дјелу објекта подносиоца захтјева. Утврђено стање приликом ове контроле констатовано је Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/01906 од 17.08.2017. године и Записником о контроли мјерног мјеста са директним мјерењем потрошње број 001/04143 од 17.08.2017. године. Поред тога, и сам подносилац је у свом захтјеву навео да је у приземљу свог објекта једну просторију издао у закуп привредном друштву "Primanote" д.о.о. Бања Лука, које обавља рачуноводствене услуге и услуге ревизије.
Имајући у виду стање које је утврђено контролама мјерног мјеста ЕД број 100376830, противна страна је правилно извела закључак да се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи из члана 89. став 1. тачка д) Општих услова, којим је прописано да се под неовлаштеном потрошњом подразумијева и када крајњи купац троши електричну енергију за категорију потрошње која му није одобрена електроенергетском сагласношћу. Како је утврђено да се у објекту подносиоца захтјева електрична енергија, поред домаћинства, троши и за друге намјене, противно рјешењу о издатој електроенергетској сагласности, односно за потребе привредног друштва "Primanote" д.о.о. Бања Лука, у овом случају је постојао основ за обрачун неовлаштене потрошње. С обзиром да је утврђено постојање неовлаштене потрошње, противна страна је, на основу овлаштења из одредбе члана 5. тачка в) и 92. став 5. Општих услова, сачинила обрачун неовлаштене потрошње, о чему је подносиоцу захтјева исти дан доставила Рачун за неовлаштено утрошену електричну енергију број НФ-1003767830-2077-3143 у износу од 549,47 КМ.
Што се тиче начина на који је извршен обрачун неовлаштене потрошње, утврђено је да је исти правилно сачињен, односно да је сачињен у складу са одредбама Општих услова. Наиме, утврђено је да је обрачун неовлаштене потрошње сачињен примјеном одредбе члана 91. став 5. Општих услова, којом је прописано да се за случај неовлаштене потрошње из члана 89. став 1. тачка д) Општих услова, обрачун врши на начин да се на измјерене количине и обрачунску снагу примијене тарифни ставови за категорију потрошње, односно тарифну групу која одговара намјени потрошње утрошене електричне енергије, а то су у овом случају тарифни ставови за категорију потрошње "остала потрошња на ниском напону". Противна страна је као период за обрачун неовлаштене потрошње узела период од годину дана од дана утврђивања неовлаштене потрошње, а на основу одредби члана 90. Општих услова.
Према томе, утврђено је да је преко мјерног мјеста ЕД број 100376830 електрична енергија трошена супротно намјени која је одобрена издатој електроенергетској сагласности за ово мјерно мјесто. Подносилац захтјева је у случају промјене намјене потрошње електричне енергије, био дужан да, на основу одредбе члана 14. став 3. тачка ђ) Општих услова, поднесе захтјев за издавање нове електоренергетске саласности, што он није учино, нити је о томе доставио доказ. Такође, не могу се прихватити ни тврдње подносиоца захтјева да се прије утврђивања неовлаштене потрошње обраћао противној страни захтјевом за промјену намјене потрошње, с обзиром да је подносилац захтјева тек уз приговор на обрачун неовлаштене потрошње од 08.09.2017. године истакао захтјев за промјену намјене потрошње у свом објекту, односно тек након утврђивање неовлаштене потрошње. Што се тиче навода противне стране да се рачуноводствене услуге које обавља привредно друштво "Primanote" д.о.о. Бања Лука могу обављати у стамбеном простору, ти наводи уопште нису спорни, међутим исти су нерелевантни за обрачун неовлаштене потрошње, као и за сам обрачун испоручене електричне електричне енергије, с обзиром да је прописом, на који се позива подносилац, утврђено које се дјелатности могу обављати у стамбеном простору, а не у коју намјену ће се користити електрична енергија и на који ће се начин вршити обрачун испоручене електричне енергије. Обрачун електричне енергије се врши зависно од тога у коју је категорију потрошње и тарифну групу разврстан крајњи купац, а што се утврђује рјешењем о електроенергетској сагласности, које доноси дистрибутер, а категорија потрошње електричне енергије се одређује, између осталог, и на основу намјене потрошње, како је то прописано одредбом члана 2. став 1. Одлуке о тарифноим систему за продају електричне енергије и кориштење дистрибутивне мреже ("Службени гласник Републике Српске", број 61/16). Према томе, начин одређивања категорије потрошње и обрачуна испоручене електричне енергије је прописан одредбама Општих услова и Одлуке о тарифноим систему за продају електричне енергије и кориштење дистрибутивне мреже. У овом случају је утврђено да је електрична енергије преко мјерног мјеста ЕД број 100376830, које је разврстано у категорију потрошње ''домаћинство'', кориштена и за потребе простора који се користи за пословне намјене, односно електрична енергија није кориштена у складу са намјеном одобреном електроенергетском сагласношћу и у супротности са напријед наведеним прописима.
Потребно је указати и да се обрачун неовлаштене потрошње сачињава у складу са одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији, прописано је да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. И у овом случају, обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије је сачињен у складу са одредбама наведених прописа.
Што се тиче навода подносиоца захтјева о поступању радника противне стране на другим мјерним мјестима на којима је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац, исти су нерелеванти, јер сеу како то наводи и сам подносилац захтјева, односе на друга мјерна мјеста, а не на предметно мјерно мјесто на које се односи захтјев подносиоца.
Имајући у виду напријед наведено чињенично стање и наведени правни основ, неоснован је захтјев подносиоца којим оспорава обрачун неовлаштене потрошње у износу од 549,47 КМ, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку и како су трошкови поступка били незнатни, те како ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је, тачком 2. диспозитива овог рјешења, одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе пред Окружним судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
