Broj: 01-483-12/17/R-77-102
Datum: 19.04.2018.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Bubić Gorana iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 77. redovnoj sjednici, održanoj 19.04.2018. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Bubić Gorana iz Banje Luke od 24.10.2017. godine, kojim osporava Račun za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj NF-100376830-2077-3143 od 29.08.2017. godine u iznosu od 549,47 KM, za mjerno mjesto ED broj 100376830, koje se nalazi u objektu u ulici Branka Majstorovića broj 3 u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je, dana 26.10.2017. godine, zahtjev za rješavanje spora Bubić Gorana iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) od 24.10.2017. godine, kao i dopunu ovog zahtjeva od 05.12.2017. godine, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je istakao da osporava dostavljeni obračun neovlaštene potrošnje, jer se u više navrata obraćao protivnoj strani zahtjevom za registraciju mjernog mjesta u poslovnom dijelu objekta. Takođe, podnosilac je istakao da je u prizemlju svog objekta izdao jednu prostoriju u zakup, privrednom društvu "Primanote" d.o.o. Banja Luka koja obavlja računovodstvene usluge i ukazao da se ove usluge mogu obavljati u stambenom prostoru. Dalje, podnosilac zahtjeva je naveo da mu nije uručen zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje. Pored navedenog, u svom zahtjevu podnosilac ukazuje i na postupanje radnika protivne strane, koja se odnose na druga mjerna mjesta na kojima je podnosilac registrovan kao krajnji kupac i koja se nalaze na drugoj adresi, s tim da je ukazao da to nije predmet ovog postupka.
Na zahtjev Regulatorne komisije za dostavu izjašnjenja o zahtjevu podnosioca, te nakon urgencije od 25.01.2018. godine, protivna strana je, dana 13.02.2018. godine, dostavila traženo izjašnjenje, kao i dopunu ovog izjašnjenja, dana 20.03.2018. godine. U izjašnjenju protivne strane se navodi da je za mjerno mjesto podnosioca ED broj 100376839, u kategoriji potrošnje "domaćinstvo" i koje se nalazi u ulici Branka Majstorovića broj 3 u Banjoj Luci, dana 29.08.2017. godine sačinjen obračun neovlaštene potrošnje, jer je utvrđeno da podnosilac koristi električnu energiju za kategoriju potrošnje koja mu nije odobrena elektroenergetskom saglasnošću, odnosno da postoji neovlaštena potrošnja iz člana 89. stav 1. tačka d) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi. Protivna strana navodi da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 100376839 dana 29.01.2013. godine, te da je za ovo mjerno mjesto, dana 08.04.2016. godine, zaključio ugovor o snabdijevanju. U izjašnjenju se navodi i da podnosilac zahtjeva, prije utvrđivanja neovlaštene potrošnje nije podnosio pismeni zahtjev za promjenu namjene potrošnje električne energije, odnosno zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti. Protivna strana ističe i da je, dana 06.06.2017. godine, izvršena kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je utvrđeno da zakupac podnosioca koristi električnu energiju za potrebe privrednog društva "Primanote" d.o.o. Banja Luka. Dana 17.08.2017. godine, kako navodi protivna strana, na osnovu Naloga za rad broj 30323/5031299 izvršena je kontrola navedenog mjernog mjesta, kojom prilikom je Zapisnikom o kontroli mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem potrošnje broj 001/04143 i Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje 001701906, konstatovano da podnosilac zahtjeva koristi električnu energiju preko mjernog mjesta ED broj 100376839 za potrebe poslovnog prostora u kome djelatnost obavlja privredno društvo "Primanote" d.o.o. Banja Luka. Protivna strana je navela da je, nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka d) Opštih uslova, sačinjen obračun neovlaštene potrošnje za period od godinu dana i to na način da je podnosiocu zahtjeva sva potrošnja električne energije na mjernom mjestu ED broj 100376839 u navedenom periodu obračunata po tarifnim stavovima za kategoriju potrošnje ''ostala potrošnja na niskom naponu'' druga tarifna grupa. Obračun neovlaštene potrošnje je dostavljen podnosiocu zahtjeva, dana 29.08.2017. godine, a na koji je podnosilac, dana 11.09.2017. godine, protivnoj strani dostavio prigovor. Protivna strana je dana 13.09.2017. godine podnosiocu zahtjeva dostavila odgovor u kome mu je ukazano da nema osnova da se njegov prigovor prihvati i da se može obratiti Regulatornoj komisiji. Istaknuto je i da mjernom mjestu podnosioca zahtjeva nije vršena obustava isporuke električne energije. Dalje je navedeno da je podnosilac zahtjeva, dana 27.09.2017. godine, izvršio plaćanje iznosa od 549,47 KM, koji mu je fakturisan po osnovu neovlaštene potrošnje.
Regulatorna komisija je, nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je, na 74. redovnoj sjednici, održanoj 27.03.2018. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i na istoj sjednici utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Ovi akti su dostavljeni strankama, kojima je ukazano da u roku od osam dana od dana prijema mogu dostaviti komentare na dostavljene akte. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je, takođe, ukazano na mogućnost podnošenja komentara. U ostavljenom roku stranke nisu podnosile komentare na dostavljene akte.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeće dokumente: Zahtjev podnosioca od 24.10.2017. godine, Dopunu zahtjeva podnosioca od 05.12.2017. godine, Izjašnjenje protivne strane broj 5662/17 od 05.02.2018. godine i broj 10060/17 od 26.01.2018. godine, Dodatno izjašnjenje protivne strane broj 5662/17 od 09.03.2018. godine i broj 10060/17 od 05.03.2018. godine, Rješenje broj 01-364-1714/2000 od 20.09.2000. godine, Zahtjev krajnjeg kupca električne energije od 25.01.2013. godine, Zahtjev za otklanjanje štete od 06.03.2015. godine, Ugovor o snabdijevanju broj 100376830 od 08.04.2016. godine, Nalog za rad broj 27679/5001305 od 06.06.2017. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0027998 od 06.06.2017. godine, Detaljne podatke o zapisniku i obračunskim parametrima neovlaštene potrošnje od 29.08.2017. godine, Nalog za rad broj 30323/5031299 od 17.08.2017. godine, Zapisnik o kontroli mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem potrošnje broj 001/04143 od 17.08.2017. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/01906 od 17.08.2017. godine, Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 10060/17 od 29.08.2017. godine, Račun za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj NF-100376830-2077-3143 od 29.08.2017. godine, Prigovor na obračun neovlaštene potrošnje od 08.09.2017. godine, Odgovor na prigovor broj 10060/17 MŠ/SM od 13.09.2017. godine, Energetsku karticu ED broj 100376830, Finansijsku karticu ED broj 100376830, Finansijsku karticu ED broj 100376830 - neovlaštena potrošnja, te čitačke liste.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
• Podnosilac zahtjeva je od 29.01.2013. godine registrovan u evidencijama protivne strane kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''domaćinstvo'' na mjernom mjestu ED broj 100376830, koje se nalazi u objektu u ulici Branka Majstorovića 3 u Banjoj Luci;
• Podnosilac zahtjeva je, dana 08.04.2016. godine, za mjerno mjesto ED broj 100376830 sa protivnom stranom zaključio ugovor o snabdijevanju električnom energijom broj 100376830;
• Dana 06.06.2017. godine protivna strana je na osnovu Naloga za rad broj 27679/5001305 izvršila kontrolu mjernog mjesta ED broj 100376830, kojom prilikom je utvrđeno da dio objekta podnosioca koristi privredno društvo "Primanote" d.o.o. Banja Luka, a što je konstatovano Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0027998 od 06.06.2017. godine;
• Dana 17.08.2017. godine na osnovu Naloga za rad broj 30323/5031299 izvršena je kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kojom prilikom je utvrđeno da se preko mjernog mjesta ED broj 100376830 električna energija koristi i za potrebe privrednog društva "Primanote" d.o.o. Banja Luka, a što je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/01906 od 17.08.2017. godine i Zapisnikom o kontroli mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem potrošnje broj 001/04143 od 17.08.2017. godine;
• Protivna strana je na osnovu odredbi Opštih uslova, dana 29.08.2017. godine, za period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje, sačinila obračun neovlaštene potoršnje, o čemu je podnosiocu zahtjeva isti dan dostavila Račun za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj NF-1003767830-2077-3143 u iznosu od 549,47 KM;
• Podnosilac zahtjeva se prije utvrđivanja neovlaštene potrošnje nije obraćao protivnoj strani pismenim zahtjevom za promjenu namjene potrošnje električne energije u svom objektu u ulici Branka Majstorovića 3 u Banjoj Luci, odnosno nije podnosio zahtjev za izdavanje elektorenergetske saglasnosti zbog promjene namjene potrošnje električne energije;
• Podnosilac zahtjeva je, dana 11.09.2017. godine, protivnoj strani dostavio prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, a protivna strana je podnosiocu zahtjeva, dana 13.09.2017. godine, dostavila odgovor na prigovor u kome mu je ukazano da se njegov prigovor ne može prihvatiti i da se može obratiti Regulatornoj komisiji;
• Mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 100376830 nije vršena obustava isporuke električne energije;
• Podnosilac zahtjeva je, dana 27.09.2017. godine, izvršio plaćanje iznosa od 549,47 KM fakturisanog po osnovu neovlaštene potrošnje.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno da je podnosilac zahtjeva evidentiran kod protivne strane na mjernom mjestu ED broj 100376830 kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''domaćinstvo'', koje se nalazi u objektu u ulici Branka Majstorovića 3 u Banjoj Luci, a za koje je dana 08.04.2016. godine sa protivnom stranom zaključio ugovor o snabdijevanju. Utvrđeno je da je je protivna strana, dana 06.06.2017. godine, vršila kontrolu ovog mjernog mjesta, kojom prilikom su ovlaštena lica utvrdila da dio objekta podnosioca koristi privredno društvo "Primanote" d.o.o. Banja Luka. Stanje koje je utvrđeno ovom kontrolom mjernog mjesta ED broj 100376830 konstatovano je Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0027998 od 06.06.2017. godine. Takođe, dana 17.08.2017. godine, protivna strana je obavila novu kontrolu mjernog mjesta ED broj 100376830, kojom prilikom je, takođe, utvrđeno da se preko mjernog mjesta ED broj 100376830 električna energija koristi za potrebe privrednog društva "Primanote" d.o.o. Banja Luka, koje obavlja djelatnost u jednom djelu objekta podnosioca zahtjeva. Utvrđeno stanje prilikom ove kontrole konstatovano je Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/01906 od 17.08.2017. godine i Zapisnikom o kontroli mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem potrošnje broj 001/04143 od 17.08.2017. godine. Pored toga, i sam podnosilac je u svom zahtjevu naveo da je u prizemlju svog objekta jednu prostoriju izdao u zakup privrednom društvu "Primanote" d.o.o. Banja Luka, koje obavlja računovodstvene usluge i usluge revizije.
Imajući u vidu stanje koje je utvrđeno kontrolama mjernog mjesta ED broj 100376830, protivna strana je pravilno izvela zaključak da se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka d) Opštih uslova, kojim je propisano da se pod neovlaštenom potrošnjom podrazumijeva i kada krajnji kupac troši električnu energiju za kategoriju potrošnje koja mu nije odobrena elektroenergetskom saglasnošću. Kako je utvrđeno da se u objektu podnosioca zahtjeva električna energija, pored domaćinstva, troši i za druge namjene, protivno rješenju o izdatoj elektroenergetskoj saglasnosti, odnosno za potrebe privrednog društva "Primanote" d.o.o. Banja Luka, u ovom slučaju je postojao osnov za obračun neovlaštene potrošnje. S obzirom da je utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje, protivna strana je, na osnovu ovlaštenja iz odredbe člana 5. tačka v) i 92. stav 5. Opštih uslova, sačinila obračun neovlaštene potrošnje, o čemu je podnosiocu zahtjeva isti dan dostavila Račun za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj NF-1003767830-2077-3143 u iznosu od 549,47 KM.
Što se tiče načina na koji je izvršen obračun neovlaštene potrošnje, utvrđeno je da je isti pravilno sačinjen, odnosno da je sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova. Naime, utvrđeno je da je obračun neovlaštene potrošnje sačinjen primjenom odredbe člana 91. stav 5. Opštih uslova, kojom je propisano da se za slučaj neovlaštene potrošnje iz člana 89. stav 1. tačka d) Opštih uslova, obračun vrši na način da se na izmjerene količine i obračunsku snagu primijene tarifni stavovi za kategoriju potrošnje, odnosno tarifnu grupu koja odgovara namjeni potrošnje utrošene električne energije, a to su u ovom slučaju tarifni stavovi za kategoriju potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu". Protivna strana je kao period za obračun neovlaštene potrošnje uzela period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje, a na osnovu odredbi člana 90. Opštih uslova.
Prema tome, utvrđeno je da je preko mjernog mjesta ED broj 100376830 električna energija trošena suprotno namjeni koja je odobrena izdatoj elektroenergetskoj saglasnosti za ovo mjerno mjesto. Podnosilac zahtjeva je u slučaju promjene namjene potrošnje električne energije, bio dužan da, na osnovu odredbe člana 14. stav 3. tačka đ) Opštih uslova, podnese zahtjev za izdavanje nove elektorenergetske salasnosti, što on nije učino, niti je o tome dostavio dokaz. Takođe, ne mogu se prihvatiti ni tvrdnje podnosioca zahtjeva da se prije utvrđivanja neovlaštene potrošnje obraćao protivnoj strani zahtjevom za promjenu namjene potrošnje, s obzirom da je podnosilac zahtjeva tek uz prigovor na obračun neovlaštene potrošnje od 08.09.2017. godine istakao zahtjev za promjenu namjene potrošnje u svom objektu, odnosno tek nakon utvrđivanje neovlaštene potrošnje. Što se tiče navoda protivne strane da se računovodstvene usluge koje obavlja privredno društvo "Primanote" d.o.o. Banja Luka mogu obavljati u stambenom prostoru, ti navodi uopšte nisu sporni, međutim isti su nerelevantni za obračun neovlaštene potrošnje, kao i za sam obračun isporučene električne električne energije, s obzirom da je propisom, na koji se poziva podnosilac, utvrđeno koje se djelatnosti mogu obavljati u stambenom prostoru, a ne u koju namjenu će se koristiti električna energija i na koji će se način vršiti obračun isporučene električne energije. Obračun električne energije se vrši zavisno od toga u koju je kategoriju potrošnje i tarifnu grupu razvrstan krajnji kupac, a što se utvrđuje rješenjem o elektroenergetskoj saglasnosti, koje donosi distributer, a kategorija potrošnje električne energije se određuje, između ostalog, i na osnovu namjene potrošnje, kako je to propisano odredbom člana 2. stav 1. Odluke o tarifnoim sistemu za prodaju električne energije i korištenje distributivne mreže ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 61/16). Prema tome, način određivanja kategorije potrošnje i obračuna isporučene električne energije je propisan odredbama Opštih uslova i Odluke o tarifnoim sistemu za prodaju električne energije i korištenje distributivne mreže. U ovom slučaju je utvrđeno da je električna energije preko mjernog mjesta ED broj 100376830, koje je razvrstano u kategoriju potrošnje ''domaćinstvo'', korištena i za potrebe prostora koji se koristi za poslovne namjene, odnosno električna energija nije korištena u skladu sa namjenom odobrenom elektroenergetskom saglasnošću i u suprotnosti sa naprijed navedenim propisima.
Potrebno je ukazati i da se obračun neovlaštene potrošnje sačinjava u skladu sa odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji, propisano je da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. I u ovom slučaju, obračun neovlašteno utrošene električne energije je sačinjen u skladu sa odredbama navedenih propisa.
Što se tiče navoda podnosioca zahtjeva o postupanju radnika protivne strane na drugim mjernim mjestima na kojima je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac, isti su nerelevanti, jer seu kako to navodi i sam podnosilac zahtjeva, odnose na druga mjerna mjesta, a ne na predmetno mjerno mjesto na koje se odnosi zahtjev podnosioca.
Imajući u vidu naprijed navedeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov, neosnovan je zahtjev podnosioca kojim osporava obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 549,47 KM, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i kako su troškovi postupka bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je, tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja, odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
