Број: 01-468-11/17/Р-74-77
Датум: 27.03.2018.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Балабан Радојке из Бање Луке, коју заступа пуномоћник Филип Нишкановић, адвокат из Бање Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћенo утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 74. редовној сједници, одржаној 27. марта 2018. године, у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Балабан Радојке из Бање Луке од 16.11.2017. године, којим се оспорава Рачун за неовлашћено утрошену електричну енергију број НФ-103097130-2079-31454 од 29.08.2017. године у износу од 885,40 КМ, на мјерном мјесту ЕД број 103097130, које се налази у објекту у улици Стевана Мокрањца број 1 у Бањој Луци, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је, дана 05.10.2018. године и 16.11.2017. године, захтјев за рјешавање спора Балабан Радојке из Бање Луке, коју заступа пуномоћник Филип Нишкановић, адвокат из Бање Луке (у даљем тексту подносилац захтјева) против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна). Подносилац захтјева, између осталог, наводи да, као крајњи купац, ЕД број 103097130, у улици Стевана Мокрањца бр. 1 у Бањој Луци, уредно измирује своје текуће обавезе по основу утрошене електричне енергије у износу од око 30 КМ мјесечно, те да посједује признанице о уплати за 2016. и 2017. годину. Међутим, подносилац наводи да га противна страна терети за износ дуга од 551,78 КМ за период од 01.01.2012. године. Због увећаних рачуна за утрошену електричну енергију и због сумње да се можда неко од комшија прикључио на њењегово бројило, подносилац наводи да је поднеском од 20.06.2017. године тражио да противна страва изврши провјеру бројила. Радници противне стране су изашли на лице мјеста, промијенили бројило и нису констатовали никакве неправилности. У поднексу противне стране од 29.08.2017. године, који је након тога примио, је наведено да је извршено самоукључење и да је покидана пломба, а што, како подносилац сматра, не произилази из сачињеног запсиника, те му је наложено да по основу неовлашћене потрошње плати износ од 885,40 КМ. Овај износ подносилац захтјева у цјелости оспорава, јер је одређен паушално и незаконито, па од Регулаторне комисије тражи да му се омогући поновно успостављање права на напајање електричном енергијом, те да се обрачун неовлашћенo утрошене електричне енергије поништи као неоснован.
Након разматрања поднесеног захтјева и приложене документације, актом број 01-468-4/17 од 04.12.2017. године, Регулаторна комисија је од противне стране затражила да се изјасни о поднесеном захтјеву, те да достави сву расположиву документацију.
Регулаторна комисијa је дана 19.02.2018. године примила изјашњење противне стране број 5832/17 од 15.02.2018. године и број 100449/17 од 14.02.2018. године, уз које је достављена расположива документација. У изјашњењу противне стране је, између осталог, наведено да се захтјев подносиоца односи на оспорaвање обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије у укупном износу од 885,40 КМ који је извршен у смислу одредби члана 89.-92. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – пречишћени текст (''Службени гласник Републике Српске'', број 90/12) – у даљем тексту: Општи услови, јер је подносилац захтјева након што му је извршена обуставе испоруке електричне енергије због дуга, извршио самоукључење. Противна страна наводи да се мјерно мјесто налази у стубишту зграде, редовно се очитава и редовно се испостављају рачуни, а дана 16.11.2017. године са подносиоцем захтјева је закључен уговор о снабдијевању. На основу налога за обуставу испоруке електричне енергије од 19.04.2017. године, због доспјелог, а неплаћеног дуга по основу утрошене електричне енергије у износу од 416,24 КМ, подносиоцу захтјева је извршена обустава испоруке електричне енергије искључењем на бројилу. Након тога, дана 22.06.2017. године, подносилац захтјева се обратио противној страни због увећаних рачуна за електричну енергију, те затражио да радници противне стране изађу на лице мјеста, провјере стање бројила због могућих злоупотреба од других станара у згради. Противна страна наводи да је, дана 16.08.2017. године, извршила контролу мјерног мјеста, којом приликом је констатовано да је извршено самоукључење електричне енергије након извршеног искључења, скидањем дистрибутвивне пломбе одвртањем поклопца чиме су одлазне фазе прикључене на бројило, да је позвана полиција, да је бројило замијењено због истека важности верификационог жига, о чему је сачињен записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије и записник о контроли мјерног мјеста са директним мјерењем потрошње, те сачињена потврда о замјени бројила. Подносилац захтјева је одбио да потпише записник. Противна страна даље детаљно појашњава начин на који је, примјеном одредби Општих услова, извршила обрачун неовлашћене потрошње у износу од 885,40 КМ који је сачињен 29.08.2017. године, а који обухвата период од 19.04.2017. године, када је извршена обустава испоруке електричне енергије због дуга, па до 16.08.2017. године, када је контролом мјерног мјеста утврђено да је извршено самоукључење. Противна страна наводи да су дана 31.08.2017. године редовни рачуни за електричну енергију за вријеме трајања неовлашћене потрошње стављени ван снаге корекцијом обрачуна кроз извршена енергетска одобрења. Поводом приговора подносиоца од 27.09.2017. године због извршене обуставе испоруке електричне енергије, противна страна наводи да је, дана 29.09.2017. године, подносиоцу захтјева доставила одговор, док је 17.11.2017. године извршено поновно укључење јер је подносилац платио трошкове укључења у износу од 35,10 КМ и дио дуга по основу текуће потрошње за мјесец јуни 2017. године у износу од 9,00 КМ.
Регулаторна комисија је, након што је размотрила све прикупљене доказe у овом поступку, оцијенила да је прибављено довољно доказа на основу којих се може утврдити правилно и потпуно чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа. С обзиром на то, Регулаторна комисија је, на 72. редовној сједници, одржаној 02.03.2018. године, донијела закључак да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и на истој сједници утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Ови акти су достављени странкама, којима је указано да у року од осам дана могу доставити коментаре на достављене акте. Такође, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије је објављено и обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, у којем је такође указано на могућност подношења коментара. У остављеном року, подносилац захтјева је доставио коментаре на нацрт рјешења. У коментарима се оспорава обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије за период од 19.04. до 16.08.2017. године, те се наводи да је овај обрачун извршен паушално и да противна страна није доказала да је подносилац захтјева извршио неовлаштено прикључење мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу. Подносилац захтјева навиоди да живи на селу, а да у стан повремено долази, тако да оспорава и дуг по основу текуће потрошње електричне енергије у износу од 494,25 КМ, јер овај дуг и да постоји, исти је застарио, те због тога тражи да се овај дуг отпише, као и да се поништи обрачун неовлашћене потрошње у износу од 885,40 КМ.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле: захтјев за рјешавање спора од 05.10.2017.године, поднеске од 28.04.2017, 12.09.2017, 21.06.2017, 01.09.2017. и 25.10.2017. године упућене противној страни, рачуне за електричну енергију, признанице о уплати електричне енергије, допуну захтјеву за рјешавање спора од 16.11.2017. године, доставу обрачуна о неовлашћено преузетој електричној енергији од 29.08.2017. године, одговоре на поднеске противне стране од 22.08.2017 и 21.09.2017. године, записник о конроли мјерног мјеста са директним мјерењем од 16.08.2017. године, записник о замјени бројила и пломбирању мјерног мјеста од 16.08.2017. године, рачун за неовлашћено утрошену електричну енергију од 29.08.2017. године, детаљне податке о записнику и обрачунским параметрима неовлашћене потрошње, картицу потрошача, изјашњења противне стране од 14.02.2018. и 15.02.2018. године, енергетску картицу, картицу по датуму књижења – редовна потрошња, картицу по датуму књижења са раздвојеним салдом енергије и камате – редовна потрошња, картицу по датуму књижења - неовлашћена потрошња, читачке листе, измену матичних падатака код мјерног мјеста, налог за обуставу испоруке електричне енергије због дуга од 19.04.2017. године, налог за рад од 16.08.2017. године, записник о утврђивању неовлашћене потрошње од 16.08.2017. године, записиник о контроли мјерног мјеста од 16.08.2017. године, рачун за неовлашћено утрошену електричну енергију од 29.08.2017. године, детаљне податке о записнику и обрачунским параметрима неовлашћене потрошње, књижну обавијест од 31.08.2017. године, преглед уплата по рачунима за утрошену електричну енергију 2014-2017. година, коментаре подносиоца захтјева од 13.03.2018. године и уговор о јавном снабдијевању електричном енергијом од 16.11.2017. године.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране, коментара подносиоца захтјева и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице релевантне за одлучивање:
у евиденцијама противне стране, као крајњи купац у категорији потрошње ''Домаћинство'', ЕДБ 103097130, које се налази у објекту у улици Стевана Мокрањца бр. 1 у Бањој Луци, регистрован је подносилац захтјева;
према подацима из енергетске картице, подносиоцу захтјева је редовно очитавана потрошња електричне енергије, а према подацима из картице потрошача подносиоцу захтјева су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
између подносиоца захтјева и противне стране је, дана 16.11.2017. године, закључен уговор о снабдијевању електричном енергијом;
дана 19.04.2017. године, на основу налога за обуставу испоруке електричне енергије број 4979311, због доспјелог дуга по основу утрошене електричне енергије у износу од 416,24 КМ, противна страна је извршила обуставу испоруке електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева искључењем на бројилу;
дана 22.06.2017. године, подносилац захтјева се обратио противној страни због увећаних рачуна за електричну енергију, те затражио да радници противне стране изађу на лице мјеста и провјере стање бројила због могућих злоупотреба од других станара у згради;
на основу налога за рад број 28799/5014256 од 16.08.2017. године, радници противне стране су извршили контролу мјерног мјеста, којом приликом је констатовано да је извршено самоукључење електричне енергије, скидањем дистрибутивне пломбе одвртањем поклопца чиме су одлазне фазе прикључене на бројило, што је констатовано записником о утврђивању неовлашћене потрошње број 001/01902 и записником о контроли мјерног мјеста са директним мјерењем потрошње број 001/04137;
подносилац захтјева је присуствовао контролном прегледу, али није хтио да потпише записник о утврђивању неовлашћене потрошње;
због истека важности верификационог жига, на основу налога за рад 5035034 од 16.08.2017. године, бројило број 7460147 је скинуто и постављено ново бројило број 1629417, о чему је сачињен записник број 001/0861 о замјени бројила и пломбирању мјерног мјеста који је потписан од стране подносиоца захтјева;
противна страна је дана 29.08.2017. године, у складу са прописима, сачинила Рачун за неовлашћено утрошену електричну енергију број НФ-103097130-2079-3145 у износу од 885,40 КМ, који се односи на период 19.04.2017-16.08.2017. године, а који је подносиоцу захтјева достављен актом противне стране број 10044/17 од 29.08.2017. године;
редовни рачуни за електричну енергију у вријеме трајања неовлашћене потрошње су дана 31.08.2017. године стављени ван снаге, путем књижне обавијести број 01-0817-103097130 од 31.08.2017. године, на начин да је извршено одобрење у износу од 46,43 КМ;
подносилац захтјева није извршио плаћање износа фактурисаног по основу извршеног обрачуна неовлашћене потрошње;
дана 17.11.2017. године, противна страна је, након што је подносилац захтјева платио трошкове укључења у износу од 35,10 КМ и дио дуга по основу текуће потрошње за мјесец јуни 2017. године у износу од 9,00 КМ, омогућила поновно успостављање права на напајање електричном енергијом.
На основу наведених чињеница, несумњиво је утврђено да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева извршена неовлашћена потрошња која је откривена контролним прегледом радника противне стране од 16.08.2017. године. Неовлашћена потрошња је изведена у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, односно у виду самовољног прикључења на дистрибутивну мрежу, након искључења мјерног мјеста са мреже од стране овлaштених радника противне стране. Наиме, због дуга по основу утрошене електричне енергије, у износу од 416,24 КМ, противна страна је дана 19.04.2017. године извршила обуставу испоруке електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева.
Будући да се ради о виду неовлашћене потрошње који је изведен у смислу одредби члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, односно због самовољног прикључења електричне енергије након искључења мјерног мјеста због дуга у смислу одредбе члана 97. став 1. тачка и) Општих услова, противна страна је правилно одредила период за обрачун неовлашћене потрошње. Овај период је одређен у складу са одредбом члана 90. Општих услова и обухвата период од 19.04.2017. године, када је извршена обустава испоруке електричне енергије, па до 16.08.2017. године, када је, контролом мјерног мјеста, утврђено да је извршено самоукључење.
У погледу начина на који је извршен обрачун неовлашћене потрошње, утврђено је да је исти правилно сачињен, односно да је сачињен у складу са одредбама Општих услова. С обзиром да се ради о виду неовлашћене потрошње из одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, примјеном одредбе члана 91. став 2. тачка а) подтачка 4. и члана 91. став 2. тачка в) Општих услова, количина неовлашћено утрошене активне енергије је утврђена као производ одговарајуће обрачунске снаге од 16,56 kW, која је добијена множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника од 24 А са номиналним напоном и броја дана и броја часова у периоду неовлашћене потрошње, односно 120 дана љети, четири часа дневно, јер подносилац захтјева не користи електричну енергију за гријање.
Дакле, противна страна је дана 29.08.2017. године, у складу са одредбама Општих услова, сачинила Рачун за неовлашћено утрошену електричну енергију број НФ-103097130-2079-31454 у износу од 885,40 КМ, који се односи на период 19.04.2017. – 16.08.2017. године, а који је подносиоцу захтјева достављен актом број 10044/17 од 29.08.2017. године. Противна страна је редовне рачуне за електричну енергију, издате у вријеме трајања неовлашћене потрошње, ставила ван снаге корекцијом обрачуна кроз енергетска одобрења за наведени период обухваћен обрачуном неовлашћене потрошње.
Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлашћено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је извршено самовољно прикључење. Обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије, се уствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. У овом случају количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредби 89. – 92. Општих услова, у форми обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије.
С обзиром да подносилац захтјева није извршио плаћање износа по основу неовлашћено утрошене електричне енергије, потребно је истаћи да је противна страна, због постојања овог дуга, као и дуга по основу редовно утрошене електричне енергије који према подацима из картице потрошача са стањем на дан 20.01.2018. године износи 494,25 КМ, овлашћена да, на основу одредбе члана 80. алинеја 3. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), као и одредбе члана 97. став 1. тачка и. Општих услова, изврши обуставу испоруку електричне енергије.
Подносилац у коментарима је навео да он није предузимао никакве радње на неовлаштеном прикључењу мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу. Наиме, у поступку рјешавања спора пред Регулаторном комисијом у вези са неовлашћеном потрошњом није релевантна чињеница ко је починио неовлашћене радње на мјерном мјесту, јер Регулатрона комсисија није надлежна да истражује ове околности, будући да се неовлаштеним радњама на мјерном мјесту и прикључку стичу обиљежја посебних кривичних дјела, која се гоне по службеној дужности. Одговорност лица за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту се не утврђује у овом поступку и ова околност није релевантна на одлучивање о обавези подносиоца захтјева да плати преузету електричну енергију коју је он неовлашћено преузео на овом мјерном мјесту. Због тога се нису могли прихватити, као одлучни, наводи у коментарима, да подносилац није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту. У овом спору неоспорно је утврђено постојање неовлашћене потрошње из одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова. Наиме, због дуга по основу утрошене електричне енергије, у износу од 416,24 КМ, противна страна је, дана 19.04.2017. године, извршила обуставу испоруке електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева. Контролом мјерног мјеста подносиоца захтјева од 16.08.2017. године је констатовано да је извршено самоукључење електричне енергије, скидањем дистрибутивне пломбе одвртањем поклопца чиме су одлазне фазе прикључене на бројило, што је констатовано записником о утврђивању неовлашћене потрошње. С тога је нeоснован захтјев подносиоца да се поништи обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије. Поред тога, у вези са затјевом подносиоца да Регулаторна комисија изврши отпис дуга по основу текуће потрошње за који подносилац захтјева сматра да је застарио, потребно је истаћи да Регулаторна комисија није надлежна да изврши отпис дуга по основу утрошене електричне енергије, као ни да одлучује о приговору застарјелости потраживања, као приговору грађанскоправне природе, јер се ради о спору из судске надлежности.
Имајући у виду напријед наведено утврђено чињенично стање, као и наведени правни основ, утврђено је да је захтјев подносиоца у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћене потрошње у износу од 885,40 КМ у цјелости неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова поступка, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе пред Окружним судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
