Broj: 01-468-11/17/R-74-77
Datum: 27.03.2018.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Balaban Radojke iz Banje Luke, koju zastupa punomoćnik Filip Niškanović, advokat iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 74. redovnoj sjednici, održanoj 27. marta 2018. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Balaban Radojke iz Banje Luke od 16.11.2017. godine, kojim se osporava Račun za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj NF-103097130-2079-31454 od 29.08.2017. godine u iznosu od 885,40 KM, na mjernom mjestu ED broj 103097130, koje se nalazi u objektu u ulici Stevana Mokranjca broj 1 u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je, dana 05.10.2018. godine i 16.11.2017. godine, zahtjev za rješavanje spora Balaban Radojke iz Banje Luke, koju zastupa punomoćnik Filip Niškanović, advokat iz Banje Luke (u daljem tekstu podnosilac zahtjeva) protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana). Podnosilac zahtjeva, između ostalog, navodi da, kao krajnji kupac, ED broj 103097130, u ulici Stevana Mokranjca br. 1 u Banjoj Luci, uredno izmiruje svoje tekuće obaveze po osnovu utrošene električne energije u iznosu od oko 30 KM mjesečno, te da posjeduje priznanice o uplati za 2016. i 2017. godinu. Međutim, podnosilac navodi da ga protivna strana tereti za iznos duga od 551,78 KM za period od 01.01.2012. godine. Zbog uvećanih računa za utrošenu električnu energiju i zbog sumnje da se možda neko od komšija priključio na njenjegovo brojilo, podnosilac navodi da je podneskom od 20.06.2017. godine tražio da protivna strava izvrši provjeru brojila. Radnici protivne strane su izašli na lice mjesta, promijenili brojilo i nisu konstatovali nikakve nepravilnosti. U podneksu protivne strane od 29.08.2017. godine, koji je nakon toga primio, je navedeno da je izvršeno samouključenje i da je pokidana plomba, a što, kako podnosilac smatra, ne proizilazi iz sačinjenog zapsinika, te mu je naloženo da po osnovu neovlašćene potrošnje plati iznos od 885,40 KM. Ovaj iznos podnosilac zahtjeva u cjelosti osporava, jer je određen paušalno i nezakonito, pa od Regulatorne komisije traži da mu se omogući ponovno uspostavljanje prava na napajanje električnom energijom, te da se obračun neovlašćeno utrošene električne energije poništi kao neosnovan.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva i priložene dokumentacije, aktom broj 01-468-4/17 od 04.12.2017. godine, Regulatorna komisija je od protivne strane zatražila da se izjasni o podnesenom zahtjevu, te da dostavi svu raspoloživu dokumentaciju.
Regulatorna komisija je dana 19.02.2018. godine primila izjašnjenje protivne strane broj 5832/17 od 15.02.2018. godine i broj 100449/17 od 14.02.2018. godine, uz koje je dostavljena raspoloživa dokumentacija. U izjašnjenju protivne strane je, između ostalog, navedeno da se zahtjev podnosioca odnosi na osporavanje obračuna neovlašćeno utrošene električne energije u ukupnom iznosu od 885,40 KM koji je izvršen u smislu odredbi člana 89.-92. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi, jer je podnosilac zahtjeva nakon što mu je izvršena obustave isporuke električne energije zbog duga, izvršio samouključenje. Protivna strana navodi da se mjerno mjesto nalazi u stubištu zgrade, redovno se očitava i redovno se ispostavljaju računi, a dana 16.11.2017. godine sa podnosiocem zahtjeva je zaključen ugovor o snabdijevanju. Na osnovu naloga za obustavu isporuke električne energije od 19.04.2017. godine, zbog dospjelog, a neplaćenog duga po osnovu utrošene električne energije u iznosu od 416,24 KM, podnosiocu zahtjeva je izvršena obustava isporuke električne energije isključenjem na brojilu. Nakon toga, dana 22.06.2017. godine, podnosilac zahtjeva se obratio protivnoj strani zbog uvećanih računa za električnu energiju, te zatražio da radnici protivne strane izađu na lice mjesta, provjere stanje brojila zbog mogućih zloupotreba od drugih stanara u zgradi. Protivna strana navodi da je, dana 16.08.2017. godine, izvršila kontrolu mjernog mjesta, kojom prilikom je konstatovano da je izvršeno samouključenje električne energije nakon izvršenog isključenja, skidanjem distributvivne plombe odvrtanjem poklopca čime su odlazne faze priključene na brojilo, da je pozvana policija, da je brojilo zamijenjeno zbog isteka važnosti verifikacionog žiga, o čemu je sačinjen zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije i zapisnik o kontroli mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem potrošnje, te sačinjena potvrda o zamjeni brojila. Podnosilac zahtjeva je odbio da potpiše zapisnik. Protivna strana dalje detaljno pojašnjava način na koji je, primjenom odredbi Opštih uslova, izvršila obračun neovlašćene potrošnje u iznosu od 885,40 KM koji je sačinjen 29.08.2017. godine, a koji obuhvata period od 19.04.2017. godine, kada je izvršena obustava isporuke električne energije zbog duga, pa do 16.08.2017. godine, kada je kontrolom mjernog mjesta utvrđeno da je izvršeno samouključenje. Protivna strana navodi da su dana 31.08.2017. godine redovni računi za električnu energiju za vrijeme trajanja neovlašćene potrošnje stavljeni van snage korekcijom obračuna kroz izvršena energetska odobrenja. Povodom prigovora podnosioca od 27.09.2017. godine zbog izvršene obustave isporuke električne energije, protivna strana navodi da je, dana 29.09.2017. godine, podnosiocu zahtjeva dostavila odgovor, dok je 17.11.2017. godine izvršeno ponovno uključenje jer je podnosilac platio troškove uključenja u iznosu od 35,10 KM i dio duga po osnovu tekuće potrošnje za mjesec juni 2017. godine u iznosu od 9,00 KM.
Regulatorna komisija je, nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je, na 72. redovnoj sjednici, održanoj 02.03.2018. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i na istoj sjednici utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Ovi akti su dostavljeni strankama, kojima je ukazano da u roku od osam dana mogu dostaviti komentare na dostavljene akte. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara. U ostavljenom roku, podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja. U komentarima se osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije za period od 19.04. do 16.08.2017. godine, te se navodi da je ovaj obračun izvršen paušalno i da protivna strana nije dokazala da je podnosilac zahtjeva izvršio neovlašteno priključenje mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu. Podnosilac zahtjeva naviodi da živi na selu, a da u stan povremeno dolazi, tako da osporava i dug po osnovu tekuće potrošnje električne energije u iznosu od 494,25 KM, jer ovaj dug i da postoji, isti je zastario, te zbog toga traži da se ovaj dug otpiše, kao i da se poništi obračun neovlašćene potrošnje u iznosu od 885,40 KM.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zahtjev za rješavanje spora od 05.10.2017.godine, podneske od 28.04.2017, 12.09.2017, 21.06.2017, 01.09.2017. i 25.10.2017. godine upućene protivnoj strani, račune za električnu energiju, priznanice o uplati električne energije, dopunu zahtjevu za rješavanje spora od 16.11.2017. godine, dostavu obračuna o neovlašćeno preuzetoj električnoj energiji od 29.08.2017. godine, odgovore na podneske protivne strane od 22.08.2017 i 21.09.2017. godine, zapisnik o konroli mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem od 16.08.2017. godine, zapisnik o zamjeni brojila i plombiranju mjernog mjesta od 16.08.2017. godine, račun za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 29.08.2017. godine, detaljne podatke o zapisniku i obračunskim parametrima neovlašćene potrošnje, karticu potrošača, izjašnjenja protivne strane od 14.02.2018. i 15.02.2018. godine, energetsku karticu, karticu po datumu knjiženja – redovna potrošnja, karticu po datumu knjiženja sa razdvojenim saldom energije i kamate – redovna potrošnja, karticu po datumu knjiženja - neovlašćena potrošnja, čitačke liste, izmenu matičnih padataka kod mjernog mjesta, nalog za obustavu isporuke električne energije zbog duga od 19.04.2017. godine, nalog za rad od 16.08.2017. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 16.08.2017. godine, zapisinik o kontroli mjernog mjesta od 16.08.2017. godine, račun za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 29.08.2017. godine, detaljne podatke o zapisniku i obračunskim parametrima neovlašćene potrošnje, knjižnu obavijest od 31.08.2017. godine, pregled uplata po računima za utrošenu električnu energiju 2014-2017. godina, komentare podnosioca zahtjeva od 13.03.2018. godine i ugovor o javnom snabdijevanju električnom energijom od 16.11.2017. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane, komentara podnosioca zahtjeva i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice relevantne za odlučivanje:
u evidencijama protivne strane, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''Domaćinstvo'', EDB 103097130, koje se nalazi u objektu u ulici Stevana Mokranjca br. 1 u Banjoj Luci, registrovan je podnosilac zahtjeva;
prema podacima iz energetske kartice, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
između podnosioca zahtjeva i protivne strane je, dana 16.11.2017. godine, zaključen ugovor o snabdijevanju električnom energijom;
dana 19.04.2017. godine, na osnovu naloga za obustavu isporuke električne energije broj 4979311, zbog dospjelog duga po osnovu utrošene električne energije u iznosu od 416,24 KM, protivna strana je izvršila obustavu isporuke električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva isključenjem na brojilu;
dana 22.06.2017. godine, podnosilac zahtjeva se obratio protivnoj strani zbog uvećanih računa za električnu energiju, te zatražio da radnici protivne strane izađu na lice mjesta i provjere stanje brojila zbog mogućih zloupotreba od drugih stanara u zgradi;
na osnovu naloga za rad broj 28799/5014256 od 16.08.2017. godine, radnici protivne strane su izvršili kontrolu mjernog mjesta, kojom prilikom je konstatovano da je izvršeno samouključenje električne energije, skidanjem distributivne plombe odvrtanjem poklopca čime su odlazne faze priključene na brojilo, što je konstatovano zapisnikom o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj 001/01902 i zapisnikom o kontroli mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem potrošnje broj 001/04137;
podnosilac zahtjeva je prisustvovao kontrolnom pregledu, ali nije htio da potpiše zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje;
zbog isteka važnosti verifikacionog žiga, na osnovu naloga za rad 5035034 od 16.08.2017. godine, brojilo broj 7460147 je skinuto i postavljeno novo brojilo broj 1629417, o čemu je sačinjen zapisnik broj 001/0861 o zamjeni brojila i plombiranju mjernog mjesta koji je potpisan od strane podnosioca zahtjeva;
protivna strana je dana 29.08.2017. godine, u skladu sa propisima, sačinila Račun za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj NF-103097130-2079-3145 u iznosu od 885,40 KM, koji se odnosi na period 19.04.2017-16.08.2017. godine, a koji je podnosiocu zahtjeva dostavljen aktom protivne strane broj 10044/17 od 29.08.2017. godine;
redovni računi za električnu energiju u vrijeme trajanja neovlašćene potrošnje su dana 31.08.2017. godine stavljeni van snage, putem knjižne obavijesti broj 01-0817-103097130 od 31.08.2017. godine, na način da je izvršeno odobrenje u iznosu od 46,43 KM;
podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa fakturisanog po osnovu izvršenog obračuna neovlašćene potrošnje;
dana 17.11.2017. godine, protivna strana je, nakon što je podnosilac zahtjeva platio troškove uključenja u iznosu od 35,10 KM i dio duga po osnovu tekuće potrošnje za mjesec juni 2017. godine u iznosu od 9,00 KM, omogućila ponovno uspostavljanje prava na napajanje električnom energijom.
Na osnovu navedenih činjenica, nesumnjivo je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 16.08.2017. godine. Neovlašćena potrošnja je izvedena u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, odnosno u vidu samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu, nakon isključenja mjernog mjesta sa mreže od strane ovlaštenih radnika protivne strane. Naime, zbog duga po osnovu utrošene električne energije, u iznosu od 416,24 KM, protivna strana je dana 19.04.2017. godine izvršila obustavu isporuke električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva.
Budući da se radi o vidu neovlašćene potrošnje koji je izveden u smislu odredbi člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, odnosno zbog samovoljnog priključenja električne energije nakon isključenja mjernog mjesta zbog duga u smislu odredbe člana 97. stav 1. tačka i) Opštih uslova, protivna strana je pravilno odredila period za obračun neovlašćene potrošnje. Ovaj period je određen u skladu sa odredbom člana 90. Opštih uslova i obuhvata period od 19.04.2017. godine, kada je izvršena obustava isporuke električne energije, pa do 16.08.2017. godine, kada je, kontrolom mjernog mjesta, utvrđeno da je izvršeno samouključenje.
U pogledu načina na koji je izvršen obračun neovlašćene potrošnje, utvrđeno je da je isti pravilno sačinjen, odnosno da je sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova. S obzirom da se radi o vidu neovlašćene potrošnje iz odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 4. i člana 91. stav 2. tačka v) Opštih uslova, količina neovlašćeno utrošene aktivne energije je utvrđena kao proizvod odgovarajuće obračunske snage od 16,56 kW, koja je dobijena množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika od 24 A sa nominalnim naponom i broja dana i broja časova u periodu neovlašćene potrošnje, odnosno 120 dana ljeti, četiri časa dnevno, jer podnosilac zahtjeva ne koristi električnu energiju za grijanje.
Dakle, protivna strana je dana 29.08.2017. godine, u skladu sa odredbama Opštih uslova, sačinila Račun za neovlašćeno utrošenu električnu energiju broj NF-103097130-2079-31454 u iznosu od 885,40 KM, koji se odnosi na period 19.04.2017. – 16.08.2017. godine, a koji je podnosiocu zahtjeva dostavljen aktom broj 10044/17 od 29.08.2017. godine. Protivna strana je redovne račune za električnu energiju, izdate u vrijeme trajanja neovlašćene potrošnje, stavila van snage korekcijom obračuna kroz energetska odobrenja za navedeni period obuhvaćen obračunom neovlašćene potrošnje.
Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlšteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je izvršeno samovoljno priključenje. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se ustvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. U ovom slučaju količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
S obzirom da podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje iznosa po osnovu neovlašćeno utrošene električne energije, potrebno je istaći da je protivna strana, zbog postojanja ovog duga, kao i duga po osnovu redovno utrošene električne energije koji prema podacima iz kartice potrošača sa stanjem na dan 20.01.2018. godine iznosi 494,25 KM, ovlašćena da, na osnovu odredbe člana 80. alineja 3. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), kao i odredbe člana 97. stav 1. tačka i. Opštih uslova, izvrši obustavu isporuku električne energije.
Podnosilac u komentarima je naveo da on nije preduzimao nikakve radnje na neovlaštenom priključenju mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu. Naime, u postupku rješavanja spora pred Regulatornom komisijom u vezi sa neovlašćenom potrošnjom nije relevantna činjenica ko je počinio neovlašćene radnje na mjernom mjestu, jer Regulatrona komsisija nije nadležna da istražuje ove okolnosti, budući da se neovlaštenim radnjama na mjernom mjestu i priključku stiču obilježja posebnih krivičnih djela, koja se gone po službenoj dužnosti. Odgovornost lica za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu se ne utvrđuje u ovom postupku i ova okolnost nije relevantna na odlučivanje o obavezi podnosioca zahtjeva da plati preuzetu električnu energiju koju je on neovlašćeno preuzeo na ovom mjernom mjestu. Zbog toga se nisu mogli prihvatiti, kao odlučni, navodi u komentarima, da podnosilac nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu. U ovom sporu neosporno je utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje iz odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova. Naime, zbog duga po osnovu utrošene električne energije, u iznosu od 416,24 KM, protivna strana je, dana 19.04.2017. godine, izvršila obustavu isporuke električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva. Kontrolom mjernog mjesta podnosioca zahtjeva od 16.08.2017. godine je konstatovano da je izvršeno samouključenje električne energije, skidanjem distributivne plombe odvrtanjem poklopca čime su odlazne faze priključene na brojilo, što je konstatovano zapisnikom o utvrđivanju neovlašćene potrošnje. S toga je neosnovan zahtjev podnosioca da se poništi obračun neovlašćeno utrošene električne energije. Pored toga, u vezi sa zatjevom podnosioca da Regulatorna komisija izvrši otpis duga po osnovu tekuće potrošnje za koji podnosilac zahtjeva smatra da je zastario, potrebno je istaći da Regulatorna komisija nije nadležna da izvrši otpis duga po osnovu utrošene električne energije, kao ni da odlučuje o prigovoru zastarjelosti potraživanja, kao prigovoru građanskopravne prirode, jer se radi o sporu iz sudske nadležnosti.
Imajući u vidu naprijed navedeno utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje u iznosu od 885,40 KM u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
