Број: 01-659-18/16/Р-52-181
Датум: 27.07.2017. године
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 1. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 43. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), након одржане формалне расправе у поступку рјешавања спора по захтјеву привредног друштва МОФАС д.о.о. за производњу, трговину и услуге Источно Сарајево, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње ЗП "Електродистрибуција" а.д. Пале, РЈ Источно Сарајево, у вези са правом на напајање електричном енергијом, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 52. редовној сједници, одржаној 27.07.2017. године, у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС" - МП а.д. Требиње ЗП "Електродистрибуција" а.д. Пале, РЈ Источно Сарајево да поново размотри услове за регистрацију привредног друштва МОФАС д.о.о. за производњу, трговину и услуге Источно Сарајево, као крајњег купца електричне енергије, у складу са смјерницама из овога рјешења.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 29.12.2016. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је захтјев за рјешавање спора привредног друштва МОФАС д.о.о. за производњу, трговину и услуге Источно Сарајево (у даљем тексту подносилац захтјева), насловљен као „Пререгистрација мјерних мјеста“, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње ЗП "Електродистрибуција" а.д. Пале, РЈ Источно Сарајево (у даљем тексту: противна страна), у вези са правом на напајање електричном енергијом. Подносилац захтјева тражи да се на њега изврши пререгистрација мјерних мјеста са привредног друштва ''ФАМОС'' а.д. Источно Сарајево, с обзиром да је МОФАС д.о.о. за производњу, трговину и услуге Источно Сарајево, новоосновано привредно друштво са мјешовитим капиталом, од чега су већински власници два физичка лица и правно лице ПБ - Хамбург са учешћем од 51%, а 49% је учешће ''ФАМОС'' а.д. Источно Сарајево. Поред наведеног подносилац захтјева истиче да приликом формирања овог привредног друштва нису, ни једним документом, преузете обавезе које је ''ФАМОС'' а.д. Источно Сарајево имао за електричну енергију у износу од 3.613.871,34 КМ. Како подносилац захтјева наводи текућу потрошњу електричне енегрије, која на мјесечном нивоу износи око 25.000 КМ, редовно измирује по рачунима које противна страна издаје на име регистрованог крајњег купца ''ФАМОС'' а.д. Источно Сарајево. Овакав начин обрачуна ствара велике тешкоће код књижења ових обавеза због чега се подносилац, у два наврата, обраћао противној страни да га региструје као крајњег купца. Подносилац захтјева је указао да противна страна као разлог одбијања његовог захтјева истиче дуг за електричну енергију у износу од 3.613.871,34 КМ који је настао раније, а који подносилац захтјева не прихвата. И поред уредног измирења текуће потрошње противна страна тражи од подносиоца да измири и наведени дуг, у противном уз сваки рачун стижу и пријетње о искључењу са мреже. Из наведених разлога подносилац захтјева се обратио Регулаторној комисији да му омогући несметано снабдијевање електричном енергијом, те да га противна страна региструје као крајњег купца.
Дана 21.02.2017. године противна страна је, на захтјев Регулаторне комисије, доставила изјашњење о захтјеву подносиоца, у коме је, између осталог, наведено да подносилац захтјева, у евиденцијама противне стране, није евидентиран као крајњи купац електричне енергије, јер није обезбиједио услове за пререгистрацију мјерних мјеста. Наиме, у свом захтјеву од 30.11.2016. године подносилац тражи од противне стране да на основу достављене документације, закључи уговор о снабдијевању и да изврши пререгистрацију два мјерна мјеста са ''ФАМОС'' а.д. Источно Сарајево на МОФАС д.о.о. за производњу, трговину и услуге Источно Сарајево и то мјерна мјеста:
1. ТС ''ФАМОС'', Насеље Слободе 2, Лукавица, ЕД број:010000027, бр. 4884 и
2. ТС ''ФАМОС-А'', Насеље Слободе 2, Лукавица, ЕД број:010000037, бр. 4900.
Уз наведени захтјев подносилац је доставио овјерене фотокопије: Одлуке о оснивању друштва са ограниченом одговорношћу број:00-1/69-II/15 од 03.04.2015. године, Скупштина акционара ''ФАМОС'' а.д, и Рјешење о регистрацији друштва са ограниченом одговорношћу ''МОФАС'' д.о.о. број: 061-0-Рег-15-000-238 од 06.07.2015. године, Окружни привредни суд Источно Сарајево.
У одговору на наведени захтјев противна страна је обавијестила подносиоца да није у могућности да удовољи његовом захтјеву позивајући се на одредбе члана 52. Општих услова за испоруку и снабдијевању електричном енергијом – Пречишћени текст (''Службени гласник Републике Српске'', број 90/12) – даљем тексту: Општи услови. Противна страна сматра да је, у смислу наведених одредби, приликом закључења уговора о купопродаји некретнина, претходни власник обавезан да измири обавезе настале до предаје у посјед новом власнику, а у свим другим ситуацијама у којима долази до стицања права власништва на други начин, а не купопродајом, нови крајњи купац је дужан да плати дуг за утрошену електричну енергију. Имајући у виду да подносилац захтјева, као правно лице, није стекао право власништва над објектом у коме се налазе мјерна мјеста по основу купопродајног облигационог односа, већ по основу оснивачког улога, у том случају својство крајњег купца електричне енергије може стећи само уколико прихвати и плати дуг у износу од 3.613.871,34 КМ.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране, као и приложене документације странака, оцијењено је да се не могу са сигурношћу утврдити релевантне чињенице за одлучивање о захтјеву подносиоца. С тога је у циљу правилног и потпуног утврђивања чињеничног стања, а на основу одредбе члана 60. став 1. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби (у даљем тексту: Правилник), Регулаторна комисија, на 39. редовној сједници, која је одржана 16.03.2017. године, у Требињу, донијела Закључак о одржавању формалне расправе број 01-659-4/16/Р-39-56. Овим закључком је утврђено да се формална расправа одржи у Палама, дана 04.04.2017. године са почетком у 09.00 часова у сједишту ЗП "Електродистрибуција" а.д. Пале. Закључком је именован водитељ поступка и његов замјеник, одређен је рок за подношење захтјева за стицање статуса умјешача до 27.03.2017. године, те је омогућено заинтересованим лицима да доставе коментаре у писаној форми у вези са овим захтјевом, такође до 27.03.2017. године. Закључак је објављен на огласној табли и интернет страници Регулаторне комисије. Дана 20.03.2017. године упућени су позиви странкама на формалну расправу уз које је достављен и овај закључак. О одржавању формалне расправе објављено је обавјештење за јавност са термином одржавања формалне расправе, као и роковима за подношење захтјева за стицање статуса умјешача и за подношење коментара од стране заинтересованих лица, што је у складу са чланом 23. Правилника, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије. У остављеном року, нису достављени захтјеви за стицање статуса умјешача, нити је било коментара заинтересованих лица.
Заступник подносиоца захтјева је на формалној расправи истакао да у цјелости остаје код поднесеног захтјева, те је побројао мјерна мјеста на који намјерава да се региструје као крајњи купац електричне енергије и истакао да се уредно плаћа текућа потрошња електричне енергије на тим мјерним мјестима у износу од 20.000 до 30.000 КМ мјесечно. Посебно је истакао да је вођен парнични поступак по тужби противне стране против Фамоса због дуга за електричну енергију у износу од око 3.648.000 КМ, те да је у том поступку донесена пресуда надлежног суда у корист противне стране, тако да ни претходни дуг не може бити разлог да се не удовољи захтјеву за регистрацију крајњег купца. Мофас као подносилац захтјева од противне стране није поучен о томе, коју документацију треба да приложи да би се могао регистровати као крајњи купац.
Пуномоћник противне стране је поновио да се није могло удовољити захтјеву подносиоца, јер не прихвата стање дуга на предметним мјерним мјестима у износу од око 3.500.000 КМ. Да би се извршила регистрација крајњег купца електричне енергије, потребно је дистрибутеру доставити адекватну документацију о власништву на објекту гдје се налази мјерно мјесто. Надлежни суд је донио пресуду по тужби против Фамоса, због дуга у износу од 3.527.368,53 КМ, којом је усвојен тужбени захтјев дистрибутера-снабдјевача.
Након формалне расправе, водитељ потупка је сачинио извјештај са препоруком за одлучивање који је достављен странкама са могућношћу достављања коментара у року од 8 дана, а на основу одредбе члана 42. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби. У остављеном року противна страна је доставила коментаре на извјештај водитеља поступка, у којима је навела да је нејасно да ли подносилац захтјева треба да прихвати претходни дуг да би се могао регистровати као крајњи купац електричне енергије на предметним мјерним мјестима.
Извршен је увид у сву приложену документацију странака: Захтјев подосиоца захтјева назван ''Пререгистрација мјерних мјеста'' број 01-4623-II од 26.12.2016. године, Актуелни извод од судског регистра број 061-0-Регз-15-000 116 од 10.02.2015. године, Изјашњење противне стране под називом ''Достава података'' број 03-851/17 од 16.02.2017. године, Одговор на акт број 04-5238/15 од 29.07.2015. године, Одговор на акт број 04-7369/16 од 08.12.2016. године, Захтјев за пререгистрациу мјерних мјета са ФАМОС-а на МОФАС број 01-4181-1/2016 од 30.11.2016. године, Одговор на захтјев број 03-7548/16 од 15.12.2016. године, Акт противне стране назаван ''Достава документације'' број 03-1837/17 од 06.04.2017. године, Пресуду Окружног привредног суда Источно Сарајево број 61 0 Пс 010182 16 Пс од 28.02.2017. године, Акт противне стране назаван ''Достава документације'' број 01-849-II од 07.04.2017. године, Уговор о оснивању друштва са ограниченом одговорношћу број ОПУ: 524/2015 од 19.06.2015. године, Копије катастарских планова од 09.02.2017. године, Листу непокретности број 4/4, број 21.45-952.1-2-16/2017 од 31.01.2017. године, Рјешење о регистрацији број 061-0-Рег-16-000 671 од 10.11.2016. године, картицу сталних средстава за МОФАС за период 01.01.2016. 31.12.2016. године, акт противне стране ''Достава документације према позиву за формалну расправу'' од 27.03.2017. године, Записник са формалне расправе у поступку рјшавања спора по захтјеву приврдног друштва ''МОФАС'' д.о.о. Источно Сарајево број 01-659-11/16 од 04.04.2017. године, рачуне за електричну енергију за мјерна мјеста ЕД број 010000027, 010000037, 010001445 и 100100002 за период јануар 2016- јануар 2017. године, Енергетске картице за мјерна мјеста ЕД број број 010000027, 010000037, 010001445 и 100100002, Финансијску картицу за наплатни број 10010027, Финансијску картицу потрошача са раздвојеним салдом енергије и камате за наплатни број 10010027, читачке листе за мјерна мјеста подносиоца захтјева, као и евиденције мјерних мјеста за потрошача ''ФАМОС Фабрика мотора Сарајево'' наплатни број 10010027 од 07.02.2017. године.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и у њиховој међусобној повезаности, утврђене су сљедеће чињенице релевантне за одлучивање:
- Подносилац захтјева својим захтјевом тражи да се евидeнтира као крајњи купац на мјерном мјесту ТС ''ФАМОС'' – Насеље Слободе 2, Лукавица ЕД број 010000027 у категорији потрошње - остала потрошња на ниском напону и мјерном мјесту ТС ''ФАМОС'' – А, Насеље Слободе 2, Лукавица ЕД број 010000037 у категорији потрошње - потрошња на напонском новоу од 1 kV до 35kV, а на којима је као крајњи купац евидентиран ''ФАМОС'' а.д. Источно Сарајево;
- Подносилац захтјева није регистрован као крајњи купац на овим мјерним мјестима у евиденцијама противне стране;
- Мјерна мјеста ЕД број 010000027 и ЕД број 010000037 се редовно очитавају и противна страна редовно испоставља збирне рачуне за испоручену електричну енергију за ова мјерна мјеста;
- Подносилац захтјева користи електричну енергију и на мјерним мјестима ЕД број 010000027 и ЕД број 010000037 и од септембра 2015. године редовно плаћа текућу потрошњу електричне енергије без плаћања ''старог'' дуга и обрачунатих камата;
- Дана 19.06.2015. године од стране нотара Самојка Ђорде из Источног Сарајева сачињен је Уговор о оснивању друштва са ограниченом одговорношћу број ОПУ:524/2015, којим се оснива привредно друштво ''МОФАС'' д.о.о. Источно Сарајево, а чији су оснивачи ''ФАМОС'' а.д. Источно Сарајево са 49% капитала, Paul Bernhardt GmgH, Ahrensburg из Њемачке са 2,09% капитала и ''IT IN TIME'' д.о.о.Тешањ са 48,91 % капитала;
- Код Окружног привредног суда у Источном Сарајеву као оснивачи привредног друшта ''МОФАС'' д.о.о. Источно Сарајево уписани су Otte Dirk са 23,91% капитала, Шефик Хусаковић са 25% капитала, ''ФАМОС'' а.д. Источно Сарајево са 49% капитала и Paul Bernhardt GmgH са 2,09% капитала, а што је утврђено из Рјешења о регистрацији број 061-0-Рег-16-000 671 од 10.11.2016. године;
- Дана 28.02.2017. године Окружни привредни суд у Источном Сарајево у поступку по тужби противне стране против туженог ''ФАМОС'' а.д. Источно Сарајево, ради наплате дуга за електричну енегрију, донио је Пресуду број 61 0 Пс 010182 16 Пс, којом се обавезује тужени да тужиоцу на име дуга исплати износ од 3.527.368,53 КМ, са законском затезном каматом почев од 23.09.2016. године, те да надокнади трошкове поступка у износу од 20.000,00 КМ у року од 30 дана, а наведена пресуда је постала правоснажна;
- Није извршено плаћање дуга за електричну енергију који је утврђен Пресудом Окружног привредног суда Источно Сарајево број 61 0 Пс 010182 16 Пс од 28.02.2017. године;
- Подносилац захтјева је доставио лист непокретности број 21.45-952.1-2-16/1017 од 31.01.2017. године са подацима о власништву и непокретностима и
- На мјерним мјестима ЕД број 010000027 и ЕД број 010000037 није извршена обустава испоруке електричне енергије.
Из достављене документације и изведених доказа на формалној расправи, утврђено је да подносилац захтјева није регистрован као крајњи купац у евиденцијама противне стране, а захтјевом тражи да се евидeнтира као крајњи купац на мјерном мјесту ТС ''ФАМОС'' – Насеље Слободе 2, Лукавица ЕД број 010000027 у категорији потрошње остала потрошња на ниском напону и мјерном мјесту ТС ''ФАМОС'' – А, Насеље Слободе 2, Лукавица ЕД број 010000037 у категорији потрошње потрошња на напонском новоу од 1 kV до 35kV, а на којима је као крајњи купац евидентиран ''ФАМОС'' а.д. Источно Сарајево. Противна стране је одбила захтјев подносиоца да се он региструje као крајњи купац електричне енергије на наведеним мјерним мјестима наводећи да на истим постоји дуг за утрошену електричну енергију. Такође, утврђено је да је дана 28.02.2017. године Окружни привредни суд Источно Сарајево у поступку по тужби противне стране против туженог ''ФАМОС'' а.д. Источно Сарајево, ради наплате дуга за електричну енегрију, донио Пресуду број 61 0 Пс 010182 16 Пс, којом се обавезује тужени да тужиоцу на име дуга исплати износ од 3.527.368,53 КМ, са законском затезном каматом почев од 23.09.2016. године, те да надокнади трошкове поступка у износу од 20.000,00 КМ, у року од 30 дана. Наведеном судском пресудом је ријешено питање дуга на овом мјерном мјесту, чиме су разграничене обавезе поводом испоруке електричне енергије између постојећег крајњег купца и купца који намјерава да се евидентира као крајњи купац електричне енергије на овим мјерим мјестима код противне стране у смислу одредби члана 52. став 2. – 7. Општих услова. С обзиром на ову чињеницу, као и чињеницу да се уредно измирују обавезе у вези са текућом потрошњом електричне енергије, чињеница о постојању дуга из претходног периода не може бити разлог за одбијање захтјева за регистрацију крајњег купца електричне енергије у овом случају, уколико купац испуњава и све друге услове за регистрацију, а првенствено да је ријешио питање власништва над објектима који се напајају електричном енергијом преко наведених мјерних мјеста. Имајући у виду наведену пресуду, којом је јасно утврђена висина дуга и субјект на који се дуг односи, као и наведена образложења за поступање, паушални су коментари противне стране на извјештај водитеља поступка који се односе на изражене нејасноће у погледу околности да ли овај дуг може утицати на регистрацију новог крајњег купца, те као такви се нису могли прихватити приликом коначног одлучивања. На основу одредби принудних прописа, као и одредби Општих услова, са минималном професионалном пажњом, немогуће је извести закључак да се субјекти у облигационим односима могу обавезивати или условљавати да плаћају дугове других субјеката, односно условљавати регистрацију нових крајњих купаца плаћањем дугова који су проистекли из уговорног односа других субјеката. Oво јасно произилази и из одредбе члана 53. Општих услова којом су прописани разлози када се не може одбити закључење уговора о снабдјевању електричном енергијом. Тако је одребом члана 53. тачка а. Општих услова експлицитно прописано да се не може одбити закључење уговора о снабдијевању у случају промјене власништва над објектом са мјерним мјестом на којем постоји дуг за утрошену електричну енергију претходног власника објекта.
У поступку пред Регулаторном комисијом се могло утврдити на које објекте се односи достављена документација о власнишву, међутим није се могло са сигурношћу утврдити да ли се наведена мјерна мјеста налазе на тим објектима. Ове околности на терену на вјеродостојан, ефикасан и економичан начин може утврдити противна стана, пошто она има и евиденције о мјерним мјестима и фактичке локације тих мјерних мјеста, као и њихову функционалу улогу. Приликом разматрања захтјева за регистрацију крајњег купца, противна страна не може улазити у оцјену валидности основа стицања власништва, уколико подносилац захтјева располаже са валидним изводом из јавних регистара као доказом о власништву над конкретним некретнинама, укључујући и изграђене објекте на њима. Одредбама члана 52. Општих услова, као једна од релевантних чињеница за престанак уговора о снабдијевању, је и чињеница да је промијењено власништво. Ове одредбе не улазе у правни основ промјене власништва, будући да је то материја која је уређена законом. Према томе противна страна није овлаштена да оцијењује валидност правног основа за промјену власништва над некретнинама, нити за тим има потребе, уколико странка располаже са доказом о власништву, који је сачињен на основу података у јавним регистрима, који има својство јавне исправе. Према принудним прописима једини валидан доказ о власништву над некретнинама и јесте онај доказ који је сачињен на основу података из јавног регистра, који се води код надлежног органа. Због тога противна страна приликом поновног и детаљног анализирања испуњености услова за регистрацију крајњег купца у овом случају, мора респектовати наведене смјернице у погледу поштовања законских прописа о начину стицања власништва.
Имајући у виду утврђено чињенично стање, као и наведени правни основ, наложено је противној страни да поново размотри услове за регистрацију привредног друштва МОФАС д.о.о. за производњу, трговину и услуге Источно Сарајево, као крајњег купца електричне енергије, у складу са напријед наведеним смјерницама, како је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
