Rješenje spora: MOFAS d.o.o., Istočno Sarajevo

Broj: 01-659-18/16/R-52-181 
Datum: 27.07.2017. godine



Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 1. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 43. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), nakon održane formalne rasprave u postupku rješavanja spora po zahtjevu privrednog društva MOFAS d.o.o. za proizvodnju, trgovinu i usluge Istočno Sarajevo, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje ZP "Elektrodistribucija" a.d. Pale, RJ Istočno Sarajevo, u vezi sa pravom na napajanje električnom energijom, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 52. redovnoj sjednici, održanoj 27.07.2017. godine, u Trebinju, donijela je 
 

R J E Š E Nj E

1. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje ZP "Elektrodistribucija" a.d. Pale, RJ Istočno Sarajevo da ponovo razmotri uslove za registraciju privrednog društva MOFAS d.o.o. za proizvodnju, trgovinu i usluge Istočno Sarajevo, kao krajnjeg kupca električne energije, u skladu sa smjernicama iz ovoga rješenja.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Dana 29.12.2016. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je zahtjev za rješavanje spora privrednog društva MOFAS d.o.o. za proizvodnju, trgovinu i usluge Istočno Sarajevo (u daljem tekstu podnosilac zahtjeva), naslovljen kao „Preregistracija mjernih mjesta“, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje ZP "Elektrodistribucija" a.d. Pale, RJ Istočno Sarajevo (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa pravom na napajanje električnom energijom. Podnosilac zahtjeva traži da se na njega izvrši preregistracija mjernih mjesta sa privrednog društva ''FAMOS'' a.d. Istočno Sarajevo, s obzirom da je MOFAS d.o.o. za proizvodnju, trgovinu i usluge Istočno Sarajevo, novoosnovano privredno društvo sa mješovitim kapitalom, od čega su većinski vlasnici dva fizička lica i pravno lice PB - Hamburg sa učešćem od 51%, a 49% je učešće ''FAMOS'' a.d. Istočno Sarajevo. Pored navedenog podnosilac zahtjeva ističe da prilikom formiranja ovog privrednog društva nisu, ni jednim dokumentom, preuzete obaveze koje je ''FAMOS'' a.d. Istočno Sarajevo imao za električnu energiju u iznosu od 3.613.871,34 KM. Kako podnosilac zahtjeva navodi tekuću potrošnju električne enegrije, koja na mjesečnom nivou iznosi oko 25.000 KM, redovno izmiruje po računima koje protivna strana izdaje na ime registrovanog krajnjeg kupca ''FAMOS'' a.d. Istočno Sarajevo. Ovakav način obračuna stvara velike teškoće kod knjiženja ovih obaveza zbog čega se podnosilac, u dva navrata, obraćao protivnoj strani da ga registruje kao krajnjeg kupca. Podnosilac zahtjeva je ukazao da protivna strana kao razlog odbijanja njegovog zahtjeva ističe dug za električnu energiju u iznosu od 3.613.871,34 KM koji je nastao ranije, a koji podnosilac zahtjeva ne prihvata. I pored urednog izmirenja tekuće potrošnje protivna strana traži od podnosioca da izmiri i navedeni dug, u protivnom uz svaki račun stižu i prijetnje o isključenju sa mreže. Iz navedenih razloga podnosilac zahtjeva se obratio Regulatornoj komisiji da mu omogući nesmetano snabdijevanje električnom energijom, te da ga protivna strana registruje kao krajnjeg kupca.
Dana 21.02.2017. godine protivna strana je, na zahtjev Regulatorne komisije, dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, u kome je, između ostalog, navedeno da podnosilac zahtjeva, u evidencijama protivne strane, nije evidentiran kao krajnji kupac električne energije, jer nije obezbijedio uslove za preregistraciju mjernih mjesta. Naime, u svom zahtjevu od 30.11.2016. godine podnosilac traži od protivne strane da na osnovu dostavljene dokumentacije, zaključi ugovor o snabdijevanju i da izvrši preregistraciju dva mjerna mjesta sa ''FAMOS'' a.d. Istočno Sarajevo na MOFAS d.o.o. za proizvodnju, trgovinu i usluge Istočno Sarajevo i to mjerna mjesta:
1. TS ''FAMOS'', Naselje Slobode 2, Lukavica, ED broj:010000027, br. 4884 i
2. TS ''FAMOS-A'', Naselje Slobode 2, Lukavica, ED broj:010000037, br. 4900. 
Uz navedeni zahtjev podnosilac je dostavio ovjerene fotokopije: Odluke o osnivanju društva sa ograničenom odgovornošću broj:00-1/69-II/15 od 03.04.2015. godine, Skupština akcionara ''FAMOS'' a.d, i Rješenje o registraciji društva sa ograničenom odgovornošću ''MOFAS'' d.o.o. broj: 061-0-Reg-15-000-238 od 06.07.2015. godine, Okružni privredni sud Istočno Sarajevo.
U odgovoru na navedeni zahtjev protivna strana je obavijestila podnosioca da nije u mogućnosti da udovolji njegovom zahtjevu pozivajući se na odredbe člana 52. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanju električnom energijom – Prečišćeni tekst (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) – daljem tekstu: Opšti uslovi. Protivna strana smatra da je, u smislu navedenih odredbi, prilikom zaključenja ugovora o kupoprodaji nekretnina, prethodni vlasnik obavezan da izmiri obaveze nastale do predaje u posjed novom vlasniku, a u svim drugim situacijama u kojima dolazi do sticanja prava vlasništva na drugi način, a ne kupoprodajom, novi krajnji kupac je dužan da plati dug za utrošenu električnu energiju. Imajući u vidu da podnosilac zahtjeva, kao pravno lice, nije stekao pravo vlasništva nad objektom u kome se nalaze mjerna mjesta po osnovu kupoprodajnog obligacionog odnosa, već po osnovu osnivačkog uloga, u tom slučaju svojstvo krajnjeg kupca električne energije može steći samo ukoliko prihvati i plati dug u iznosu od 3.613.871,34 KM.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane, kao i priložene dokumentacije stranaka, ocijenjeno je da se ne mogu sa sigurnošću utvrditi relevantne činjenice za odlučivanje o zahtjevu podnosioca. S toga je u cilju pravilnog i potpunog utvrđivanja činjeničnog stanja, a na osnovu odredbe člana 60. stav 1. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi (u daljem tekstu: Pravilnik), Regulatorna komisija, na 39. redovnoj sjednici, koja je održana 16.03.2017. godine, u Trebinju, donijela Zaključak o održavanju formalne rasprave broj 01-659-4/16/R-39-56. Ovim zaključkom je utvrđeno da se formalna rasprava održi u Palama, dana 04.04.2017. godine sa početkom u 09.00 časova u sjedištu ZP "Elektrodistribucija" a.d. Pale. Zaključkom je imenovan voditelj postupka i njegov zamjenik, određen je rok za podnošenje zahtjeva za sticanje statusa umješača do 27.03.2017. godine, te je omogućeno zainteresovanim licima da dostave komentare u pisanoj formi u vezi sa ovim zahtjevom, takođe do 27.03.2017. godine. Zaključak je objavljen na oglasnoj tabli i internet stranici Regulatorne komisije. Dana 20.03.2017. godine upućeni su pozivi strankama na formalnu raspravu uz koje je dostavljen i ovaj zaključak. O održavanju formalne rasprave objavljeno je obavještenje za javnost sa terminom održavanja formalne rasprave, kao i rokovima za podnošenje zahtjeva za sticanje statusa umješača i za podnošenje komentara od strane zainteresovanih lica, što je u skladu sa članom 23. Pravilnika, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije. U ostavljenom roku, nisu dostavljeni zahtjevi za sticanje statusa umješača, niti je bilo komentara zainteresovanih lica.
Zastupnik podnosioca zahtjeva je na formalnoj raspravi istakao da u cjelosti ostaje kod podnesenog zahtjeva, te je pobrojao mjerna mjesta na koji namjerava da se registruje kao krajnji kupac električne energije i istakao da se uredno plaća tekuća potrošnja električne energije na tim mjernim mjestima u iznosu od 20.000 do 30.000 KM mjesečno. Posebno je istakao da je vođen parnični postupak po tužbi protivne strane protiv Famosa zbog duga za električnu energiju u iznosu od oko 3.648.000 KM, te da je u tom postupku donesena presuda nadležnog suda u korist protivne strane, tako da ni prethodni dug ne može biti razlog da se ne udovolji zahtjevu za registraciju krajnjeg kupca. Mofas kao podnosilac zahtjeva od protivne strane nije poučen o tome, koju dokumentaciju treba da priloži da bi se mogao registrovati kao krajnji kupac. 
Punomoćnik protivne strane je ponovio da se nije moglo udovoljiti zahtjevu podnosioca, jer ne prihvata stanje duga na predmetnim mjernim mjestima u iznosu od oko 3.500.000 KM. Da bi se izvršila registracija krajnjeg kupca električne energije, potrebno je distributeru dostaviti adekvatnu dokumentaciju o vlasništvu na objektu gdje se nalazi mjerno mjesto. Nadležni sud je donio presudu po tužbi protiv Famosa, zbog duga u iznosu od 3.527.368,53 KM, kojom je usvojen tužbeni zahtjev distributera-snabdjevača. 
Nakon formalne rasprave, voditelj potupka je sačinio izvještaj sa preporukom za odlučivanje koji je dostavljen strankama sa mogućnošću dostavljanja komentara u roku od 8 dana, a na osnovu odredbe člana 42. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi. U ostavljenom roku protivna strana je dostavila komentare na izvještaj voditelja postupka, u kojima je navela da je nejasno da li podnosilac zahtjeva treba da prihvati prethodni dug da bi se mogao registrovati kao krajnji kupac električne energije na predmetnim mjernim mjestima. 
Izvršen je uvid u svu priloženu dokumentaciju stranaka: Zahtjev podosioca zahtjeva nazvan ''Preregistracija mjernih mjesta'' broj 01-4623-II od 26.12.2016. godine, Aktuelni izvod od sudskog registra broj 061-0-Regz-15-000 116 od 10.02.2015. godine, Izjašnjenje protivne strane pod nazivom ''Dostava podataka'' broj 03-851/17 od 16.02.2017. godine, Odgovor na akt broj 04-5238/15 od 29.07.2015. godine, Odgovor na akt broj 04-7369/16 od 08.12.2016. godine, Zahtjev za preregistraciu mjernih mjeta sa FAMOS-a na MOFAS broj 01-4181-1/2016 od 30.11.2016. godine, Odgovor na zahtjev broj 03-7548/16 od 15.12.2016. godine, Akt protivne strane nazavan ''Dostava dokumentacije'' broj 03-1837/17 od 06.04.2017. godine, Presudu Okružnog privrednog suda Istočno Sarajevo broj 61 0 Ps 010182 16 Ps od 28.02.2017. godine, Akt protivne strane nazavan ''Dostava dokumentacije'' broj 01-849-II od 07.04.2017. godine, Ugovor o osnivanju društva sa ograničenom odgovornošću broj OPU: 524/2015 od 19.06.2015. godine, Kopije katastarskih planova od 09.02.2017. godine, Listu nepokretnosti broj 4/4, broj 21.45-952.1-2-16/2017 od 31.01.2017. godine, Rješenje o registraciji broj 061-0-Reg-16-000 671 od 10.11.2016. godine, karticu stalnih sredstava za MOFAS za period 01.01.2016. 31.12.2016. godine, akt protivne strane ''Dostava dokumentacije prema pozivu za formalnu raspravu'' od 27.03.2017. godine, Zapisnik sa formalne rasprave u postupku rjšavanja spora po zahtjevu privrdnog društva ''MOFAS'' d.o.o. Istočno Sarajevo broj 01-659-11/16 od 04.04.2017. godine, račune za električnu energiju za mjerna mjesta ED broj 010000027, 010000037, 010001445 i 100100002 za period januar 2016- januar 2017. godine, Energetske kartice za mjerna mjesta ED broj broj 010000027, 010000037, 010001445 i 100100002, Finansijsku karticu za naplatni broj 10010027, Finansijsku karticu potrošača sa razdvojenim saldom energije i kamate za naplatni broj 10010027, čitačke liste za mjerna mjesta podnosioca zahtjeva, kao i evidencije mjernih mjesta za potrošača ''FAMOS Fabrika motora Sarajevo'' naplatni broj 10010027 od 07.02.2017. godine.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice relevantne za odlučivanje:
- Podnosilac zahtjeva svojim zahtjevom traži da se evidentira kao krajnji kupac na mjernom mjestu TS ''FAMOS'' – Naselje Slobode 2, Lukavica ED broj 010000027 u kategoriji potrošnje - ostala potrošnja na niskom naponu i mjernom mjestu TS ''FAMOS'' – A, Naselje Slobode 2, Lukavica ED broj 010000037 u kategoriji potrošnje - potrošnja na naponskom novou od 1 kV do 35kV, a na kojima je kao krajnji kupac evidentiran ''FAMOS'' a.d. Istočno Sarajevo;
- Podnosilac zahtjeva nije registrovan kao krajnji kupac na ovim mjernim mjestima u evidencijama protivne strane;
- Mjerna mjesta ED broj 010000027 i ED broj 010000037 se redovno očitavaju i protivna strana redovno ispostavlja zbirne račune za isporučenu električnu energiju za ova mjerna mjesta;
- Podnosilac zahtjeva koristi električnu energiju i na mjernim mjestima ED broj 010000027 i ED broj 010000037 i od septembra 2015. godine redovno plaća tekuću potrošnju električne energije bez plaćanja ''starog'' duga i obračunatih kamata; 
- Dana 19.06.2015. godine od strane notara Samojka Đorde iz Istočnog Sarajeva sačinjen je Ugovor o osnivanju društva sa ograničenom odgovornošću broj OPU:524/2015, kojim se osniva privredno društvo ''MOFAS'' d.o.o. Istočno Sarajevo, a čiji su osnivači ''FAMOS'' a.d. Istočno Sarajevo sa 49% kapitala, Paul Bernhardt GmgH, Ahrensburg iz Njemačke sa 2,09% kapitala i ''IT IN TIME'' d.o.o.Tešanj sa 48,91 % kapitala;
- Kod Okružnog privrednog suda u Istočnom Sarajevu kao osnivači privrednog društa ''MOFAS'' d.o.o. Istočno Sarajevo upisani su Otte Dirk sa 23,91% kapitala, Šefik Husaković sa 25% kapitala, ''FAMOS'' a.d. Istočno Sarajevo sa 49% kapitala i Paul Bernhardt GmgH sa 2,09% kapitala, a što je utvrđeno iz Rješenja o registraciji broj 061-0-Reg-16-000 671 od 10.11.2016. godine;
- Dana 28.02.2017. godine Okružni privredni sud u Istočnom Sarajevo u postupku po tužbi protivne strane protiv tuženog ''FAMOS'' a.d. Istočno Sarajevo, radi naplate duga za električnu enegriju, donio je Presudu broj 61 0 Ps 010182 16 Ps, kojom se obavezuje tuženi da tužiocu na ime duga isplati iznos od 3.527.368,53 KM, sa zakonskom zateznom kamatom počev od 23.09.2016. godine, te da nadoknadi troškove postupka u iznosu od 20.000,00 KM u roku od 30 dana, a navedena presuda je postala pravosnažna;
- Nije izvršeno plaćanje duga za električnu energiju koji je utvrđen Presudom Okružnog privrednog suda Istočno Sarajevo broj 61 0 Ps 010182 16 Ps od 28.02.2017. godine;
- Podnosilac zahtjeva je dostavio list nepokretnosti broj 21.45-952.1-2-16/1017 od 31.01.2017. godine sa podacima o vlasništvu i nepokretnostima i
- Na mjernim mjestima ED broj 010000027 i ED broj 010000037 nije izvršena obustava isporuke električne energije.
Iz dostavljene dokumentacije i izvedenih dokaza na formalnoj raspravi, utvrđeno je da podnosilac zahtjeva nije registrovan kao krajnji kupac u evidencijama protivne strane, a zahtjevom traži da se evidentira kao krajnji kupac na mjernom mjestu TS ''FAMOS'' – Naselje Slobode 2, Lukavica ED broj 010000027 u kategoriji potrošnje ostala potrošnja na niskom naponu i mjernom mjestu TS ''FAMOS'' – A, Naselje Slobode 2, Lukavica ED broj 010000037 u kategoriji potrošnje potrošnja na naponskom novou od 1 kV do 35kV, a na kojima je kao krajnji kupac evidentiran ''FAMOS'' a.d. Istočno Sarajevo. Protivna strane je odbila zahtjev podnosioca da se on registruje kao krajnji kupac električne energije na navedenim mjernim mjestima navodeći da na istim postoji dug za utrošenu električnu energiju. Takođe, utvrđeno je da je dana 28.02.2017. godine Okružni privredni sud Istočno Sarajevo u postupku po tužbi protivne strane protiv tuženog ''FAMOS'' a.d. Istočno Sarajevo, radi naplate duga za električnu enegriju, donio Presudu broj 61 0 Ps 010182 16 Ps, kojom se obavezuje tuženi da tužiocu na ime duga isplati iznos od 3.527.368,53 KM, sa zakonskom zateznom kamatom počev od 23.09.2016. godine, te da nadoknadi troškove postupka u iznosu od 20.000,00 KM, u roku od 30 dana. Navedenom sudskom presudom je riješeno pitanje duga na ovom mjernom mjestu, čime su razgraničene obaveze povodom isporuke električne energije između postojećeg krajnjeg kupca i kupca koji namjerava da se evidentira kao krajnji kupac električne energije na ovim mjerim mjestima kod protivne strane u smislu odredbi člana 52. stav 2. – 7. Opštih uslova. S obzirom na ovu činjenicu, kao i činjenicu da se uredno izmiruju obaveze u vezi sa tekućom potrošnjom električne energije, činjenica o postojanju duga iz prethodnog perioda ne može biti razlog za odbijanje zahtjeva za registraciju krajnjeg kupca električne energije u ovom slučaju, ukoliko kupac ispunjava i sve druge uslove za registraciju, a prvenstveno da je riješio pitanje vlasništva nad objektima koji se napajaju električnom energijom preko navedenih mjernih mjesta. Imajući u vidu navedenu presudu, kojom je jasno utvrđena visina duga i subjekt na koji se dug odnosi, kao i navedena obrazloženja za postupanje, paušalni su komentari protivne strane na izvještaj voditelja postupka koji se odnose na izražene nejasnoće u pogledu okolnosti da li ovaj dug može uticati na registraciju novog krajnjeg kupca, te kao takvi se nisu mogli prihvatiti prilikom konačnog odlučivanja. Na osnovu odredbi prinudnih propisa, kao i odredbi Opštih uslova, sa minimalnom profesionalnom pažnjom, nemoguće je izvesti zaključak da se subjekti u obligacionim odnosima mogu obavezivati ili uslovljavati da plaćaju dugove drugih subjekata, odnosno uslovljavati registraciju novih krajnjih kupaca plaćanjem dugova koji su proistekli iz ugovornog odnosa drugih subjekata. Ovo jasno proizilazi i iz odredbe člana 53. Opštih uslova kojom su propisani razlozi kada se ne može odbiti zaključenje ugovora o snabdjevanju električnom energijom. Tako je odrebom člana 53. tačka a. Opštih uslova eksplicitno propisano da se ne može odbiti zaključenje ugovora o snabdijevanju u slučaju promjene vlasništva nad objektom sa mjernim mjestom na kojem postoji dug za utrošenu električnu energiju prethodnog vlasnika objekta. 
U postupku pred Regulatornom komisijom se moglo utvrditi na koje objekte se odnosi dostavljena dokumentacija o vlasnišvu, međutim nije se moglo sa sigurnošću utvrditi da li se navedena mjerna mjesta nalaze na tim objektima. Ove okolnosti na terenu na vjerodostojan, efikasan i ekonomičan način može utvrditi protivna stana, pošto ona ima i evidencije o mjernim mjestima i faktičke lokacije tih mjernih mjesta, kao i njihovu funkcionalu ulogu. Prilikom razmatranja zahtjeva za registraciju krajnjeg kupca, protivna strana ne može ulaziti u ocjenu validnosti osnova sticanja vlasništva, ukoliko podnosilac zahtjeva raspolaže sa validnim izvodom iz javnih registara kao dokazom o vlasništvu nad konkretnim nekretninama, uključujući i izgrađene objekte na njima. Odredbama člana 52. Opštih uslova, kao jedna od relevantnih činjenica za prestanak ugovora o snabdijevanju, je i činjenica da je promijenjeno vlasništvo. Ove odredbe ne ulaze u pravni osnov promjene vlasništva, budući da je to materija koja je uređena zakonom. Prema tome protivna strana nije ovlaštena da ocijenjuje validnost pravnog osnova za promjenu vlasništva nad nekretninama, niti za tim ima potrebe, ukoliko stranka raspolaže sa dokazom o vlasništvu, koji je sačinjen na osnovu podataka u javnim registrima, koji ima svojstvo javne isprave. Prema prinudnim propisima jedini validan dokaz o vlasništvu nad nekretninama i jeste onaj dokaz koji je sačinjen na osnovu podataka iz javnog registra, koji se vodi kod nadležnog organa. Zbog toga protivna strana prilikom ponovnog i detaljnog analiziranja ispunjenosti uslova za registraciju krajnjeg kupca u ovom slučaju, mora respektovati navedene smjernice u pogledu poštovanja zakonskih propisa o načinu sticanja vlasništva. 
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, naloženo je protivnoj strani da ponovo razmotri uslove za registraciju privrednog društva MOFAS d.o.o. za proizvodnju, trgovinu i usluge Istočno Sarajevo, kao krajnjeg kupca električne energije, u skladu sa naprijed navedenim smjernicama, kako je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja. 
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.

Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja. 
 

Predsjednik


Vladislav Vladičić