Број: 01-314-8/16/Р-23-258
Датум: 25.08.2016. године
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Клинцов Предрага из Бање Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 23. редовној сједници, одржаној 25.08.2016. године, у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Клинцов Предрага из Бање Луке од 05.05.2016. године, којим оспорава обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије у износу од 2.350,82 КМ, на мјерном мјесту ЕД број 85007167 – Кафе ''Мister Х'', које се налази у улици Крчмарице бб у Бањој Луци, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је дана 11.05.2016. године захтјев за рјешавање спора Клинцов Предрага из Бање Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева) против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије. Подносилац захтјева је приговорио на обрачун неовлаштене потрошње, који му је противна страна обрачунала у износу који представља његову потрошњу електричне енергије за двије године. Иако у свом захтјеву признаје да је извршио самовољно укључење електричне енегрије након искључења, подносилац захтјева је истакао да је електрична енергија у периоду неовлаштене потрошње регистрована на бројилу. С обзиром да је навео да није у могућности да измири фактурисани обрачун неовлаштене потрошње, подносилац захтјева тражи да се наведени обрачун неовлаштене потрошње стави ван снаге.
На захтјев Регулаторне комисије, противна страна је, дана 06.07.2016. године, доставила изјашњење о захтјеву подносиоца, у коме се наводи да је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац у категорији потрошње ''остала потрошња на ниском напону'' на мјерном мјесту ЕД број 85007167 – Кафе ''Мister-Х'', које се налази у улици Крчмарице бб у Бањој Луци, те да је 17.02.2015. године закључио уговор о снабдијевању за ово мјерно мјесто. Противна страна је истакла да је, дана 16.02.2016. године, на истом мјерном мјесту извршено искључење електричне енергије, због дуга за електричу енергију у износу од 773,93 КМ. Даље је наведено, да је дана 17.03.2016. године извршена контрола мјерног мјеста, када је утврђено да је извршено самовољно укључење електричне енергије након искључења, а што је констатовано Записником о утврђивању неовлаштене потрошње број 001/004050, који је потписао и крајњи купац. Овим записником је констатовано да је покидана пломба на главним осигурачима број 317556, да је пресјек главног вода 4х6 mm2, те да су главни осигурачи 3х35А. Противна страна указује да је подносилац захтјева дана 28.03.2016. године доставио допис, у коме је навео да је извршио самовољно укључење након искључења електричне енегрије, а исти дан достаљен му је обрачун неовлаштене потрошње у износу од 2.350,82 КМ, а који је сачињен у складу са одредбама Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови. У изјашњењу је наведено и да је за обрачун узет период од искључења електричне енергије до утврђивања неовлаштене потрошње, односно период 16.02.2016. – 17.03.2016. године, да је узет двосмјенски рад од 16 часова за седам дана у недјељи, као и да је обрачунска снага утврђена множењем дозвољеног струјног оптерећења проводника са номиналним напоном. Такође, наведено је да је 19.04.2016. године мјерно мјесто подносиоца захтјева укључено, јер је платио износ од 300,00 КМ, што је констатовано Записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0021213. Противна страна је навела и да је подносиоцу захтјева, дана 21.04.2016. године, доставила одговор на приговор на обрачун неовлаштене потрошње, у којем је подносиоцу захтјева указано на неоснованост његовог приговора и могућност подношења захтјева за рјешавање спора Регулаторној комисији.
Регулаторна комисија је након што је размотрила све прикупљене доказe у овом поступку, оцијенила да је прибављено довољно доказа на основу којих се може утврдити правилно и потпуно чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа. С обзиром на то, Регулаторна комисија је на 21. редовној сједници, одржаној 26.07.2016. године, донијела закључак да се овај спор рјешава у скраћеном поступку, када је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Наведени акти су достављени странкама, којима је остављена могућност да у року од осам дана доставе своје коментаре. Такође, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије је објављено и обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, у којем је, такође, указано на могућност подношења коментара на наведене акте. У остављеном року странке нису доставиле коментаре на наведене акте.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев за рјешавање спора од 05.05.2016. године, Изјашњење противне стране број 2635 од 29.06.2016. године и број 8708/16 од 23.06.2016. године, Уговор о снабдијевању број 85007167 од 17.02.2015. године, Налог за рад број 1012526 од 21.08.2015. године, Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0018500, Налог за обуставу испоруке електричне енегрије због дуга број 118717о од 16.02.2016. године, Налог за рад број 707/1191964 – контрола мјерног мјеста од 17.03.2016. године, Записник о утврђивању неовлаштене потрошње број 001/004050 од 17.03.2016. године, Молбу/Захтјев од 25.03.2016. године, Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричне енергије број 17/16 од 28.03.2016. године, Доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 5298/16 од 28.03.2016. године, Молбу/Захтјев од 15.04.2016. године, Одговор број 5298/16 БП/АВ од 21.04.2016. године, Налог за укључење електричне енергије број 1200544, Записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/0021213, Финансијску картицу наплатни број 19713917 и Енергетску картицу ЕД број 85007167.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
• Подносилац захтјева је евидентиран као крајњи купац у категорији потрошње ''остала потрошња на ниском напону'' на мјерном мјесту ЕД број 85007167 – Кафе ''Мister Х'', које се налази у објекту у улици Крчмарице бб, у Бањој Луци;
• Дана 16.02.2016. године, противна страна је, на основу Налога за обуставу електричне енегрије број 1187170, извршила обуставу испоруке електричне енергије на главним осигурачима, због дуга у износу од 773,93 КМ, а осигурачи су пломбирани пломбом број 317556;
• Дана 17.03.2016. године, на основу Налог за рад број 707/1191964 – контрола мјерног мјеста од 17.03.2016. године, извршена је контрола мјерног мјеста ЕД број 85007167, када је утврђено да је покидана службена пломба на осигурачима број 317556 и извршено самовољно укључење електричне енергије на главним осигурачима;
• Стање на лицу мјеста, које је утврђено контролом од 17.03.2016. године, и неовлаштена потрошња су констатовани Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/004050, који је, поред овлаштених лица противне стране, потписао и подносилац захтјева;
• Подносилац је у захтјеву за рјешавање спора од 05.05.2016. године, који је доставио Регулаторној комисији, као и у захтјевима од 25.03.2016. године и 15.04.2016. године, које је доставио противној страни, потврдио да је извршио самовољно укључење на електродистрибутивну мрежу након извршене обуставе испоруке електричне енергије;
• На дан утврђивања неовлаштене потрошње извршена је обустава испоруке електричне енергије, али је дана 19.04.2016. године изршено поновно укључење електричне енергије мјерном мјесту ЕД број 85007167, што је констатовано Записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/00212213;
• Дана 28.03.2016. године противна страна је, за мјерно мјесто подносиоца захтјева сачинила, Обрачун неовлаштене потрошње број 17/16 у износу од 2.350,82 КМ и подносиоцу захтјева доставила наведени обрачун уз акт ''Достава обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 5298/16 од 28.03.2016. године'';
• Дана 21.04.2016. године противна страна је подносиоцу захтјева доставила одговор на приговор на обрачун неовлаштене потрошње, којим је његов приговор одбијен као неоснован;
• Приликом обрачуна неовлаштене потрошње, противна страна је правилно примјенила одредбе Општих услова.
На основу напријед наведених чињеница, утврђено је да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 85007167 извршена неовлаштена потрошња, а што су овлаштена лица противне стране непосредно утврдила контролом на лицу мјеста, дана 17.03.2016. године. Такође, утврђено је да је противна страна због дуга за испоручену електричну енергију у износу од 773,93 КМ, дана 16.02.2016. године, на овом мјерном мјесту извршила обуставу испоруке електричне енергије и пломбирала бројило, односно осигураче пломбом број 317556, а што је констатовано и на Налогу за обуставу електричне енегрије број 1187170 од 16.02.2016. године. Након тога, противна страна је дана 17.03.2016. године, поступајући на основу Налога за рад број 707/1191964 – контрола мјерног мјеста од 17.03.2016. године, извршила контролу мјерног мјеста ЕД број 85007167, којом приликом је утврђено, да је покидана службена пломба на осигурачима број 317556 и да је извршено самовољно укључење електричне енергије на главним осигурачима. Утврђено стање на лицу мјеста констатовано је Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/004050 од 17.03.2016. године, а који је потписао и подносилац захтва и на исти није имаo примједби. Поред тога, подносилац је у самом захтјеву за рјешавање спора, као и у поднесцима од 25.03.2016. године и 15.04.2016. године, које је доставио противној страни, потврдио да је извршио самовољно прикључење након извршене обуставе испоруке електричне енергије, чиме је признао да је неовлаштено трошио електричну енергију. Имајући у виду овакво стање ствари, противна страна је правилно утврдила да се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, којим је прописано да се под неовлаштеном потрошњом подразумијева самовољно прикључење објеката на дистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности и/или уговора о прикључењу, уговора о снабдијевању и уговора о приступу или самовољног прикључења на дистрибутивну мрежу након искључења електричне енергије, због разлога наведених у члану 97. Општих услова. Противна страна је, користећи своја овлаштење из члана 92. став 5. Општих услова, дана 28.03.2016. године, извршила Обрачун неовлаштене потрошње број 17/16 у износу од 2.350,82 КМ, а наведени обрачун је подносиоцу захтјева достављен уз акт ''Достава обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 12445/15 од 28.03.2016. године''.
Као период за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, противна страна је правилно утврдила период од 16.02.2016. године до 17.03.2016. године, а на основу одредбе члана 90. став 1. Општих услова, којим је прописано да дистрибутер утврђује период за који се врши обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, на основу података о извршењу радњи из члана 89. Општих услова. С обзиром да је обустава испоруке електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева извршена дана 16.02.2016. године, а наредном контролом мјерном мјеста, дана 17.03.2016. године, је утврђено самовољно прикључење електричне енергије након извршене обуставе испоруке електричне енергије, то је правилно утврђен период за обрачун неовлаштене потрошње. Како се ради о крајњем купцу из категорије потрошње ''остала потрошња на ниском напону'' и неовлаштеној потрошњи из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, обрачунска снага за обрачун неовлаштене потрошње правилно је утврђена, као производ дозвољеног струјног оптерећења проводника са номиналним напоном, а на основу одредбе члана 92. став 2. тачка а) подтачка 4) Општих услова. За израчун укупне количине неовлаштено утрошене активне енергије, правилно је примјењен члан 92. став 2. тачка б) подтачка 2) Општих услова, односно количина неовлаштено утрошене електричне енегрије утврђена је као производ обрачунске снаге и 30 радних дана и 16 часова дневно, јер се ради о двосмјенском раду. Примјењујући наведене одредбе Општих услова, којима се прописује начин обрачуна неовлаштене потрошње крајњем купцу је обрачунат и фактурисан обрачун неовлаштене потрошње у износу од 2.350,82 КМ.
Поред наведеног, потребно је указати да се обрачун неовлаштене потрошње сачињава у складу са одредбама Општих услова, који су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији је утврђено шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Такође, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији, прописано је да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. Из наведених прописа, јасно произилази да се обрачун неовлаштене потрошње сачињава у складу са одредбама тих прописима, па је неоснована захтјев подносиоца да му се фактурише потрошња електричне енергије која је измјерена на бројилу у периоду који је узет за неовлаштену периоду, а не обрачун неовлаштене потрошње у износу од 2.350,82 КМ.
Имајући у виду напријед наведено чињенично стање и наведени правни основ, одлучено је као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова поступка, Регулаторна комисија је, тачком 2. диспозитива овог рјешења, одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
