Broj: 01-314-8/16/R-23-258
Datum: 25.08.2016. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Klincov Predraga iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 23. redovnoj sjednici, održanoj 25.08.2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Klincov Predraga iz Banje Luke od 05.05.2016. godine, kojim osporava obračun neovlaštene potrošnje električne energije u iznosu od 2.350,82 KM, na mjernom mjestu ED broj 85007167 – Kafe ''Mister H'', koje se nalazi u ulici Krčmarice bb u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 11.05.2016. godine zahtjev za rješavanje spora Klincov Predraga iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije. Podnosilac zahtjeva je prigovorio na obračun neovlaštene potrošnje, koji mu je protivna strana obračunala u iznosu koji predstavlja njegovu potrošnju električne energije za dvije godine. Iako u svom zahtjevu priznaje da je izvršio samovoljno uključenje električne enegrije nakon isključenja, podnosilac zahtjeva je istakao da je električna energija u periodu neovlaštene potrošnje registrovana na brojilu. S obzirom da je naveo da nije u mogućnosti da izmiri fakturisani obračun neovlaštene potrošnje, podnosilac zahtjeva traži da se navedeni obračun neovlaštene potrošnje stavi van snage.
Na zahtjev Regulatorne komisije, protivna strana je, dana 06.07.2016. godine, dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, u kome se navodi da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''ostala potrošnja na niskom naponu'' na mjernom mjestu ED broj 85007167 – Kafe ''Mister-H'', koje se nalazi u ulici Krčmarice bb u Banjoj Luci, te da je 17.02.2015. godine zaključio ugovor o snabdijevanju za ovo mjerno mjesto. Protivna strana je istakla da je, dana 16.02.2016. godine, na istom mjernom mjestu izvršeno isključenje električne energije, zbog duga za električu energiju u iznosu od 773,93 KM. Dalje je navedeno, da je dana 17.03.2016. godine izvršena kontrola mjernog mjesta, kada je utvrđeno da je izvršeno samovoljno uključenje električne energije nakon isključenja, a što je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje broj 001/004050, koji je potpisao i krajnji kupac. Ovim zapisnikom je konstatovano da je pokidana plomba na glavnim osiguračima broj 317556, da je presjek glavnog voda 4h6 mm2, te da su glavni osigurači 3h35A. Protivna strana ukazuje da je podnosilac zahtjeva dana 28.03.2016. godine dostavio dopis, u kome je naveo da je izvršio samovoljno uključenje nakon isključenja električne enegrije, a isti dan dostaljen mu je obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 2.350,82 KM, a koji je sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi. U izjašnjenju je navedeno i da je za obračun uzet period od isključenja električne energije do utvrđivanja neovlaštene potrošnje, odnosno period 16.02.2016. – 17.03.2016. godine, da je uzet dvosmjenski rad od 16 časova za sedam dana u nedjelji, kao i da je obračunska snaga utvrđena množenjem dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika sa nominalnim naponom. Takođe, navedeno je da je 19.04.2016. godine mjerno mjesto podnosioca zahtjeva uključeno, jer je platio iznos od 300,00 KM, što je konstatovano Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0021213. Protivna strana je navela i da je podnosiocu zahtjeva, dana 21.04.2016. godine, dostavila odgovor na prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, u kojem je podnosiocu zahtjeva ukazano na neosnovanost njegovog prigovora i mogućnost podnošenja zahtjeva za rješavanje spora Regulatornoj komisiji.
Regulatorna komisija je nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je na 21. redovnoj sjednici, održanoj 26.07.2016. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, kada je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Navedeni akti su dostavljeni strankama, kojima je ostavljena mogućnost da u roku od osam dana dostave svoje komentare. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je, takođe, ukazano na mogućnost podnošenja komentara na navedene akte. U ostavljenom roku stranke nisu dostavile komentare na navedene akte.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev za rješavanje spora od 05.05.2016. godine, Izjašnjenje protivne strane broj 2635 od 29.06.2016. godine i broj 8708/16 od 23.06.2016. godine, Ugovor o snabdijevanju broj 85007167 od 17.02.2015. godine, Nalog za rad broj 1012526 od 21.08.2015. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0018500, Nalog za obustavu isporuke električne enegrije zbog duga broj 118717o od 16.02.2016. godine, Nalog za rad broj 707/1191964 – kontrola mjernog mjesta od 17.03.2016. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje broj 001/004050 od 17.03.2016. godine, Molbu/Zahtjev od 25.03.2016. godine, Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električne energije broj 17/16 od 28.03.2016. godine, Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 5298/16 od 28.03.2016. godine, Molbu/Zahtjev od 15.04.2016. godine, Odgovor broj 5298/16 BP/AV od 21.04.2016. godine, Nalog za uključenje električne energije broj 1200544, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0021213, Finansijsku karticu naplatni broj 19713917 i Energetsku karticu ED broj 85007167.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
• Podnosilac zahtjeva je evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ''ostala potrošnja na niskom naponu'' na mjernom mjestu ED broj 85007167 – Kafe ''Mister H'', koje se nalazi u objektu u ulici Krčmarice bb, u Banjoj Luci;
• Dana 16.02.2016. godine, protivna strana je, na osnovu Naloga za obustavu električne enegrije broj 1187170, izvršila obustavu isporuke električne energije na glavnim osiguračima, zbog duga u iznosu od 773,93 KM, a osigurači su plombirani plombom broj 317556;
• Dana 17.03.2016. godine, na osnovu Nalog za rad broj 707/1191964 – kontrola mjernog mjesta od 17.03.2016. godine, izvršena je kontrola mjernog mjesta ED broj 85007167, kada je utvrđeno da je pokidana službena plomba na osiguračima broj 317556 i izvršeno samovoljno uključenje električne energije na glavnim osiguračima;
• Stanje na licu mjesta, koje je utvrđeno kontrolom od 17.03.2016. godine, i neovlaštena potrošnja su konstatovani Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/004050, koji je, pored ovlaštenih lica protivne strane, potpisao i podnosilac zahtjeva;
• Podnosilac je u zahtjevu za rješavanje spora od 05.05.2016. godine, koji je dostavio Regulatornoj komisiji, kao i u zahtjevima od 25.03.2016. godine i 15.04.2016. godine, koje je dostavio protivnoj strani, potvrdio da je izvršio samovoljno uključenje na elektrodistributivnu mrežu nakon izvršene obustave isporuke električne energije;
• Na dan utvrđivanja neovlaštene potrošnje izvršena je obustava isporuke električne energije, ali je dana 19.04.2016. godine izršeno ponovno uključenje električne energije mjernom mjestu ED broj 85007167, što je konstatovano Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/00212213;
• Dana 28.03.2016. godine protivna strana je, za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva sačinila, Obračun neovlaštene potrošnje broj 17/16 u iznosu od 2.350,82 KM i podnosiocu zahtjeva dostavila navedeni obračun uz akt ''Dostava obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 5298/16 od 28.03.2016. godine'';
• Dana 21.04.2016. godine protivna strana je podnosiocu zahtjeva dostavila odgovor na prigovor na obračun neovlaštene potrošnje, kojim je njegov prigovor odbijen kao neosnovan;
• Prilikom obračuna neovlaštene potrošnje, protivna strana je pravilno primjenila odredbe Opštih uslova.
Na osnovu naprijed navedenih činjenica, utvrđeno je da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 85007167 izvršena neovlaštena potrošnja, a što su ovlaštena lica protivne strane neposredno utvrdila kontrolom na licu mjesta, dana 17.03.2016. godine. Takođe, utvrđeno je da je protivna strana zbog duga za isporučenu električnu energiju u iznosu od 773,93 KM, dana 16.02.2016. godine, na ovom mjernom mjestu izvršila obustavu isporuke električne energije i plombirala brojilo, odnosno osigurače plombom broj 317556, a što je konstatovano i na Nalogu za obustavu električne enegrije broj 1187170 od 16.02.2016. godine. Nakon toga, protivna strana je dana 17.03.2016. godine, postupajući na osnovu Naloga za rad broj 707/1191964 – kontrola mjernog mjesta od 17.03.2016. godine, izvršila kontrolu mjernog mjesta ED broj 85007167, kojom prilikom je utvrđeno, da je pokidana službena plomba na osiguračima broj 317556 i da je izvršeno samovoljno uključenje električne energije na glavnim osiguračima. Utvrđeno stanje na licu mjesta konstatovano je Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/004050 od 17.03.2016. godine, a koji je potpisao i podnosilac zahtva i na isti nije imao primjedbi. Pored toga, podnosilac je u samom zahtjevu za rješavanje spora, kao i u podnescima od 25.03.2016. godine i 15.04.2016. godine, koje je dostavio protivnoj strani, potvrdio da je izvršio samovoljno priključenje nakon izvršene obustave isporuke električne energije, čime je priznao da je neovlašteno trošio električnu energiju. Imajući u vidu ovakvo stanje stvari, protivna strana je pravilno utvrdila da se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, kojim je propisano da se pod neovlaštenom potrošnjom podrazumijeva samovoljno priključenje objekata na distributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti i/ili ugovora o priključenju, ugovora o snabdijevanju i ugovora o pristupu ili samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu nakon isključenja električne energije, zbog razloga navedenih u članu 97. Opštih uslova. Protivna strana je, koristeći svoja ovlaštenje iz člana 92. stav 5. Opštih uslova, dana 28.03.2016. godine, izvršila Obračun neovlaštene potrošnje broj 17/16 u iznosu od 2.350,82 KM, a navedeni obračun je podnosiocu zahtjeva dostavljen uz akt ''Dostava obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 12445/15 od 28.03.2016. godine''.
Kao period za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, protivna strana je pravilno utvrdila period od 16.02.2016. godine do 17.03.2016. godine, a na osnovu odredbe člana 90. stav 1. Opštih uslova, kojim je propisano da distributer utvrđuje period za koji se vrši obračun neovlaštene potrošnje električne energije, na osnovu podataka o izvršenju radnji iz člana 89. Opštih uslova. S obzirom da je obustava isporuke električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena dana 16.02.2016. godine, a narednom kontrolom mjernom mjesta, dana 17.03.2016. godine, je utvrđeno samovoljno priključenje električne energije nakon izvršene obustave isporuke električne energije, to je pravilno utvrđen period za obračun neovlaštene potrošnje. Kako se radi o krajnjem kupcu iz kategorije potrošnje ''ostala potrošnja na niskom naponu'' i neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, obračunska snaga za obračun neovlaštene potrošnje pravilno je utvrđena, kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika sa nominalnim naponom, a na osnovu odredbe člana 92. stav 2. tačka a) podtačka 4) Opštih uslova. Za izračun ukupne količine neovlašteno utrošene aktivne energije, pravilno je primjenjen član 92. stav 2. tačka b) podtačka 2) Opštih uslova, odnosno količina neovlašteno utrošene električne enegrije utvrđena je kao proizvod obračunske snage i 30 radnih dana i 16 časova dnevno, jer se radi o dvosmjenskom radu. Primjenjujući navedene odredbe Opštih uslova, kojima se propisuje način obračuna neovlaštene potrošnje krajnjem kupcu je obračunat i fakturisan obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 2.350,82 KM.
Pored navedenog, potrebno je ukazati da se obračun neovlaštene potrošnje sačinjava u skladu sa odredbama Opštih uslova, koji su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji je utvrđeno šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Takođe, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji, propisano je da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Iz navedenih propisa, jasno proizilazi da se obračun neovlaštene potrošnje sačinjava u skladu sa odredbama tih propisima, pa je neosnovana zahtjev podnosioca da mu se fakturiše potrošnja električne energije koja je izmjerena na brojilu u periodu koji je uzet za neovlaštenu periodu, a ne obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 2.350,82 KM.
Imajući u vidu naprijed navedeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je, tačkom 2. dispozitiva ovog rješenja, odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
