Број: 01-319-8/16/Р-23-264
Датум: 25.08.2016. године
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Михољчић Марка из Бијељине, против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро - Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Бијељина, у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 23. редовној сједници, одржаној 25. августа 2016. године, у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Михољчић Марка из Бијељине од 13.05.2016. године, којим осопорава Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије број 2037 од 17.03.2016. године у износу од 5.946,43 КМ на мјерном мјесту идентификациони број 0041016400106009, које се налази улици Колубарска бр. 4, у Бијељини, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Поднеском од 13.05.2016. године, Михољчић Марко из Бијељине (у даљем тексту: подносилац захтјева), покренуо је поступак рјешавања спора код Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Бијељина (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија. Поднесеним захтјевом се оспорава постојање неовлашћене потрошње, као и обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије у износу од 5.946,43 КМ на мјерном мјесту идентификациони број 0041016400106009, које се налази у улици Колубарска бр. 4, у Граду Бијељини. Подносилац у захтјеву, између осталог, наводи да су радници противне стране, дана 16.03.2016. године, извршили преглед мјерног мјеста и записнички утврдили постојање неовлашћене потрошње, те признаје да је она извршена. Међутим, подносилац се не слаже са појединим констатацијама у записнику о утврђивању неовлашћене поторшње, а посебно у погледу пресјека вода преко кога је извршена неовлашћена потрошња, да се електрична енергија користи за гријање, премда се она користи за догријавање, те да се ради о главном воду 4x16 mm2 који у његовој кући не постоји, већ само вод 4x10 mm2. Подносилац наводи да се са техничке стране гледишта неовлашћена потрошња одвијала преко два фазна проводника 2,5 mm2, а обрачуната су три проводника пресјека 4 mm2, те да је уплатио дио дуга по основу неовлашћене потрошње у износу од 1.900,00 КМ, а због тешке материјалне ситуације није у могућности да плати остатак дуга. Подносилац тражи да се његови наводи размотре, како би се кроз формирање комисије или експертског тима, који би изашао на лице мјеста, утврдило стварно стање и потврдила истинитост његових навода.
На тражење Регулаторне комисије, противна страна је, дана 15.06.2016. године, доставила изјашњење и документацију у вези са захтјевом подносиоца. У изјашњењу је, између осталог, наведено да је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац на мјерном мјесту идентификациони број 0041016400106009 које се налази у улици Колубарска бр. 4, у Граду Бијељини, у категорији потрошње ''домаћинство'', почев од 29.06.1998. године. Мјерно мјесто се налази са спољне стране објекта и доступно је за очитање које је редовно вршено и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију, које подносилац захтјева није оспоравао, а са подносиоцем захтјева дана 30.07.2009. године закључен је уговор о снабдијевању. Противна страна даље наводи да је, дана 16.03.2016. године, извршен контролни преглед мјерног мјеста од стране чланова контролног тима, којом приликом је утврђено постојање неовлашћене потрошње, на начин да је оштећен напојни вод пресјека Cu 10 mm2 на дијелу иза главног инсталационог осигурача (2x63A + 1 линцован), те на исто мјесто прикључен вод 4x4 mm2 Cu, преко којег је електричном енергијом напојена разводна табла спратне инсталације мимо мјерног уређаја. Тада је констатовано да се електрична енергија користи за гријање. Утврђено стање је записнички констатовано, при чему је сачињене записнике, поред поступајућих радника противне стране, потписао и подносилац захтјева, који није оспоравао утврђено чињенично стање, нити је ставио примједбу на рад и понашање чланова контролног тима. Том приликом, мјерно мјесто није искључено са дистрибутивне мреже на кровном носачу, јер је у записнику констатовано да то није могуће учинити без специјалног возила са корпом, те је наведено да је ово мјерно мјесто потребно измјестити на стуб. Противна страна даље наводи да се у конкретном случају ради о неовлашћеној потрошњи из одредбе члана 89. став 1. тачка в) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске“, број 90/12) – у даљем тексту: Општи услови – потрошња без мјерних уређаја или мимо њих, а што је представљало основ за сачињавање обрачуна неовлашћено утрошене електричне енегије. Противна страна, даље, детаљно образлаже начин обрачуна неовлашћене потрошње у износу од 5.946,43 КМ, који је извршен примјеном одредби члана 90 – 92. Општих услова за период од годину дана. Након тога, подносилац се 17.03.2016. године обратио са захтјевом за довођење мјерног мјеста у технички исправно стање, те да износ утврђен обрачуном неовлашћене потрошње плати у више рата. С обзиром да је удовољено захтјеву подносиоца, подносилац је 17.03.2016. године извршио уплату износа од 1.000,00 КМ на име прве рате, те износа од 35,10 КМ на име трошкова поновног прикључења, а 18.03.2016. године извршено је измјештање мјерног мјеста подносиоца. Противна страна даље наводи да се подносилац захтјева обратио приговором дана 28.03.2016. године, у којем је навео да не оспорава постојање неовлашћене потрошње, али оспорава чињенице који су наведене у записнику, а које су коришћене за обрачун. Подносиоцу је дана 13.04.2016. године достављен одговор на приговор, којим је његов приговор одбијен као неоснован. На крају, противна страна предлаже да Регулаторна комисија донесе рјешење којим се одбија као неоснован захтјев подносиоца у вези са оспоравањем неовлашћене потрошње.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 21. редовној сједници, одржаној 26.07.2016. године, у Требињу, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року, странке нису доставиле коментаре на закључак и нацрт рјешења.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле: захтјев за рјешавање спора од 13.05.2016. године, приговор на записник и обрачун неовлашћене потрошње упућен противној страни од 28.03.2016. године, одговор по приговору противне стране од 13.04.2016. године, доставу фактуре за накнаду неовлашћене потрошње електричне енергије од 21.03.2016. године, рачун за неовлашћену потрошњу од 21.03.2016. године, обрачун нерегистроване електричне енергије са обрачуном неовлашћено утрошене електричне енергије од 17.03.2016. године, записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије од 16.03.2016. године, уплатнице за електричну енергију, извод из књиге аутора мр Гојка Дотлића Електроенергетика кроз стандарде, законе, правилнике, одлуке и техничке прописе – Општи захтеви за електричне инсталације ниског напона, изјашњење противне стране од 01.07.2016. године, уговор о снабдијевању од 30.07.2009. године, преглед фактурисане електричне енергије на мјерном мјесту поднсиоца за период јануар 2006 – мај 2016. године, евиденција прекида испоруке електричне енергије на дан 18.03.2016. године, захтјев дистрибутеру од 17.03.2016. године, декларацију о прикључку од 27.06.2016. године, рачуне за електричну енергију, читачке листе, картицу обрачуна купца – домаћинства и картицу купца.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране, те приложених доказа странака, у овом поступку рјешавања спора су утврђене сљедеће чињенице релевантне за одлучивање:
у евиденцијама противне стране за мјерно мјесто број 0041016400106009 које се налази у улици Колубарска бр. 4, у Граду Бијељини, као крајњи купац електричне енергије у категорији потрошње „домаћинство“, регистрован је подносилац захтјева, почев од 29.06.1998. године;
према подацима из листе за очитање бројила, подносиоцу захтјева је редовно очитавана потрошња електричне енергије, а према подацима из картице потрошача и картице обрачуна купца подносиоцу захтјева су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
противна страна је са подносиоцем захтјева дана 30.07.2009. године закључила уговор о снабдијевању електричном енергијом;
дана 16.03.2016. године, радници противне стране су извршили контролни преглед мјерног мјеста и утврдили да је оштећен главни вод, између панцер осигурача на тавану куће и осигурача у мјерном ормару и на њега спојен кабал 4x4 mm2 Cu, a преко наведеног кабла, мимо мјерења, напојена је спратна табла са осигурачима, те да је електрична енергија коришћена за гријање, које радње представљају неовлашћену потрошњу - потрошња без мјерних уређаја или мимо њих;
утврђено стање је записнички констатовано уз присутво и потпис подносиоца захтјева, а мјерно мјесто није искључено са дистрибутивне мреже, са констатацијом у записнику да је потребно извршити измјештање мјерног мјеста;
подносилац захтјева се, дана 17.03.2016. године, обратио противној страни са захтјевом за довођење мјерног мјеста у технички исправно стање, те затражио да износ утврђен обрачуном неовлашћене потроње плати у више рата, којем захтјеву је противна страна удовољила;
подносилац захтјева је истог дана, тј. 17.03.2016. године извршио уплату износа од 1.000,00 КМ на име прве рате, те износа од 35,10 КМ на име трошкова поновног прикључења, а 18.03.2016. године извршено је измјештање мјерног мјеста подносица;
противна страна је, дана 17.03.2016. године, примјеном одредби Општих услова, извршила обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију за период од годину дана у износу од 5.946,43, о чему је сачинила и подносиоцу захтјева доставила рачун број 9000041621 од 21.03.2016. године;
поступајући по приговору подносиоца од 28.03.2016. године, Одјељење за приговоре и жалбе крајњих купаца противне стране је одговором на приговор од 13.04.2016. године одбило у цјелости као неоснован приговор подносиоца.
На основу наведених чињеница, неоспорно је утврђено да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева извршена неовлашћена потрошња која је откривена контролним прегледом радника противне стране од 16.03.2016. године, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в. Општих услова, којом је прописано да се под неовлашћеном потрошњом електричне енергије подразумијева потрошња без мјерних уређаја или мимо њих. На основу Записника о утврђивању неовлашћене потрошње од 16.03.2015. године, утврђено је да је оштећен главни вод, између панцер осигурача на тавану куће и осигурача у мјерном ормару и на њега спојен кабал 4x4 mm2 Cu, a преко наведеног кабла, мимо мјерења, напојена је спратна табла са осигурачима, те да је електрична енергија коришћена за гријање, које радње представљају неовлашћену потрошњу. Том приликом, радници противне стране нису извршили искључење мјерног мјеста са електродистрибутивне мреже, јер је у записнику констатовано да то није могуће учинити без специјалног возила са корпом, те је наведено да је ово мјерно мјесто потребно измјестити на стуб. Након тога, подносилац се 17.03.2016. године обратио противној страни са захтјевом за довођење мјерног мјеста у технички исправно стање, те затражио да износ, утврђен обрачуном неовлашћене потрошње, плати у више рата. С обзиром да је удовољено захтјеву подносиоца, подносилац је 17.03.2016. године извршио уплату износа од 1.000,00 КМ на име прве рате, те износа од 35,10 КМ на име трошкова поновног прикључења, а 18.03.2016. године извршено је измјештање мјерног мјеста подносиоца.
Противна страна је приликом сачињавања обрачуна неовлашћене потрошње обрачунску снагу од 21,39 kW утврдила примјеном одредбе члана 91. став 2. тачка а) подтачка 2) Општих услова, као производ дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлашћена потрошња и номиналног напона. Приликом утврђивања обрачунске снаге, противна страна је примијенила параметре прикључног вода 4x4 mm2 Cu, јер је овај проводник прикључен на мјесту оштећења главног вода, односно мјесту настанка неовлашћене потрошње. Укупна количина неовлашћено утрошене електричне енергије је добијена као производ обрачунске снаге, броја дана у мјесецу и броја часова, примјеном одредбе члана 91. став 2. тачка в) подтачка 1. и 2. Општих услова, на сљедећи начин: за период примјене вишег сезонског тарифног става октобар – март - осам часова дневно, будући да је записнички утвђено да се електрична енергија користи за гријање, а за период примјене нижег сезонског тарифног става април – септембар - четири часа дневно. На утврђену количину електричне енергије су примјењене цијене прописане чланом 92. став 2. тачка а) Општих услова, те је обрачун извршен по тарифном ставу за тарифну групу из категорије потрошње ''домаћинство'' код којих се активна електрична енергија мјери једнотарифним бројилом. Период за обрачун неовлашћене потрошње одређен је на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова у трајању од годину дана, јер у том периоду није вршена контрола прикључка подносиоца захтјева. Примјењујући напријед наведне одредбе Општих услова, противна страна је, дана 17.03.2016. године, извршила обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију у укупном износу од 5.946,43,15 КМ о чему је сачинила и подносиоцу захтјева доставила рачун од 21.03.2016. године.
Подносилац у захтјеву признаје да су на мјерном мјесту извршене радње које представљају неовлашћену потрошњу. Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлашћено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлашћено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије је, у складу са наведеним одредбама Општих услова, релевантна чињеница, да је извршена неовлашћена потрошња мимо мјерног уређаја у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије се уствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена усљед предузимања неовлашћених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена усљед предузимања неовлашћених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредби чланова 89. – 92. Општих услова, у форми обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије.
Имајући у виду наведени чињенични и правни основ, одлучено је као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку, а трошкови поступка су били незнатни, те како ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 72. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе пред Окружним судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
