Broj: 01-319-8/16/R-23-264
Datum: 25.08.2016. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Miholjčić Marka iz Bijeljine, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 23. redovnoj sjednici, održanoj 25. avgusta 2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E Nj E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Miholjčić Marka iz Bijeljine od 13.05.2016. godine, kojim osoporava Obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 2037 od 17.03.2016. godine u iznosu od 5.946,43 KM na mjernom mjestu identifikacioni broj 0041016400106009, koje se nalazi ulici Kolubarska br. 4, u Bijeljini, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Podneskom od 13.05.2016. godine, Miholjčić Marko iz Bijeljine (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava postojanje neovlašćene potrošnje, kao i obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 5.946,43 KM na mjernom mjestu identifikacioni broj 0041016400106009, koje se nalazi u ulici Kolubarska br. 4, u Gradu Bijeljini. Podnosilac u zahtjevu, između ostalog, navodi da su radnici protivne strane, dana 16.03.2016. godine, izvršili pregled mjernog mjesta i zapisnički utvrdili postojanje neovlašćene potrošnje, te priznaje da je ona izvršena. Međutim, podnosilac se ne slaže sa pojedinim konstatacijama u zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potoršnje, a posebno u pogledu presjeka voda preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja, da se električna energija koristi za grijanje, premda se ona koristi za dogrijavanje, te da se radi o glavnom vodu 4x16 mm2 koji u njegovoj kući ne postoji, već samo vod 4x10 mm2. Podnosilac navodi da se sa tehničke strane gledišta neovlašćena potrošnja odvijala preko dva fazna provodnika 2,5 mm2, a obračunata su tri provodnika presjeka 4 mm2, te da je uplatio dio duga po osnovu neovlašćene potrošnje u iznosu od 1.900,00 KM, a zbog teške materijalne situacije nije u mogućnosti da plati ostatak duga. Podnosilac traži da se njegovi navodi razmotre, kako bi se kroz formiranje komisije ili ekspertskog tima, koji bi izašao na lice mjesta, utvrdilo stvarno stanje i potvrdila istinitost njegovih navoda.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je, dana 15.06.2016. godine, dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu identifikacioni broj 0041016400106009 koje se nalazi u ulici Kolubarska br. 4, u Gradu Bijeljini, u kategoriji potrošnje ''domaćinstvo'', počev od 29.06.1998. godine. Mjerno mjesto se nalazi sa spoljne strane objekta i dostupno je za očitanje koje je redovno vršeno i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju, koje podnosilac zahtjeva nije osporavao, a sa podnosiocem zahtjeva dana 30.07.2009. godine zaključen je ugovor o snabdijevanju. Protivna strana dalje navodi da je, dana 16.03.2016. godine, izvršen kontrolni pregled mjernog mjesta od strane članova kontrolnog tima, kojom prilikom je utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje, na način da je oštećen napojni vod presjeka Cu 10 mm2 na dijelu iza glavnog instalacionog osigurača (2x63A + 1 lincovan), te na isto mjesto priključen vod 4x4 mm2 Cu, preko kojeg je električnom energijom napojena razvodna tabla spratne instalacije mimo mjernog uređaja. Tada je konstatovano da se električna energija koristi za grijanje. Utvrđeno stanje je zapisnički konstatovano, pri čemu je sačinjene zapisnike, pored postupajućih radnika protivne strane, potpisao i podnosilac zahtjeva, koji nije osporavao utvrđeno činjenično stanje, niti je stavio primjedbu na rad i ponašanje članova kontrolnog tima. Tom prilikom, mjerno mjesto nije isključeno sa distributivne mreže na krovnom nosaču, jer je u zapisniku konstatovano da to nije moguće učiniti bez specijalnog vozila sa korpom, te je navedeno da je ovo mjerno mjesto potrebno izmjestiti na stub. Protivna strana dalje navodi da se u konkretnom slučaju radi o neovlašćenoj potrošnji iz odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi – potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih, a što je predstavljalo osnov za sačinjavanje obračuna neovlašćeno utrošene električne enegije. Protivna strana, dalje, detaljno obrazlaže način obračuna neovlašćene potrošnje u iznosu od 5.946,43 KM, koji je izvršen primjenom odredbi člana 90 – 92. Opštih uslova za period od godinu dana. Nakon toga, podnosilac se 17.03.2016. godine obratio sa zahtjevom za dovođenje mjernog mjesta u tehnički ispravno stanje, te da iznos utvrđen obračunom neovlašćene potrošnje plati u više rata. S obzirom da je udovoljeno zahtjevu podnosioca, podnosilac je 17.03.2016. godine izvršio uplatu iznosa od 1.000,00 KM na ime prve rate, te iznosa od 35,10 KM na ime troškova ponovnog priključenja, a 18.03.2016. godine izvršeno je izmještanje mjernog mjesta podnosioca. Protivna strana dalje navodi da se podnosilac zahtjeva obratio prigovorom dana 28.03.2016. godine, u kojem je naveo da ne osporava postojanje neovlašćene potrošnje, ali osporava činjenice koji su navedene u zapisniku, a koje su korišćene za obračun. Podnosiocu je dana 13.04.2016. godine dostavljen odgovor na prigovor, kojim je njegov prigovor odbijen kao neosnovan. Na kraju, protivna strana predlaže da Regulatorna komisija donese rješenje kojim se odbija kao neosnovan zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem neovlašćene potrošnje.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 21. redovnoj sjednici, održanoj 26.07.2016. godine, u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile komentare na zaključak i nacrt rješenja.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zahtjev za rješavanje spora od 13.05.2016. godine, prigovor na zapisnik i obračun neovlašćene potrošnje upućen protivnoj strani od 28.03.2016. godine, odgovor po prigovoru protivne strane od 13.04.2016. godine, dostavu fakture za naknadu neovlašćene potrošnje električne energije od 21.03.2016. godine, račun za neovlašćenu potrošnju od 21.03.2016. godine, obračun neregistrovane električne energije sa obračunom neovlašćeno utrošene električne energije od 17.03.2016. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 16.03.2016. godine, uplatnice za električnu energiju, izvod iz knjige autora mr Gojka Dotlića Elektroenergetika kroz standarde, zakone, pravilnike, odluke i tehničke propise – Opšti zahtevi za električne instalacije niskog napona, izjašnjenje protivne strane od 01.07.2016. godine, ugovor o snabdijevanju od 30.07.2009. godine, pregled fakturisane električne energije na mjernom mjestu podnsioca za period januar 2006 – maj 2016. godine, evidencija prekida isporuke električne energije na dan 18.03.2016. godine, zahtjev distributeru od 17.03.2016. godine, deklaraciju o priključku od 27.06.2016. godine, račune za električnu energiju, čitačke liste, karticu obračuna kupca – domaćinstva i karticu kupca.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane, te priloženih dokaza stranaka, u ovom postupku rješavanja spora su utvrđene sljedeće činjenice relevantne za odlučivanje:
u evidencijama protivne strane za mjerno mjesto broj 0041016400106009 koje se nalazi u ulici Kolubarska br. 4, u Gradu Bijeljini, kao krajnji kupac električne energije u kategoriji potrošnje „domaćinstvo“, registrovan je podnosilac zahtjeva, počev od 29.06.1998. godine;
prema podacima iz liste za očitanje brojila, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača i kartice obračuna kupca podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
protivna strana je sa podnosiocem zahtjeva dana 30.07.2009. godine zaključila ugovor o snabdijevanju električnom energijom;
dana 16.03.2016. godine, radnici protivne strane su izvršili kontrolni pregled mjernog mjesta i utvrdili da je oštećen glavni vod, između pancer osigurača na tavanu kuće i osigurača u mjernom ormaru i na njega spojen kabal 4x4 mm2 Cu, a preko navedenog kabla, mimo mjerenja, napojena je spratna tabla sa osiguračima, te da je električna energija korišćena za grijanje, koje radnje predstavljaju neovlašćenu potrošnju - potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih;
utvrđeno stanje je zapisnički konstatovano uz prisutvo i potpis podnosioca zahtjeva, a mjerno mjesto nije isključeno sa distributivne mreže, sa konstatacijom u zapisniku da je potrebno izvršiti izmještanje mjernog mjesta;
podnosilac zahtjeva se, dana 17.03.2016. godine, obratio protivnoj strani sa zahtjevom za dovođenje mjernog mjesta u tehnički ispravno stanje, te zatražio da iznos utvrđen obračunom neovlašćene potronje plati u više rata, kojem zahtjevu je protivna strana udovoljila;
podnosilac zahtjeva je istog dana, tj. 17.03.2016. godine izvršio uplatu iznosa od 1.000,00 KM na ime prve rate, te iznosa od 35,10 KM na ime troškova ponovnog priključenja, a 18.03.2016. godine izvršeno je izmještanje mjernog mjesta podnosica;
protivna strana je, dana 17.03.2016. godine, primjenom odredbi Opštih uslova, izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju za period od godinu dana u iznosu od 5.946,43, o čemu je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila račun broj 9000041621 od 21.03.2016. godine;
postupajući po prigovoru podnosioca od 28.03.2016. godine, Odjeljenje za prigovore i žalbe krajnjih kupaca protivne strane je odgovorom na prigovor od 13.04.2016. godine odbilo u cjelosti kao neosnovan prigovor podnosioca.
Na osnovu navedenih činjenica, neosporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 16.03.2016. godine, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova, kojom je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom električne energije podrazumijeva potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih. Na osnovu Zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 16.03.2015. godine, utvrđeno je da je oštećen glavni vod, između pancer osigurača na tavanu kuće i osigurača u mjernom ormaru i na njega spojen kabal 4x4 mm2 Cu, a preko navedenog kabla, mimo mjerenja, napojena je spratna tabla sa osiguračima, te da je električna energija korišćena za grijanje, koje radnje predstavljaju neovlašćenu potrošnju. Tom prilikom, radnici protivne strane nisu izvršili isključenje mjernog mjesta sa elektrodistributivne mreže, jer je u zapisniku konstatovano da to nije moguće učiniti bez specijalnog vozila sa korpom, te je navedeno da je ovo mjerno mjesto potrebno izmjestiti na stub. Nakon toga, podnosilac se 17.03.2016. godine obratio protivnoj strani sa zahtjevom za dovođenje mjernog mjesta u tehnički ispravno stanje, te zatražio da iznos, utvrđen obračunom neovlašćene potrošnje, plati u više rata. S obzirom da je udovoljeno zahtjevu podnosioca, podnosilac je 17.03.2016. godine izvršio uplatu iznosa od 1.000,00 KM na ime prve rate, te iznosa od 35,10 KM na ime troškova ponovnog priključenja, a 18.03.2016. godine izvršeno je izmještanje mjernog mjesta podnosioca.
Protivna strana je prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćene potrošnje obračunsku snagu od 21,39 kW utvrdila primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 2) Opštih uslova, kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja i nominalnog napona. Prilikom utvrđivanja obračunske snage, protivna strana je primijenila parametre priključnog voda 4x4 mm2 Cu, jer je ovaj provodnik priključen na mjestu oštećenja glavnog voda, odnosno mjestu nastanka neovlašćene potrošnje. Ukupna količina neovlašćeno utrošene električne energije je dobijena kao proizvod obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja časova, primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka v) podtačka 1. i 2. Opštih uslova, na sljedeći način: za period primjene višeg sezonskog tarifnog stava oktobar – mart - osam časova dnevno, budući da je zapisnički utvđeno da se električna energija koristi za grijanje, a za period primjene nižeg sezonskog tarifnog stava april – septembar - četiri časa dnevno. Na utvrđenu količinu električne energije su primjenjene cijene propisane članom 92. stav 2. tačka a) Opštih uslova, te je obračun izvršen po tarifnom stavu za tarifnu grupu iz kategorije potrošnje ''domaćinstvo'' kod kojih se aktivna električna energija mjeri jednotarifnim brojilom. Period za obračun neovlašćene potrošnje određen je na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova u trajanju od godinu dana, jer u tom periodu nije vršena kontrola priključka podnosioca zahtjeva. Primjenjujući naprijed navedne odredbe Opštih uslova, protivna strana je, dana 17.03.2016. godine, izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju u ukupnom iznosu od 5.946,43,15 KM o čemu je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila račun od 21.03.2016. godine.
Podnosilac u zahtjevu priznaje da su na mjernom mjestu izvršene radnje koje predstavljaju neovlašćenu potrošnju. Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašćeno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije je, u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova, relevantna činjenica, da je izvršena neovlašćena potrošnja mimo mjernog uređaja u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije se ustvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena usljed preduzimanja neovlašćenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena usljed preduzimanja neovlašćenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi članova 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 72. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe pred Okružnim sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
