Број: 01-584-9/15/Р-07-85
Датум: 22.03.2016.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Стојановић Драшка из Приједора, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Приједор у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно корекцијом обрачуна електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 7. редовној сједници, одржаноj 22.03.2016. године, у Требињу, донијела је
РЈЕШЕЊE
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Стојановић Драшка из Приједора од 10.12.2015. године којим оспорава основ за корекцију обрачуна електричне енергије за мјерно мјесто ЕД број 85026768, које се налази у улици Краља Петра I Ослободиоца број 84 у Приједору, као неоснован.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Приједор да умјесто корекције обрачуна утрошене електричне енегрије од 31.10.2015. године сачини нову корекцију обрачуна утрошене електричне енергије за мјерно мјесто ЕД број 85026768, за период од 12 мјесеци уназад од дана отклањања грешке у мјерењу.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Захтјевом од 10.12.2015. године Стојановић Драшко из Приједора (у даљем тексту: подносилац захтјева) је покренуо поступак за рјешавање спора пред Регулаторном комисијом за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Приједор (у даљем тексту: противна страна) у вези тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно корекцијом обрачуна утрошене електричне енергије. Подносилац захтјева је приговорио на извршену корекцију обрачуна утрошене електричне енегрије за његово мјерно мјесто које се налази у пословном простору у улици Краља Петра I Ослободиоца број 84 у Приједору, a коју му је противна страна фактурисала у новембру 2015. године, јер је након ванредне контроле бројила које је замијењено дана 12.09.2015. године, Републички завод за стандардизацију и метрологију утврдио да бројило има грешку у мјерењу. У свом поднеску подносилац је истакао и да није присуствовао замјени бројила. Подносилац захтјева даље наводи да редовно плаћа испоручену електричну енергију, да је у објекту било више контрола дистрибутера, да је објекат мале површине са малим бројем потрошача, да се бројило налази унутар објекта, да је бројило доступно за очитање, те да приликом замјене бројила нису констатоване неовлаштене радње на мјерном мјесту. Такође, подносилац захтјева истиче да је смањена потрошња електричне енергије регистрована само у последњих пет мјесеци, а да му је корекција обрачуна извршена за много дужи период. С обзиром да се не слаже са извршеном корекцијом обрачуна утрошене електричне енергије, те да је због дуга за електричну енергију у износу од 3.708,91 КМ, противна страна доставила обавјештење о искључењу електричне енергије, подносилац се обратио Регулаторној комисији са захтјевом за рјешавање спора са противном страном.
Дана 21.01.2016. године противна странa је Регулаторној комисији доставила изјашњење о захтјеву подносиоца у коме је наведено да је подносилац захтјева од 04.06.2008. године евидентиран као крајњи купац у категорији потрошње ''остала потрошња на ниском напону'', на мјерном мјесту ЕД број 85026768, које се налази у улици Краља Петра I Ослободиоца број 84 у Приједору. Противна страна је навела да је 12.09.2015. године извршила контролу овог мјерног мјеста, када је извршена и замјена бројила број 48120, а такође је указано да је претходна контрола мјерног мјеста била 13.11.2012. године. О контроли мјерног мјеста од 12.09.2015. године, како противна страна наводи, обавијештен је и подносилац захтјева, али је он телефоном обавијестио дистрибутера да неће присуствовати контроли и тражио је да му се достави копија записника о извршеној контроли, што је и учињено. Замијењено бројило број 48120 је након замјене достављено Републичком заводу за стандардизацију и метрологију, који је након обављене контроле, утврдио да бројило има грешку у мјерењу од 66%, односно да је мјерена само једна трећина утрошене електричне енегрије. Противна страна наводи да је након утврђивања грешке у мјерењу, извршена корекција обрачуна утрошене електричне енергије за период од двије године од дана отклањања грешке у мјерењу, на начин да је за овај период крајњи купац задужен за 2/3 неизмјерене електричне енергије. Такође, истакнуто је да подносилац захтјева није обавијестио дистрибутера о неисправности мјерног уређаја. У изјашњењу се наводи и да је подносиоцу захтјева достављено обавјештење о искључењу електричне енегрије, због неплаћања дуга за електричну енергију у износу од 3.708,91 КМ, али да искључење није извршено, јер је подносилац поднио Регулаторној комисији захтјев за рјешавање спора и измирио текуће обавезе по основу испоручене електричне енергије. Даље је наведено да се мјерно мјесто подносиоца налази унутар објекта, да није увијек било доступно за очитање, због чега ће се извршити измјештање мјерног мјеста. Уз изјашњење противне стране достављене су и енергетске картице крајњих купаца за сличним карактеристикама, ради упоређивања њихове потрошње електричне енегрије са потрошњом у објекту подносиоца захтјева.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 4. редовној сједници одржаној 18.02.2016. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак о рјешавању овог спора у скраћеном поступку и нацрт рјешења су достављени странкама и остављен им је рок од осам дана за достављање коментара на ове акте. У остављеном року подносилац захтјева је доставио коментаре на нацрт рјешења у којима су поновљени наводи који су већ изнесени у самом захтјеву подносиоца и исти нису утицали на другачије рјешење овог спора у односу на утврђени нацрт рјешења. У коментарима је подносилац захтјева навео да не оспорава да се врши корекција обрачуна, али истиче да се није могла примјенити метода прорачуна електричне енергије и да је требало узети у обзир и потрошњу електричне енергије након замјене бројила. Такође, у коментарима се наводи и да подносилац није претходно обавијештен о контроли мјерног мјеста и замјени бројила које су вршене исти дан. Поред тога, подносилац захтјева је у коментарима навео да му је прoтивна страна, и поред тога што је у току поступак пред Регулаторном комисијом, доставила обавјештење о искључењу, што сматра видом притиска. Уз коментаре је приложен и Записник о прегледу електричне инсталације, прикључног и главног вода и мјерног мјеста број 2423/2013 од 22.01.2013.године. Иако коментари подносиоца захтјева нису потписани, коментари са прилозима су размотрени, те су дата потребна образложења ради прецизности и јасноће самог рјешења.
Релевантне чињенице на основу којих је Регулаторна комисија донијела одлуку, утврђене су увидом у документацију коју су доставиле странке у поступку и то: Захтјев за покретање поступка за рјешавање спора и Приговор на обавјештење о искључењу од 10.12.2015. године, Изјашњење противне стране број 6476 од 18.01.2015. године и број 4-333/16-ПЖ од 13.01.2016. године, Уговор о купопродаји пословног простора од 14.12.2007. године, Пријаву потрошача електричне енергије број од 04.06.2008. године, Записник о исправности ел. инсталације вањског прикључка и унутрашњег прикључка и мјерног мјеста гарнитуре од 04.06.2008. године, Записник о прегледу електричне инсталације, прикључног и главног вода и мјерног мјеста број ТМ 1/12 од 13.11.2012. године, Записник о прегледу електричне инсталације, прикључног и главног вода и мјерног мјеста број 2323/2013 од 24.01.2013. године, Налог за рад број 1015561 –контрола мјерног мјеста од 12.09.2015. године, Записник о прегледу електричне инсталације, прикључног и главног вода и мјерног мјеста од 12.09.2015. године, Налог за рад број 1015931 - замјена бројила од 14.09.2015. године, Извјештај о ванредном прегледу мјерила број 05.3/11/393-25-500/15 од 01.10.2015. године, Налог за задужење утрошене електричне енергије број 10698/15 од 29.10.2015. године, Извод отворених ставки на дан 31.10.2015. године, Рачун за електричну енергију за октобар број 09-1015-99870315, Књижну обавијест број 09-1015-99870315 од 04.11.2015. године, Приговор на рачун за утрошак електричне енергије број 09-1015-99870315, Обавјештење број 4-11289/15-ПЖ од 13.11.2015. године, Приговор на корекцију утрошене електричне енегрије од 25.11.2015. године, Одговор на допис број 17428/15-ПЖ од 24.11.2015. године, Обавјештење о искључењу број 459410 од 03.12.2015. године, Обавјештење о искључењу број 476663 од 03.02.2016. године, Захтјев за издавање документације потрошача од 07.12.2015. године, Картицу потрошача број 99870315, Енергетску картицу ЕД број 85026768 (наплатни број 99870315) и рачуне за електричну енергију за период септембар 2015. – јануар 2016. године за мјерно мјесто ЕД број 85026768 (наплатни број 99870315) .
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
• Подносилац захтјева је од 04.06.2008. године евидентиран у пословним евиденцијама противне стране као крајњи купац у категорији потрошње ''остала потрошња на ниском напону'', на мјерном мјесту ЕД број 85026768, које се налази у улици Краља Петра I Ослободиоца број 84 у Приједору;
• Дана 12.09.2015. године извршена је контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева, о чему је сачињен Записник о прегледу електричне инсталације, прикључног и главног вода и мјерног мјеста од 12.09.2015. године;
• На мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 85026768 у периоду април-септембар 2015. године, евидентирана је вишеструко мања потрошња електричне енергије од уобичајене потрошње на овом мјерном мјесту, а што је утврђено из енергетске картице ЕД број 85026768;
• Противна страна је прије контроле мјерног мјеста ЕД број 85026768 од 12.09.2015. године, вршила контролу овог мјерног мјеста дана 13.11.2012. године, када је утврђено да је „мјерно мјесто уредно“, о чему је сачињен Записник о прегледу електричне инсталације, прикључног и главног вода и мјерног мјеста број ТМ 1/12 од 13.11.2012. године, као и дана 24.01.2013. године када је Записником о прегледу електричне инсталације, прикључног и главног вода и мјерног мјеста број 2423/2013, констатовано да је мјерно мјесто недоступно за детаљну контролу;
• Противна страна је дана 12.09.2015. године извршила замјену бројила број 48120 и умјесто њега поставила бројило број 191033, а што је констатовано Записником о прегледу електричне инсталације, прикључног и главног вода и мјерног мјеста од 12.09.2015. године и у Налогу за рад број 1015931 од 12.09.2015. године;
• Дана 29.09.2015. године Републички завод за стандардизацију и метрологију је извршио контролу исправности бројила број 48120, када је утврђено да бројило има грешку у мјерењу од 66% и да нема мјерења на двије фазе, односно да је ''варистор Т фазе одлемљен, а С фазе је нагорио, да је отпорник на Р и С фази у прекиду'', а што је констатовано Извјештајем о ванредној контроли мјерила број 05.3/11/393-25-500/15 од 01.10.2015. године;
• Потрошња електричне енергије која је измјерена након замјене бројила број 48120 на новопостављеном бројилу број 191033, већа је од потрошње електричне енергије која је регистрована у истим мјесецима претходне године;
• О извршеној контроли бројила броја 48120, противна страна је подносиоцу доставила Обавјештење број 4-11289/15-ПЖ од 13.11.2015. године, а у прилогу овог акта достављен је Извјештај о ванредној контроли мјерила број 05.3/11/393-25-500/15 од 01.10.2015. године;
• Противна страна је 31.10.2015. године извршила корекцију обрачуна електричне енергије за мјерно мјесто ЕД број 85026768, за период од двије године од дана отклањања грешке у мјерењу на начин да је подносиоца захтјева задужила за додатних 20.636 kWh односно још 2/3 електричне енергије, с обзиром да је у периоду корекције обрачуна на бројилу измјерено укупно 10.318 kWh;
• Корекција обрачуна утрошене електричне енергије је фактурисана уз рачун за октобар 2015. године, заједно са текућом потрошњом електричне енергије у октобру 2015. године од 901 kWh и то у укупном износу од 3.918,91 КМ, а што је утврђено увидом у картицу потрошача број 99870315 и Рачун за електричну енергију за октобар 2015. године број 09-1015-99870315;
• Подносилац захтјева је противној страни доставио приговор на корекцију обрачуна електричне енергије, на који му је противна страна доставила Одговор на допис број 17428/15-ПЖ од 24.11.2015. године, којим му је указала на основаност извршене корекцију и на могућност подношења захтјева за рјешавање спора пред Регулаторном комисијом;
• Противна страна је подносиоцу захтјева доставила Обавјештење о искључењу број 459410 од 03.12.2015. године, због дуга за електричну енегрију у износу од 3.708,91 КМ, али искључење електричне енергије није извршено, јер је подносилац захтјева извршио уплату дуга по основу текуће потрошње електричне енергије и поднио захтјев за рјешавање спора пред Регулаторном комисијом;
• Подносилац захтјева није извршио плаћање износа који му је фактурисан по основу корекције обрачуна електричне енергије.
Након што је размотрена сва достављена документација, утврђене су релевантне чињенице на основу којих је било могуће донијети одлуку у овом поступку. Из достављене документације је утврђено, да је подносилац захтјева од 04.06.2008. године евидентиран као крајњи купац у категорији потрошње ''остала потрошња на ниском напону'', на мјерном мјесту ЕД број 85026768, које се налази у улици Краља Петра I Ослободиоца број 84 у Приједору. Дана 12.09.2015. године, због сумње у исправност мјерења електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева извршена је контрола мјерног мјеста, о чему је сачињен Записник о прегледу електричне инсталације, прикључног и главног вода и мјерног мјеста од 12.09.2015. године. Такође, утврђено је да је прије ове контроле мјерног мјеста, извршена контрола дана 13.11.2012. године, када је утврђено да је ''мјерно мјесто уредно'', а што је и записнички констатовано, као и 24.01.2013. године када је Записником о прегледу електричне инсталације, прикључног и главног вода и мјерног мјеста број 2423/2013, констатовано да је мјерно мјесто недоступно за детаљнију контролу. Дана 12.09.2015. године противна страна је извршила замјену бројила број 48120 и умјесто њега поставила бројило број 191033, а што је констатовано Записником о прегледу електричне инсталације, прикључног и главног вода и мјерног мјеста од 12.09.2015. године и у Налогу за рад број 1015931 од 12.09.2015. године. Након извршене замјене бројила записник о извршеној контроли и замјени бројила је достављен подносиоцу захтјева, што је он и потврдио у свом захтјеву. Што се тиче навода подносиоца да није био обавијештен о контроли мјерног мјеста и замјени бројила, потребно је указати да је противна страна у овом случају поступила по одредби члана 77. став 4. Општих услова, којом је прописано да уколико крајњи купац не присуствује контроли мјерног мјерног мјеста и измјенама на мјерном слогу које дистрбутер предузима ради одржавања, дистрибутер је дужан крајњем купцу доставити записник о извршеним измјенама, што је он у овом случају и урадио. Такође, утврђено је и да је подносилац захтјева путем телефона информисан у вези са замјеном бројила. Поред тога, контроли мјерног мјеста и замјени бројила које се налазило у унутрашњости објекта су присуствовали и запослени противне стране, како је то у свом захтјеву навео и подносилац захтјева.
Након што је замијењено бројило број 48120 исто је достављено Републичком заводу за стандардизацију и метрологију, ради контроле исправности. Контролом наведеног бројила коју је Републички завод за стандардизацију и метрологију, као овлаштена институција извршио дана 29.09.2015. године, утврђено је да бројило број 48120 није исправно и да има грешку у мјерењу од 66%, односно да нема мјерења на Р и С фази. Извјештајем о ванредном прегледу бројила број 05.3/11/393-25-500/15 од 01.10.2015. године, који је сачињен након контроле бројила број 48120, констатовано је и да је одлемљен варистор Т фазе, а да је од С фазе нагорио, као и да је отпорник на Р и С фази у прекиду. О замјени бројила, као и резултатима баждарења бројила број 48120, противна страна је у писаној форми обавијестила подносиоца захтјева. Поред тога, након замјене бројила број 48120, на новопостављеном бројилу број 191033 је евидентирана вишеструко већа потрошња електричне енергије у односу на претходне мјесеце, што поред резултата ванредне контроле бројила, додатно указује да на мјерном мјесту подносиоца није правилно мјерена испоручена електрична енергија. Потребно је указати и да је потрошња електричне енергије која је измјерена након замјене бројила број 48120, односно на новопостављеном бројилу број 191033, већа и од потрошње електричне енергије која је регистрована у истим мјесецима претходне године. Због тога, се не може прихватити навод подносиоца захтјева да се приликом корекције обрачуна електричне енергије морала узети процјена електричне енергије из периода након замјене бројила. С тим у вези, потребно је истаћи да је потрошња електричне енергије промјенљива категорија, на коју првенствено утиче сам крајњи купац, па се подаци о потрошњи електричне енергије не могу узети сами за себе као несумњив доказ о грешци у мјерењу и датуму настанка те грешке и морају се посматрати заједно са свим осталим чињеницама. Такође, нерелавантан је и коментар подносиоца да у објекту нема потрошача који могу потрошити толику количину електричне енегрију, пошто и на ту околност подносилац захтјева може утицати. У овом случају је релевантно да је контрола исправности бројила извршена од стране Републичког завода за стандардизацију и метрологију као надлежне институције, а којом је несумњиво утврђена грешка у мјерењу електричне енергије, односно да је трофазно бројило број 48120 мјерило електричну енергију само на једној фази. Подносилац захтјева оспорава сачињену корекцију обрачуна електричне енергије, наводећи и да он није могао утицати на неисправност у мјерењу електричне енергије. Међутим, корекција обрачуна електричне енергије због грешке у мјерењу, како то прописује члан 79. став 2. Општих услова, се између осталог врши и када се утврди да је електрична енергија дјелимично мјерена, а што је утврђено на основу приложених доказа, тако да за корекцију обрачуна није одлучна околност како је проузрокована грешка у мјерењу. Дакле, корекција обрачуна електричне енергије се увијек врши када за то постоје разлози прописани одредбом члана 79. Општих услова, а које је у овом случају утврдио Републички завод за стандардизацију и метрологију као надлежна институција.
Такође, потребно је указати и да нису достављени докази да се подносилац захтјева обратио противној страни и указао на нелогичну потрошњу електричне енергије, нити је тражио ванредну контролу бројила, иако је на то имао право на основу одредбе члана 76. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови. С обзиром на овако утврђено стање бројила и констатовану грешку у мјерењу електричне енергије, у овом случају је постојао основ за корекцију обрачуна електричне енегрије, због грешке у мјерењу из члана 79. став 2. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови, којим је прописано да уколико се баждарењем утврди да је мјерни уређај имао грешку два пута већу од класе тачности или због квара извјесно вријеме није мјерио електричну енергију и снагу, односно да је мјерење било дјелимично, испоручена електрична енергија, односно снага се утврђује прорачуном ако је могуће, или процјеном. Поступајући по наведеном члану Општих услова, а имајући у виду да је утврђено да је мјерење електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца било дјелимично, противна страна је примјењујући методу прорачуна, дана 31.10.2015. године извршила корекцију обрачуна електричне енергије. Корекција обрачуна утрошене електричне енергије је фактурисана уз рачун за октобар 2015. године, заједно са текућом потрошњом електричне енергије у октобру 2015. године од 901 kWh и то у укупном износу од 3.918,91 КМ, а корекција је вршена на начин да је подносиоцу захтјева за период корекција обрачуна дофактурисано 20.636 kWh, односно још 2/3 електричне енергије, с обзиром да је у периоду корекције обрачуна на бројилу измјерено укупно 10.318 kWh. Дакле, с обзиром на наведене чињенице и наведени правни основ, противна страна је имала право да за мјерно мјесто подносиоца захтјева изврши корекцију обрачуна утрошене електричне енегрије, због грешке у мјерењу, па је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Из достављене документације је утврђено и да је противна страна корекцију обрачуна електричне енергије извршила за период од двије године од дана отклањања грешке у мјерењу, позивајући се на одредбу члана 79. став 7. тачка а) Општих услова, којим је прописано да се корекција обрачуна због грешке у мјерењу утврђује од дана отклањања до дана настанка грешке у мјерењу, ако се датум настанка грешке у мјерењу може утврдити, с тим да период не може бити дужи од двије године. Међутим, у овом случају противна страна није могла да примјени наведену одредбу Општих услова, с обзиром да није утврдила тачан датум настанка грешке у мјерењу. Како се за утврђивање периода корекције обрачуна електричне енергије није могла примијенити одредба члана 79. став 7. тачка а) Општих услова, те како је контрола мјерног мјеста подносиоца извршена дана 13.11.2012. године, када је утврђено да је „мјерно мјесто уредно“ и дана 24.01.2013. године када је констатовано да мјерно мјесто није доступно за детаљнију контролу, те како није било баждарења мјерног уређаја у последње двије године у смислу одредбе члана 79. став 2. тачка б) Општих услова, то је у овом случају потребно за корекцију обрачуна електричне енергије узети период од годину дана од дана отклањања грешке у мјерењу, а на основу одредбе члана 79. став 7. тачка в) Општих услова. Имајући у виду напријед наведене чињенице и одредбе Општих услова којима се уређује начин утврђивања периода за који се врши корекција обрачуна електричне енергије, због грешке у мјерењу, одлучено је као у тачки 2. диспозитива овог рјешења.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку и како су трошкови поступка били незнатни, те како ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе пред Окружним судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
