Број: 01-439-8/15/Р-03-44
Датум: 29.01.2016.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Спахић Дервише из Бање Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ ''Електродистрибуција'' Бања Лука, у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 3. редовној сједници одржаној 29.01.2016. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Спахић Дервише из Бање Луке од 20.08.2015. године, којим се оспорава постојање неовлашћене потрошње електричне енергије, на мјерном мјесту ЕД број 85074293 које се налази у улици Омладинска бр. 94 у Бањој Луци, као неоснован.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ ''Електродистрибуција'' Бања Лука, да умјесто обрачуна неовлашћене потрошње број 5./15 од 03.02.2015. године, сачини нови обрачун неовлашћене потрошње на мјерном мјесту подносиоца захтјева за период 11.12.2014. – 28.01.2015. године, по основу неовлашћеног прикључења на електродистрибутивну мрежу, при чему се обрачуната накнада за неовлашћену потрошњу неће умањивати за количине електричне енергије које су регистроване на бројилу у периоду неовлашћене потрошње, а издати рачуни за утрошену електричну енергију у периоду неовлашћене потрошње се стављају ван снаге.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Поднеском од 20.08.2015. године, Спахић Дервиша из Бање Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренула је поступак рјешавања спора код Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) против Мјешовитог холдинга "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ ''Електродистрибуција'' Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија. Поднесеним захтјевом се оспорава обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије у износу од 1.170,98 КМ, на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 85074293 које се налази у Бањој Луци, у улици Омладинска бр. 94 под називом "Спахић Дервиша пословни простор".
На тражење Регулаторне комисије, противна страна је дана 19.10.2015. године доставила изјашњење и документацију у вези са захтјевом подносиоца. У изјашњењу је, између осталог, наведено да се приговор подносиоца односи на обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 85074293 у износу од 1.170,98 КМ због самовољног прикључења на електродистрибутивну мрежу након искључења мјерног мјеста због дуга. Противна страна наводи да је 01.11.2012. године извршена принудна одјава мјерног мјеста бифе „Циглана“, ЕД број 1134360 регистрованог на име крајњег купца Шевер Ранка против којег је због дуга по основу утрошене електричне енергије поднесена тужба надлежном суду и регистрација подносиоца захтјева као власника објекта. Противна страна наводи да је дана 11.12.2014. године, због дуга по основу утрошене електричне енергије који је са даном 09.12.2014. године износио 1.644,23 КМ, извршила искључење на главном осигурачу, а дана 30.12.2014. године радник задужен за очитање је сачинио Записник о извршеној контроли мјерног мјеста са констатацијом „Провјерити статус потрошача, у читачкој листи се води као искључен, а на бројилу има потрошња“. Након тога, поново је извршена контрола мјерног мјеста дана 21.01.2015. године када је сачињен записник са констатацијом „Потрошач извршио самоукључење, скинуо пломбу са панцер осигурача, те извршио укључење“. Противна страна даље наводи да мјерно мјесто тада није искључено са мреже јер подносилац захтјева није дозволио искључење о чему је дана 22.01.2015. године сачињен записиник. Противна страна наводи да је на основу записника о неовлашћеној потрошњи од 28.01.2015. године, дана 03.02.2015. године сачинила и подносиоцу захтјева доставила обрачун неовлашћено утрошене електричне енргијеу износу од 1.170,98 КМ примјеном одредби члана 89-92. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске“, број 90/12) – у даљем тексту: Општи услови за период 11.12.2014. – 28.01.2105. године. Противна страна наводи да је дана 27.03.2015. године мјерно мејсто подносиоца захтјева поново прикључено на електродистрибутивну мрежу јер је подносиалац захтјева извршио уплату износа од 500,00 КМ о чему је сачињен записник.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 117. редовној сједници одржаној 04. 11.2015. године у Требињу, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року, странке нису доставиле коментаре на закључак и нацрт рјешења.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле: захтјев за рјешавање спора од 20.08.2015. године, приговор на обрачун о неовлашћеној преузетој електричној енергији од 12.03.2015. године, записник о неовлашћеној потрошњи електричне енергије од 28.01.2015. године, рачун за електричну енергију за мјесец јануар 2015. године за подносиоца захтјева, обрачун неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију од 03.02.2015. године, доставу обрачуна о неовлашћеноо преузетој електричној енергији од 03.02.2015. године са повратницом, признанице о уплати износа од 100,00 КМ од 12.02.2015. године, износа 400,00 КМ 02.03.2015. године, износа од 100,00 КМ 19.05.2015. године и износа од 500,00 КМ 15.07.2015. године, налоге за обуставу испоруке електричне енергије због дуга од 09.12.2015. и 22.01.2015. године, изјашњење противне стране од 15.10.2015. године, записнике о извршеној контроли мјерног мјеста од 30.12.2014. и 21.01.2015. године, записник о неовлашћеној потрошњи електричне енергије од 28.01.2015. године, записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије од 28.01.2015. године, записник о спречавању у вршењу службене радње, ускраћивању – онемогућавању приступа посједу корисника електродистрибутивног система од 22.01.2015. године, записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста од 25.03.2015. године, налог за укључење електричне енергије од 27.03.2015. године, признаницу о уплати износа од 46,80 КМ по предрачуну за поновно прикључење, налог за рад од 01.11.2012. године, записник о извршеној контроли мјерног мјеста од 25.10.2012. године, поденсак изјашњење о прикључењу крајњег купца Спахић Дервиша (раније купац Шевер Ранко) од 05.11.2012. године, поднесак Спахић Дервиша, изјашњење о прикључењу крајњег купца од 02.11.2012. године, молба подносиоца од 11.10.2012. године, уговор о закупу пословног простора од 16.08.1993. године између Спахић Азиза и Шевер Ранка, уговоре о закупу пословног простора од 01.09.2006, 15.03.2009. и 05.06.2013. године између Спахић Дервише и Шевер Ранка, поднесак Републичке управе за инспекцијске послове од 12.09.2012. године, рјешење Административне службе града Бања Лука од 31.05.2012. године, записнике о извршеном инспекцијском прегледу Републичке управе за инспекцијске послове од 05.07.2012. године и 11.07.2012. године, рачун за електричну енергију за мјесец јуни 2012. године за Шевер Ранка, поднеске Институције омбудсмана за људска права Босне и Херцеговине од 05.07.2012. године и 14.09.2012. године, картицу потрошача број 110273156 за подносиоца захтјева, финансијску картицу потрошача (по валути) са раздвојеним салдом енергије и камате број 110273156 за подносиоца захтјева, енергетску картицу број 110273156 за подносиоца захтјева, картицу потрошача број 111909 за Шевер Ранка, енергетску картицу број 111909 за Шевер Ранка и читачке листе.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и приложених доказа странака, у овом поступку су утврђене сљедеће чињенице релевантне за одлучивање:
у евиденцијама противне стране на мјерном мјесту наплатни број 110273156, под називом "Спахић Дервиша пословни простор" на адреси Омладинска бр. 94 у Бањој Луци, као крајњи купац у категорији потрошње остала потрошња на 0,4 kV, II тарифна група, регистрована je Спахић Дервиша, почев од 01.11.2012. године;
према подацима из енергетске картице, подносиоцу захтјева је редовно очитавана потрошња електричне енергије, а према подацима из картице потрошача подносиоцу захтјева су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
због дуга по основу утрошене електричне енергије, који је на дан 09.12.2014. године износио 1.644,23 КМ, противна страна је, на основу налога за обуставу испоруке електричне енергије број 966021 од 09.12.2014. године, дана 11.12.2014. године извршила обуставу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту;
радник противне стране је приликом очитања мјерног мјеста сачинио записник дана 30.12.2014. године са констатацијом: „Провјерити статус потрошача, у читачкој листи се води као искључен, а на бројилу има потрошња“;
контролом мјерног мјеста која је извршена 21.01.2015. године контролори противне стране су записнички констатовали сљедеће: „Потошач извршио самоукључење на бројилу, скинуо пломбу са са панцер осигурача, те извршио укључење“;
мјерно мјесто подносиоца није искључено са дистрибутивне мреже јер исти није дозволио искључење на основу налога за обуставу испоруке електрилчне енергије број 974974 од 21.01.2015. године о чему је противна страна сачинила записник о спречавању у вршењу службене радње, ускраћивању – онемогућавању приступа посједу корисника електродистрибутивног система дана 22.01.2015. године који је потписао подносилац захтјева;
дана 28.01.2015. године противна страна је записнички констатовала неовлашћено прикључење на електродистрибутивну мрежу, након искључења од овлашћених радника противне стране, о чему је сачинила записник о неовлашћеној потрошњи број 03/2015 и записник о утврђивању неовлашћене потрошње број 001/001602;
дана 03.02.2015. године, противна страна је због самовољног укључења електричне енергије након искључења мјерног мјеста због дуга, а према записнику од 28.01.2015. године, подносиоцу захтјева, примјеном одредби члана 89.-92. Општих услова, сачинила и доставила обрачун о неовлашћено утрошеној електричној енергији за период 11.12.2014.-28.01.2015. године у износу од 1.170,98 КМ;
након што је подосилац захтјева дана уплатио износ од 100,00 КМ дана 12.02.2015. године и износ од 400,00 КМ дана 02.03.2015. године, као и трошкове за поновно укључење у износу од 46,80 КМ, противна страна је на основу налога за укључење електричне енергије број 988722, дана 27.03.2015. године омогућила поновно право на напајање електричном енергијом објекта подносиоца захтјева.
На основу наведених чињеница, неспорно је утврђено да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева извршена неовлашћена потрошња која је откривена контролним прегледом радника противне стране од 21.01.2015. године, односно дана 28.01.2015. године, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, на начин да је извршено самовољно прикључење на дистрибутивну мрежу након искључења мјерног мјеста са мреже дана 11.12.2014. године, због дуга по основу утрошене електричне енергије који је са стањем на дан 09.12.2014. године износио 1.644,23 КМ. Одредбом члана 44. Општих услова, прописано је да крајњи купац који је своје објекте неовлашћено прикључио на дистрибутивну мрежу плаћа трошкове неовлашћено преузете електричне енергије, у складу са чланом 92. Општих услова.
Будући да се у овом случају ради о виду неовлашћене потрошње који је изведен у смислу одредби члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, односно због самовољног прикључења објекта на дистрибутивну мрежу, противна страна је у складу са одредбом члана 90. став 1. Општих услова, правилно утврдила период за обрачун неовлашћене потрошње у трајању од 11.12.2014. године, када је обустављена испорука електричне енегије, па до 28.01.2015. године, када је записнички утврђено постојање неовлашћене потрошње, односно када су се стекли услови да се приступи искључењу мјерног мјеста, будући да је и контролним прегледом од 21.01.2015. године утврђена неовлашћена потрошња, али подносилац захтјева тада није дозволио искључење, о чему је дана 22.01. 2015. године сачињен посебан записник о спречавању у вршењу службене радње, ускраћивању – онемогућавању приступа посједу корисника електродистрибутивног система.
Како се ради о купцу из категорије остала потрошња на ниском напону, примјеном члана 91. став 2. тачка 4. Општих услова и одредбе члана 92. став 2. тачка б) подтачка 1) Општих услова, количина неовлашћено утрошене активне енергије утврђена је као производ одговарајуће обрачунске снаге од 21,39 kW, а која је добијена множењем дозвољеног струјног оптерећења проводника од 31 А са номиналним напоном и броја радних дана у недјељи од шест радних дана и броја часова у периоду неовлашћене потрошње – 42 радна дана зими за једносмјенско радно вријеме од осам часова. Примјењујући напријед наведене одредбе Општих услова, противна страна је дана 03.02.2015. године извршила обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију у укупном износу од 1.170,98 КМ. Међутим, противна страна није правилно извршила овај обрачун јер је погрешно примјенила одредбе члана 92. став 8. Општих услова, када је овај обрачун умањила за количине електричне енергије од 1341 kWh који су регистровани на мјерном уређају у периоду за који се врши обрачун неовлашћене потрошње. Поменуто умањење се у смисилу одредбе члана 92. став 8. Општих услова врши само у случају када се ради о неовлашћеној потрошњи која је извршена на мјерном уређају, што овдје није случај. С тога је тачком 2. диспозитива рјешења противној страни наложено да сачини нови обрачун неовлашћене потрошње, без вршења умањења количине електричне енергије од 1341 kWh, односно у складу са одредбама члана 91. став 2. тачка 4. Општих услова и одредбе члана 92. став 2. тачка б) подтачка 1) Општих услова, јер се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи у виду самовољног прикључења на електродистрибутивну мрежу.
Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији, којом је утврђено шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлашћено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је извршено самовољно прикључење. Обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије, се уствари утврђује количина електричне енергије у складу са прописима. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. У овом случају количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредби 89. – 92. Општих услова, у форми обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије.
Имајући у виду напријед утврђено чињенично стање, као и наведени правни основ, утврђено је да је захтјев подносиоца у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћене потрошње у износу од 1.170,98 КМ неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења, док је тачком 2. диспозитива рјешења противној страни наложено да умјесто обрачуна неовлашћене потрошње број 5./15 од 03.02.2015. године сачини нови обрачун неовлашћене потрошње на мјерном мјесту подносиоца захтјева за период 11.12.2014. – 28.01.2015. године, при чему се неће вршити умањење обрачунате накнаде за неовлашћену потрошњу за количине електричне енергије регистроване на мјерном мјесту од 1341 kWh у периоду за који се врши обрачун неовлашћене потрошње. Због тога ће противна страна ставити ван снаге издате рачуне за утрошену електричну енергију подносиоцу захтјева за период од 11. децембра 2014. године до 28. јануара 2015. године, јер је овај период обухваћен извршеним обрачуном неовлашћене потрошње.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку, а трошкови поступка су били незнатни, те како ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
