Broj: 01-439-8/15/R-03-44
Datum: 29.01.2016.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Spahić Derviše iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 3. redovnoj sjednici održanoj 29.01.2016. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Spahić Derviše iz Banje Luke od 20.08.2015. godine, kojim se osporava postojanje neovlašćene potrošnje električne energije, na mjernom mjestu ED broj 85074293 koje se nalazi u ulici Omladinska br. 94 u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka, da umjesto obračuna neovlašćene potrošnje broj 5./15 od 03.02.2015. godine, sačini novi obračun neovlašćene potrošnje na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva za period 11.12.2014. – 28.01.2015. godine, po osnovu neovlašćenog priključenja na elektrodistributivnu mrežu, pri čemu se obračunata naknada za neovlašćenu potrošnju neće umanjivati za količine električne energije koje su registrovane na brojilu u periodu neovlašćene potrošnje, a izdati računi za utrošenu električnu energiju u periodu neovlašćene potrošnje se stavljaju van snage.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Podneskom od 20.08.2015. godine, Spahić Derviša iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenula je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) protiv Mješovitog holdinga "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ ''Elektrodistribucija'' Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 1.170,98 KM, na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 85074293 koje se nalazi u Banjoj Luci, u ulici Omladinska br. 94 pod nazivom "Spahić Derviša poslovni prostor".
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 19.10.2015. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da se prigovor podnosioca odnosi na obračun neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu ED broj 85074293 u iznosu od 1.170,98 KM zbog samovoljnog priključenja na elektrodistributivnu mrežu nakon isključenja mjernog mjesta zbog duga. Protivna strana navodi da je 01.11.2012. godine izvršena prinudna odjava mjernog mjesta bife „Ciglana“, ED broj 1134360 registrovanog na ime krajnjeg kupca Šever Ranka protiv kojeg je zbog duga po osnovu utrošene električne energije podnesena tužba nadležnom sudu i registracija podnosioca zahtjeva kao vlasnika objekta. Protivna strana navodi da je dana 11.12.2014. godine, zbog duga po osnovu utrošene električne energije koji je sa danom 09.12.2014. godine iznosio 1.644,23 KM, izvršila isključenje na glavnom osiguraču, a dana 30.12.2014. godine radnik zadužen za očitanje je sačinio Zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta sa konstatacijom „Provjeriti status potrošača, u čitačkoj listi se vodi kao isključen, a na brojilu ima potrošnja“. Nakon toga, ponovo je izvršena kontrola mjernog mjesta dana 21.01.2015. godine kada je sačinjen zapisnik sa konstatacijom „Potrošač izvršio samouključenje, skinuo plombu sa pancer osigurača, te izvršio uključenje“. Protivna strana dalje navodi da mjerno mjesto tada nije isključeno sa mreže jer podnosilac zahtjeva nije dozvolio isključenje o čemu je dana 22.01.2015. godine sačinjen zapisinik. Protivna strana navodi da je na osnovu zapisnika o neovlašćenoj potrošnji od 28.01.2015. godine, dana 03.02.2015. godine sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila obračun neovlašćeno utrošene električne enrgijeu iznosu od 1.170,98 KM primjenom odredbi člana 89-92. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi za period 11.12.2014. – 28.01.2105. godine. Protivna strana navodi da je dana 27.03.2015. godine mjerno mejsto podnosioca zahtjeva ponovo priključeno na elektrodistributivnu mrežu jer je podnosialac zahtjeva izvršio uplatu iznosa od 500,00 KM o čemu je sačinjen zapisnik.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 117. redovnoj sjednici održanoj 04. 11.2015. godine u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile komentare na zaključak i nacrt rješenja.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zahtjev za rješavanje spora od 20.08.2015. godine, prigovor na obračun o neovlašćenoj preuzetoj električnoj energiji od 12.03.2015. godine, zapisnik o neovlašćenoj potrošnji električne energije od 28.01.2015. godine, račun za električnu energiju za mjesec januar 2015. godine za podnosioca zahtjeva, obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 03.02.2015. godine, dostavu obračuna o neovlašćenoo preuzetoj električnoj energiji od 03.02.2015. godine sa povratnicom, priznanice o uplati iznosa od 100,00 KM od 12.02.2015. godine, iznosa 400,00 KM 02.03.2015. godine, iznosa od 100,00 KM 19.05.2015. godine i iznosa od 500,00 KM 15.07.2015. godine, naloge za obustavu isporuke električne energije zbog duga od 09.12.2015. i 22.01.2015. godine, izjašnjenje protivne strane od 15.10.2015. godine, zapisnike o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 30.12.2014. i 21.01.2015. godine, zapisnik o neovlašćenoj potrošnji električne energije od 28.01.2015. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 28.01.2015. godine, zapisnik o sprečavanju u vršenju službene radnje, uskraćivanju – onemogućavanju pristupa posjedu korisnika elektrodistributivnog sistema od 22.01.2015. godine, zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta od 25.03.2015. godine, nalog za uključenje električne energije od 27.03.2015. godine, priznanicu o uplati iznosa od 46,80 KM po predračunu za ponovno priključenje, nalog za rad od 01.11.2012. godine, zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 25.10.2012. godine, podensak izjašnjenje o priključenju krajnjeg kupca Spahić Derviša (ranije kupac Šever Ranko) od 05.11.2012. godine, podnesak Spahić Derviša, izjašnjenje o priključenju krajnjeg kupca od 02.11.2012. godine, molba podnosioca od 11.10.2012. godine, ugovor o zakupu poslovnog prostora od 16.08.1993. godine između Spahić Aziza i Šever Ranka, ugovore o zakupu poslovnog prostora od 01.09.2006, 15.03.2009. i 05.06.2013. godine između Spahić Derviše i Šever Ranka, podnesak Republičke uprave za inspekcijske poslove od 12.09.2012. godine, rješenje Administrativne službe grada Banja Luka od 31.05.2012. godine, zapisnike o izvršenom inspekcijskom pregledu Republičke uprave za inspekcijske poslove od 05.07.2012. godine i 11.07.2012. godine, račun za električnu energiju za mjesec juni 2012. godine za Šever Ranka, podneske Institucije ombudsmana za ljudska prava Bosne i Hercegovine od 05.07.2012. godine i 14.09.2012. godine, karticu potrošača broj 110273156 za podnosioca zahtjeva, finansijsku karticu potrošača (po valuti) sa razdvojenim saldom energije i kamate broj 110273156 za podnosioca zahtjeva, energetsku karticu broj 110273156 za podnosioca zahtjeva, karticu potrošača broj 111909 za Šever Ranka, energetsku karticu broj 111909 za Šever Ranka i čitačke liste.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i priloženih dokaza stranaka, u ovom postupku su utvrđene sljedeće činjenice relevantne za odlučivanje:
u evidencijama protivne strane na mjernom mjestu naplatni broj 110273156, pod nazivom "Spahić Derviša poslovni prostor" na adresi Omladinska br. 94 u Banjoj Luci, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje ostala potrošnja na 0,4 kV, II tarifna grupa, registrovana je Spahić Derviša, počev od 01.11.2012. godine;
prema podacima iz energetske kartice, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
zbog duga po osnovu utrošene električne energije, koji je na dan 09.12.2014. godine iznosio 1.644,23 KM, protivna strana je, na osnovu naloga za obustavu isporuke električne energije broj 966021 od 09.12.2014. godine, dana 11.12.2014. godine izvršila obustavu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu;
radnik protivne strane je prilikom očitanja mjernog mjesta sačinio zapisnik dana 30.12.2014. godine sa konstatacijom: „Provjeriti status potrošača, u čitačkoj listi se vodi kao isključen, a na brojilu ima potrošnja“;
kontrolom mjernog mjesta koja je izvršena 21.01.2015. godine kontrolori protivne strane su zapisnički konstatovali sljedeće: „Potošač izvršio samouključenje na brojilu, skinuo plombu sa sa pancer osigurača, te izvršio uključenje“;
mjerno mjesto podnosioca nije isključeno sa distributivne mreže jer isti nije dozvolio isključenje na osnovu naloga za obustavu isporuke elektrilčne energije broj 974974 od 21.01.2015. godine o čemu je protivna strana sačinila zapisnik o sprečavanju u vršenju službene radnje, uskraćivanju – onemogućavanju pristupa posjedu korisnika elektrodistributivnog sistema dana 22.01.2015. godine koji je potpisao podnosilac zahtjeva;
dana 28.01.2015. godine protivna strana je zapisnički konstatovala neovlašćeno priključenje na elektrodistributivnu mrežu, nakon isključenja od ovlašćenih radnika protivne strane, o čemu je sačinila zapisnik o neovlašćenoj potrošnji broj 03/2015 i zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj 001/001602;
dana 03.02.2015. godine, protivna strana je zbog samovoljnog uključenja električne energije nakon isključenja mjernog mjesta zbog duga, a prema zapisniku od 28.01.2015. godine, podnosiocu zahtjeva, primjenom odredbi člana 89.-92. Opštih uslova, sačinila i dostavila obračun o neovlašćeno utrošenoj električnoj energiji za period 11.12.2014.-28.01.2015. godine u iznosu od 1.170,98 KM;
nakon što je podosilac zahtjeva dana uplatio iznos od 100,00 KM dana 12.02.2015. godine i iznos od 400,00 KM dana 02.03.2015. godine, kao i troškove za ponovno uključenje u iznosu od 46,80 KM, protivna strana je na osnovu naloga za uključenje električne energije broj 988722, dana 27.03.2015. godine omogućila ponovno pravo na napajanje električnom energijom objekta podnosioca zahtjeva.
Na osnovu navedenih činjenica, nesporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 21.01.2015. godine, odnosno dana 28.01.2015. godine, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, na način da je izvršeno samovoljno priključenje na distributivnu mrežu nakon isključenja mjernog mjesta sa mreže dana 11.12.2014. godine, zbog duga po osnovu utrošene električne energije koji je sa stanjem na dan 09.12.2014. godine iznosio 1.644,23 KM. Odredbom člana 44. Opštih uslova, propisano je da krajnji kupac koji je svoje objekte neovlašćeno priključio na distributivnu mrežu plaća troškove neovlašćeno preuzete električne energije, u skladu sa članom 92. Opštih uslova.
Budući da se u ovom slučaju radi o vidu neovlašćene potrošnje koji je izveden u smislu odredbi člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, odnosno zbog samovoljnog priključenja objekta na distributivnu mrežu, protivna strana je u skladu sa odredbom člana 90. stav 1. Opštih uslova, pravilno utvrdila period za obračun neovlašćene potrošnje u trajanju od 11.12.2014. godine, kada je obustavljena isporuka električne enegije, pa do 28.01.2015. godine, kada je zapisnički utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje, odnosno kada su se stekli uslovi da se pristupi isključenju mjernog mjesta, budući da je i kontrolnim pregledom od 21.01.2015. godine utvrđena neovlašćena potrošnja, ali podnosilac zahtjeva tada nije dozvolio isključenje, o čemu je dana 22.01. 2015. godine sačinjen poseban zapisnik o sprečavanju u vršenju službene radnje, uskraćivanju – onemogućavanju pristupa posjedu korisnika elektrodistributivnog sistema.
Kako se radi o kupcu iz kategorije ostala potrošnja na niskom naponu, primjenom člana 91. stav 2. tačka 4. Opštih uslova i odredbe člana 92. stav 2. tačka b) podtačka 1) Opštih uslova, količina neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrđena je kao proizvod odgovarajuće obračunske snage od 21,39 kW, a koja je dobijena množenjem dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika od 31 A sa nominalnim naponom i broja radnih dana u nedjelji od šest radnih dana i broja časova u periodu neovlašćene potrošnje – 42 radna dana zimi za jednosmjensko radno vrijeme od osam časova. Primjenjujući naprijed navedene odredbe Opštih uslova, protivna strana je dana 03.02.2015. godine izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju u ukupnom iznosu od 1.170,98 KM. Međutim, protivna strana nije pravilno izvršila ovaj obračun jer je pogrešno primjenila odredbe člana 92. stav 8. Opštih uslova, kada je ovaj obračun umanjila za količine električne energije od 1341 kWh koji su registrovani na mjernom uređaju u periodu za koji se vrši obračun neovlašćene potrošnje. Pomenuto umanjenje se u smisilu odredbe člana 92. stav 8. Opštih uslova vrši samo u slučaju kada se radi o neovlašćenoj potrošnji koja je izvršena na mjernom uređaju, što ovdje nije slučaj. S toga je tačkom 2. dispozitiva rješenja protivnoj strani naloženo da sačini novi obračun neovlašćene potrošnje, bez vršenja umanjenja količine električne energije od 1341 kWh, odnosno u skladu sa odredbama člana 91. stav 2. tačka 4. Opštih uslova i odredbe člana 92. stav 2. tačka b) podtačka 1) Opštih uslova, jer se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji u vidu samovoljnog priključenja na elektrodistributivnu mrežu.
Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji, kojom je utvrđeno šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je izvršeno samovoljno priključenje. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se ustvari utvrđuje količina električne energije u skladu sa propisima. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. U ovom slučaju količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Imajući u vidu naprijed utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje u iznosu od 1.170,98 KM neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja, dok je tačkom 2. dispozitiva rješenja protivnoj strani naloženo da umjesto obračuna neovlašćene potrošnje broj 5./15 od 03.02.2015. godine sačini novi obračun neovlašćene potrošnje na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva za period 11.12.2014. – 28.01.2015. godine, pri čemu se neće vršiti umanjenje obračunate naknade za neovlašćenu potrošnju za količine električne energije registrovane na mjernom mjestu od 1341 kWh u periodu za koji se vrši obračun neovlašćene potrošnje. Zbog toga će protivna strana staviti van snage izdate račune za utrošenu električnu energiju podnosiocu zahtjeva za period od 11. decembra 2014. godine do 28. januara 2015. godine, jer je ovaj period obuhvaćen izvršenim obračunom neovlašćene potrošnje.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
