Број: 01-427-12/15/Р-03-46
Датум: 29.01.2016.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Перковић Радована из Шипова, против Мјешовитог холдинга "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ ''Електродистрибуција'' Мркоњић Град, у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 3. редовној сједници одржаној 29.01.2016. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Перковић Радована из Шипова од 11.08.2015. године, којим се оспорава постојање неовлашћене потрошње електричне енергије, на мјерном мјесту ЕД број 218270450 које се налази у мјесту Крчевине, општина Шипово, као неоснован.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ ''Електродистрибуција'' Мркоњић Град, да стави ван снаге обрачун за самовољно скидање или оштећење пломбе број 4085860 од 05.06.2015. године и обрачун за самовољно скидање или оштећење пломбе број 01128 од 08.06.2015. године.
3. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ ''Електродистрибуција'' Мркоњић Град, да сачини нови обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева у периоду неовлашћене потрошње, због самовољног прикључења објекта подносиоца захтјева на електродистрибутивну мрежу и достави га подносиоцу захтјева.
4. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Поднеском од 11.08.2015. године, као и допуном поднеска од 09.09.2015. године Перковић Радован из мјеста Крчевине, општина Шипово (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренуо је поступак рјешавања спора код Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) против Мјешовитог холдинга "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ ''Електродистрибуција'' Мркоњић Град (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија. Поднесеним захтјевом се оспорава обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 218270450 које се налази у мјесту Крчевине, општина Шипово. Подносилац захтјева у поднесцима, између осталог наводи, да није постојао основ да противна страна изврши обуставу испоруке електричне енергије, те да није било неовлашћене потрошње. Подносилац захтјева наводи да је противна страна дозволила да наступи застарјелост потраживања због чега је био принуђен да поднесе тужбу надлежном суду, а да при томе одговорна лица противне стране не сносе никакве посљедице. Подносилац захтјева тражи да се провјери да ли је правилно извршен обрачун утрошене електричне енергије, те да противна страна стави ван снаге обрачун неовлашћене потрошње јер уредно измирује обавезе по основу утрошене електричне енергије.
На тражење Регулаторне комисије, противна страна је дана 30.10.2015. године доставила изјашњење и документацију у вези са захтјевом подносиоца. У изјашњењу је, између осталог, наведено да се приговор подносиоца односи на оспоравање износа неовлашћено утрошене електричне енергије због самоукључења. Противна страна наводи да је контролом мјерног мјеста која је извршена 05.06.2015. године утврђено да се подносилац захтјева самовољно прикључио на електродистрибутивну мрежу. Подносилац захтјева је дана 30.04.2015. године поднио надлежном суду тужбу ради утврђивања застарјелости потраживања и истог дана извршио уплату по основу текуће потрошње електричне енергије у износу од 637,77 КМ са назнаком уплате 30.03.2014 – 30.03.2015. године, али је у вријеме обуставе испоруке електричне енергије која је извршена 26.03.2015. године постојао дуг по основу утрошене електричне енергије. Са подносиоцем захтјева није закључен уговор о прикључењу и уговор о снабдијевању будући да подносилац одбија да их потпише. Противна страна наводи да је подносиоцу захтјева дана 05.06.2015. и дана 08.06.2015. године извршила обрачуне за самовољно скидање или оштећење пломбе. Контроли мјерног мјеста која је извршена 04.06.2015. године је присуствовала супруга подносиоца захтјева Даринка која је одбила да потпише записник о утврђеној неовлашћеној потрошњи, а записник је подносиоцу накнадно достављен путем поште. Противна страна даље наводи да је подносилац захтјева покретао два пута парничне поступке против њих, те је поступљено по овим пресудама и исти је одобрен за износе на које су гласиле па је тако по пресуди на основу признања Основног суда у Мркоњић Граду од 08.07.2015. године извршено одобрење у картици потрошача у износу од 1.243,47 КМ. Након искључења са електродистрибутивне мреже које је извршено 26.03.2015. године подносилац захтјева се самовољно прикључио на електродистрибутивну межу, а дана 08.06.2015. године обрачуната му је неовлашћено утрошена електрична енергија, а након овог обрачуна подносиоцу није вршена обустава испоруке електричне енергије.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 118. редовној сједници одржаној 26. новембра 2015. године у Требињу, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року, подносилац захтјева је доставио коментаре на нацрт рјешења у којима је поновио наводе из захтјева за рјешавање спора, а није навео нове чињенице и доказе који би утицали на другачије рјешење овог спора. Поред тога, подносилац захтјева је дана 22.01.2015. године доставио поднесак, насловљен као: “Допуна на нацрт рјешења Регулаторне комисије од 26.11.2015. године“. Иако је овај поднесак достављен мимо остављеног рока за достављање коментара, овај поденсак је разматрен прије доношења коначне одлуке у овом спору, али у њему се не наводе нове чињенице и докази који би били од утицаја на другачију одлуку у овом спору, будући да је у овом спору одлучна чињеница да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева записнички утврђена неовлашћена потрошња.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле: поднеске подносиоца захтјева од 11.08. и 09.09.2015. године, приговор подносиоца упућен противној страни од 15.07.2015. године, одговор на захтјев противне стране од 17.07.2015. године, признаницу о уплати износа од 637,77 КМ за утрошену електричну енергију, потврду пријема документа од 30.04.2015. године, обрачуне за самовољно скидање или оштећење пломбе од 05.06.2015. и 08.06.2015. године, обавјештење противне стране од 05.06.2015. и 08.06.2015. године, рачуне за електричну енергију за април, мај, јуни и септембар 2015. године, налог за обуставу испоруке електричне енергије од 23.03.2015. године, пресуду на основу признања Основног суда у Мркоњић Граду број 75 0 П 038235 15 П од 08.07.2015. године, изјашњење противне стране од 23.10.2015. и 27.10.2015. године, обавјештење о искључењу од 27.02.2015. године, записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије од 05.06.2015. године, налоге за рад број 4406290 контрола мјерног мјеста – директно мјерење од 21.10.2015. године, налоге за рад број 4085860 контрола мјерног мјеста – директно мјерење од 05.06.2015. године, читачке листе, уговор о снабдијевању, пресуду Основног суда у Мркоњић Граду број 75 0 П 019286 10 П од 23.11.2011. године, енергетску картицу, картицу потрошача и картицу потрошача (по књижењу) са раздвојеним салдом енергије и камате.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и приложених доказа странака, те достављених коментара подносиоца захтјева, у овом поступку су утврђене сљедеће чињенице релевантне за одлучивање:
у евиденцијама противне стране на мјерном мјесту ЕД број 218270450, у мјесту Крчевине, општина Шипово, као крајњи купац електричне енергије у категорији потрошње домаћинство, регистрован je Перковић Радован;
према подацима из енергетске картице, подносиоцу захтјева је редовно очитавана потрошња електричне енергије, а према подацима из картице потрошача подносиоцу захтјева су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
са подносиоцем захтјева није закључен уговор о прикључењу и уговор о снабдијевању, јер подносилац захтјева одбија да потпише наведене уговоре;
због дуга по основу утрошене електричне енергије, који је на дан 25.02.2015. године износио 1.611,31 КМ, противна страна је подносиоцу захтјева доставила обавјештење о искључењу, а на основу налога за обуставу испоруке електричне енергије број 4048268 од 23.03.2015. године, дана 26.03.2015. године извршила обуставу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту искључењем на главним осигурачима;
контролом мјерног мјеста која је извршена 05.06.2015. године контролори противне стране су утврдили неовлашћену потрошњу и сачинили записник број 001/01288 од 05.06.2015. у коме су констатовали сљедеће: „Потрошач самовољно раскинуо пломбу број 258007 и самовољно се прикључио након искључења по налогу број 4048268, око 08.35 часова потрошач је поново искључен на КП ормару и пломбиран пломбом број 286613. Уз наше присуство супруга именованог Даринка Перковић је раскинула пломбу број 286613 и самовољно се прикључила“;
супруга подносиоца захтјева Даринка је одбила да потпише записник о утврђивању неовлашћене потрошње, а записник број 001/01288 од 05.06.2015. противна страна је накнадно путем поште доставила подносиоцу захтјева;
противна страна је сачинила два обрачуна за самовољно скидање или оштећење пломбе, и то дана 05.06.2015. године обрачун број 4085860 на износ од 305,84 КМ који се односи на дистрибутивну пломбу број 258007, те дана 08.06.2015. године обрачун број 01128 од 08.06.2015. године на износ од 305,84 КМ који се односи на дистрибутивну пломбу број 286613 и тако сачињене обрачуне доставила подносиоцу захтјева;
подносиоцу захтјева није обустављена испорука електричне енергије.
У погледу примјене мјере обуставе испоруке електричне енергије, потребно је указати да је одредбом члана 80. алинеја 3. Закона о електричној енергији, као и одредбом члана 97. став 1. тачка 1. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске“, број 90/12) – у даљем тексту: Општи услови, прописано да дистрибутер може обуставити испоруку електричне енергије искључењем објекта крајњег купца са мреже ако крајњи купац не плаћа утрошену електричну енергију у року одређеном уговором или Општим условима, а чланом 98. став 4. Општих услова прописано је да је дистрибутер дужан претходно обавијестити крајњег купца у писаној форми о недостацима и неправилностима због којих се може обуставити испорука електричне енергије и одређује рок и термин искључења. Како је из картице потрошача број 218270450 евидентно да електрична енергија на овом мјерном мјесту није уредно плаћана и да је на дан 25.02.2015. године дуг по основу испоручене електричне енергије износио 1.611,31 КМ, противна страна је због неплаћања овог дуга правилно примијенила наведене одредбе Закона о електричној енергији и Општих услова. Противна страна је испоштовала и процедуру која претходи обустави испоруке електричне енергије када је подносиоцу захтјева благовремено доставила обавјештење о искључењу, како је то прописано одредбом члана 98. Општих услова. Поред тога, потребно је истаћи да одбијање подносиоца захтјева да потпише уговор о снабдијевању, представља разлог да противна страна у смислу одредбе члана 97. став (1) тачка ј) Општих услова изврши обуставу испоруке електричне енергије.
Неспорно је утврђено да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева извршена неовлашћена потрошња која је откривена контролним прегледом радника противне стране дана 05.06.2015. године. Наиме, подносилац захтјева је у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова извршио самовољно прикључење на дистрибутивну мрежу након што је противна страна дана 26.03.2015. године извршила искључење мјерног мјеста са електродистрибутивне мреже због постојања дуга по основу утрошене електричне енергије који је са стањем на дан 25.02.2015. године године износио 1.611,31 КМ. Одредбом члана 44. Општих услова, прописано је да крајњи купац који је своје објекте неовлашћено прикључи на дистрибутивну мрежу плаћа трошкове неовлашћено преузете електричне енергије, у складу са чланом 92. Општих услова.
Међутим, противна страна није правилно примијенила одредбе Општих услова у погледу обрачуна неовлашћене потрошње. У конкретном случају, противна страна је, будући да се ради о самовољном прикључењу на дистрибутивну мрежу након искључења због разлога из одредбе члана 97. 1. тачка 1. Општих услова, требала умјесто обрачуна за самовољно скидање или оштећење пломбе, извршити обрачун неовлашћене потрошње због самовољног прикључења у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова. Стога је противна страна дужна сачинити нови обрачун неовлашћене потрошње примјеном одредби члана 89-92. Општих услова, на начин да ће као период за обрачун неовлашћене потрошње примјенити период од 26.03.2015. године када је извршена обустава испоруке електричне енергије, па до дана када су контролним прегледом мјерног мјеста радници противне стране утврдили неовлашћену потрошњу, што је у складу са одредбом члана 90. став 2. Општих услова. Противна страна ће обрачунску снагу утврдити примјеном одредби члана 91. став (2) тачка а) подтачка 4) Општих услова, односно множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлашћена потрошња са номиналним напоном, а затим ће количине неовлашћено утрошене активне енергије утврдити примјеном одредбе члана 91. став (2) тачка в) Општих услова, док ће у погледу цијене на обрачунату количину активне енергије примијенити одредбу члаан 92. став (2) тачка а) Општих услова. Дакле, примјеном напријед наведених одредби Општих услова, противна страна ће сачинити нови обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије и доставити га подносиоцу захтјева.
Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији, којом је утврђено шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлашћено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је извршено самовољно прикључење. Обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије, се уствари утврђује количина електричне енергије у складу са прописима. У овом случају количина преузете електричне енергије ће се утврдити на основу одредби 89. – 92. Општих услова, у форми обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије.
У погледу навода подносиоца који се односе на неправилности обрачуна утрошене електричне енергије на његовом мјерном мјесту, потребно је истаћи да обрачун, фактурисање и наплату утрошене електричне енергије врши противна страна, односно снабдјевач како је то прописано одредбом члана 10. тачка в) Општих услова, водећи рачуна о категорији потрошње у коју су разврстани крајњи купци и цијенама које се примјењују за одређену категорију потрошње, а што је поближе прописано одредбама Одлуке о тарифном систему за продају електричне енергије у Републици Српској („Службени гласник Републике Српске““, број 28/06, 40/06, 59/07 и 114/07) и Одлуке о тарифним ставовима за неквалификоване купце електричне енергије у Републици Српској („Службени гласник Републике Српске““, број 117/09 и 57/12), при чему је противна страна дужна да води рачуна и о одредби члана 4б. Закона о висини стопе затезне камате („Службени гласник Републике Српске“, 19/01, 52/06 и 103/08) којом је прописано да износ обрачунате затезне камате не може бити већи од главног дуга. Увидом у картицу потрошача, као и картицу потрошача са раздвојеним салдом енергије и камате, те приложене рачуне за електричну енергију који гласе на подносиоца захтјева, утврђено је да је противна страна правилно примјенила наведене прописе. Међутим, и поред тога је што је по пресудама надлежног суда противна страна у картици потрошача извршила одговарајућа одобрења, подносилац захтјева није благовремено измиривао обавезе по основу утрошене електричне енергије, па са стањем на дан 30.09.2015. године подносилац захтјева по основу утрошене електричне енергије дугује противној страни износ од 495,31 КМ.
Имајући у виду напријед наведено утврђено чињенично стање, као и наведени правни основ, утврђено је да је захтјев подносиоца у вези са оспоравањем постојања неовлашћене потрошње на његовом мјерном мјесту у цјелости неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења. Тачком 2. диспозитива рјешења противној страни је наложено да стави ван снаге обрачуне за самовољно скидање или оштећење пломбе број 4085860 од 05.06.2015. године и број 01128 од 08.06.2015. године, док је тачком 3. диспозитива овог рјешења наложено противној страни да сачини нови обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева за период неовлашћене потрошње, због самовољног прикључења објекта подносиоца захтјева на електродистрибутивну мрежу, те да га достави подносиоцу захтјева.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку, а трошкови поступка су били незнатни, те како ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 4. диспозитива рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Поука о правном лијеку се заснива на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици и члана 5. и 15. Закона о управним споровима (Службени гласник Републике Српске, број 109/05 и 63/11).
Поука о правном лијеку Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема овог рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
