Број: 01-414-9/15/Р-03-38
Датум: 29.01.2016.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Лакић Борке из Братунца, Раковац бб, против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро - Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Братунац, у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 3. редовној сједници одржаној 29.01.2016. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Лакић Борке из Братунца од 24.07.2015. године, којим се оспорава обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије у износу од 3.801,01 КМ, на мјерном мјесту идентификациони број 0042012300057014, које се налази у Братунцу, Раковац бб, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Захтјевом за рјешавање спора од 24.07.2015. године, Лакић Борка из Братунца (у даљем тексту: подносилац захтјева), покренула је поступак рјешавања спора код Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Братунац (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија. Поднесеним захтјевом се оспорава обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије у износу од 3.801,02 КМ на мјерном мјесту идентификациони број 0042012300057014, које се налази у Братунцу, Раковац бб. Подносилац у захтјеву, између осталог наводи, да су му радници противне стране приликом контроле мјерног мјеста од 16.03.2015. године саопштили да је на осигурачу спојен кабал који води електричну енергију у поткровље куће и да утрошена електрична енергија није регистрована преко бројила, те су извршили обуставу испоруке електричне енергије, што су записнички констатовали. Након тога, дана 17.03.2015. године радници противне стране су извршили пломбирање бројила и уградњу панцир осигурача о чему су сачинили изјаву о пломбирању, а након што је истог дана поднио захтјев за поновно прикључење и упатио износ од 35,10 КМ, противна страна је извршила поновно прикључење објекта на електродистрибутивну мрежу. Подносилац наводи да је тада потписао изјаву и уплатио износ од 1.000,00 КМ, а дана 01.04.2015. године од противне стране му је достављен обрачун неовлашћене потрошње од 3.801,02 КМ на који је дана 03.04.2015. године поднио приговор противној страни на обрачун неовлашћене потрошње, која је одбила у цјелости као неоснован овај приговор.
На тражење Регулаторне комисије, противна страна је дана 31.08.2015. године доставила изјашњење и документацију у вези са захтјевом подносиоца. У изјашњењу је, између осталог наведено, да је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац на мјерном мјесту идентификациони број 0042012300057014. Мјерно мјесто је доступно за очитање и редовно очитавано уз редовно испостављање рачуна за утрошену електричну енергију, а у претходном периоду подносилац захтјева није оспоравао рачуне за утрошену електричну енергију. Противна страна даље наводи да је дана 16.03.2015. године извршила контролни преглед мјерног мјеста и утврдила да је подносилац захтјева на главне осигураче називне снаге 3x63 A, на дијелу прикључка прије мјерног уређаја, спојио кабал Cu 5х4 mm2, преко којег је електричном енергијом напојен спрат стамбеног објекта, тако да електрична енергија утрошена преко спорног проводника није регистрована на постављеном мјерном уређају што представља неовлашћену потрошњу електричне енергије. Утврђено стање је записнички констатовано, при чему је сачињене записнике, поред поступајућих радника противне стране и припадника полиције, потписао и подносилац захтјева. Том приликом мјерно мјесто је искључено са дистрибутивне мреже испод мјерног уређаја, као и на главним инсталационим осигурачима. Након тога, противна страна наводи да се у конкретном случају ради о неовлашћеној потрошњи из одредбе члана 89. став 1. тачка в) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст („Службени гласник Републике Српске“, број 90/12) – у даљем тексту: Општи услови – потрошња без мјерних уређаја или мимо њих, јер је из сачињених записника неспорно да је подносилац захтјева или неко друго лице које је имало могућност приступа дијелу прикључка извршило неовлашћено прикључење проводника 5х4 mm2 на главне инсталационе осигураче у циљу омогућавања потрошње електричне енергије без евидентирања на мјерном уређају, па је примјеном одредби члана 90 – 92. Општих услова, извршен обрачун неовлашћене потрошње за период од годину дана у износу од 3.801,01 КМ. Противна страна даље наводи да је након обуставе испоруке електричне енергије, која је извршена 16.03.2015. године, дана 17.03. 2015. године подносилац захтјева, сходно одредби члана 103. Општих услова, поднио захтјев за поновно прикључење, уз који је поред уплате износа од 35,10 КМ, као доказа о уплати трошкова поновног прикључења, приложио и доказ о уплати износа од 1.000,00 КМ као дијела накнаде за неовлашћену потрошњу. Том приликом подносилац захтјева је у просторијама противне стране потписао изјаву о признању износа дуга по основу неовлашћене потрошње којом му је омогућено да преостали износ од 2.801,02 КМ плати у више мјесечних рата, тако да је истог дана, тј. 17.03.2015. године извршено поновно укључење објекта подносиоца. Поступајући по приговору подносиоца на обрачун неовлашћене потрошње, истом је достављен одговор по приговору од 31.03.2015. године којим је у цјелости одбијен као неоснован приговор подносиоца. Подносилац захтјева се поново обраћао приговором од 03.04.2015. године уз који је доставио записник о његовом испитивању као осумњиченог лица код Полицијске станице Братунац. Противна страна наводи да подносиоцу захтјева није достављала одговор по овом новом приговору, јер подносилац захтјева у новом приговору није истакао нове чињенице због којих би требало однијети другачију одлуку у односу на одговор по приговору од 31.03.2015. године којим је мериторно ријешен приговор подносиоца. Противна страна предлаже да Регулаторна комисија одбије као неоснован захтјев подносиоца.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 114. редовној сједници одржаној 15. октобра 2015. године, у Требињу, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року, подносилац захтјева је доставио коментаре на закључак и на нацрт рјешења у којима понавља наводе из захтјева за рјешавање спора, а не наводи нове чињенице и доказе који би утицали на другачије рјешење овог спора.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле: захтјев за рјешавање спора од 24.07.2015. године, признанице о уплати износа од 35,10 КМ и 1.000,00 КМ, изјаву о подносица од 17.03.2015. године, записник о испитивању осумњиченог од 20.03.2015. године, захтјев за поновно прикључење на електродистрибутивну мрежу од 17.03.2015. године, изјава о пломбирању од 17.03.2015. године, извјештај кориснику фонда ПИО РС за 04/2015, записник о извршеној контроли (искључењу) од 16.03.2015. године, записник о утврђивању неовлашћене потрошње од 16.03.2015. године, записник о контролном прегледу мјерног мјеста од 16.03.2015. године, записник о извршеној контроли (укључењу) од 17.03.2015. године, предрачун од 17.03.2015. године, приговор подносиоца од 24.03.2015. и 03.04.2015. године, рачуне за испоручену електричну енергију, доставу фактуре за накнаду неовлашћене потрошње електричне енергије од 24.03.2015. године, рачун за новлашћену потрошњу у износу од 3.801,01 КМ, обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије од 17.03.2015. године, одговор по приговору противне стране од 31.03.2015. године, налог за рад од 16.03.2015. године и картицу потрошача, картицу обрачуна купца и коментаре подносица захтјева од 02.11.2015. године.
Након разматрања захтјева подносиоца и достављених коментара, изјашњења противне стране, те приложених доказа странака, у овом поступку рјешавања спора су утврђене сљедеће чињенице релевантне за одлучивање:
у евиденцијама противне стране за мјерно мјесто идентификациони број 0042012300057014 које се налази у Братунцу, Раковац бб, као крајњи купац у категорији потрошње „Домаћинство“, регистрован је подносилац захтјева;
према подацима из картице обрачуна купца, подносиоцу захтјева је редовно очитавана потрошња електричне енергије, а према подацима из картице потрошача подносиоцу захтјева су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
дана 16.03.2015. године, радници противне стране су извршили контролни преглед мјерног мјеста и утврдили да је на главне осигураче називне снаге 3x63 A, на дијелу прикључка прије мјерног уређаја, спојен кабал Cu 5X4 mm2, преко којег је електричном енергијом напојен спрат стамбеног објекта, које радње представљају неовлашћену потрошњу;
утврђено стање је записнички констатовано уз присутво и потпис подносиоца захтјева, те присуство представника полиције;
истог дана, тј. 16.03.2015. године радници противне стране су извршили искључење на бројилу и главним осигуачима, што је записнички констатовано;
подносилац захтјева је дана 17.03.2015. године поднио противној страни захтјев за поновно прикључење, уз који је поред уплате износа од 35,10 КМ, приложио и доказ о уплати износа од 1.000,00 КМ као дијела накнаде за неовлашћену потрошњу, а на основу изјаве о признању дуга;
истог дана, тј. 17.03.2015. године извршено је поновно прикључење објекта подносиоца на електродистрибутивну мрежу;
противна страна је примјеном одредби Општих услова извршила обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију за период од годину дана у износу од 3.801,01 КМ, о чему је сачинила и подносиоцу захтјева доставила рачун број 9000011990 од 24.03.2015. године;
поступајући по приговору подносиоца од 24.03.2015. године, Одјељење за приговоре и жалбе крајњих купаца противне стране је одговором на приговор од 31.03.2015. године одбило у цјелости као неоснован приговор подносиоца;
подносилац захтјева није платио износ од 19.158,50 КМ по пореској фактури од 18.11.2014. године за неовлашћено утрошену електричну енергију.
На основу наведених чињеница, неспорно је утврђено да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева извршена неовлашћена потрошња која је откривена контролним прегледом радника противне стране од 16.03.2015. године, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в. Општих услова којом је прописано да се под неовлашћеном потрошњом електричне енергије подразумијева потрошња без мјерних уређаја или мимо њих. На основу Записника о утврђивању неовлашћене потрошње од 16.03.2015. године, утврђено је да је на главне осигураче називне снаге 3x63 A, на дијелу прикључка прије мјерног уређаја, спојен кабал Cu 5х4 mm2, преко којег је електричном енергијом напојен спрат стамбеног објекта, које радње представљају неовлашћену потрошњу. Том приликом радници противне стране су извршили искључење мјерног мјеста са електродистрибутивне мреже, што је записнички констатовано, а што је у складу са одредбом члана 97. став 1. тачка з) Општих услова. Подносилац захтјева је дана 17.03.2015. године поднио противној страни захтјев за поновно прикључење, уз који је поред уплате износа од 35,10 КМ, приложио и доказ о уплати износа од 1.000,00 КМ као дијела накнаде за неовлашћену потрошњу, а на основу дате изјаве о признању дуга. Након што је 17.03.2015. године подносилац захтјева поднио противној страни захтјев за поновно прикључење, уз који је приложио признанице о уплати износа од 35,10 КМ који се односи на трошкове поновног прикључења и признаницу о уплати износа од 1.000,00 КМ као дијела накнаде за неовлашћену потрошњу на основу дате изјаве о признању дуга, истог дана противна страна је извршила поновно прикључење објекта подносиоца на електродистрибутивну мрежу.
Противна страна је приликом сачињавања обрачуна неовлашћене потрошње обрачунску снагу од 21,45 kW утврдила примјеном одредбе члана 91. став 2. тачка а) подтачка 2) Општих услова, као производ дозвољеног струјног оптерећења главног вода и номиналног напона. Укупна количина неовлашћено утрошене електричне енергије је добијена као производ обрачунске снаге, броја дана у мјесецу и броја часова примјеном одредбе члана 91. став 2. тачка б) подтачка 1. и 2. Општих услова. На утврђену количину електричне енергије су примјењене цијене прописане чланом 92. став 2. тачка а) Општих услова, те је обрачун извршен по тарифном ставу за тарифну групу из категорије потрошње домаћинство код којих се активна електрична енергија мјери једнотарифним бројилом Период за обрачун неовлашћене потрошње одређен је на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова у трајању од годину дана. Примјењујући напријед наведне одредбе Општих услова, противна страна је извршила обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију дана 17.03.2015. године у укупном износу од од 3.801,01 КМ о чему је сачинила и подносиоцу захтјева доставила рачун од 24.03.2015. године.
Подносилац свој захтјев заснива на наводима да није предузимао неовлашћене радње на мјерном мјесту. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлашћено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлашћено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије, у складу са наведеним одредбама Општих услова, је релевантна чињеница, да је извршена неовлашћена потрошња мимо мјерног уређаја у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије се уствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлашћених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлашћених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредби 89. – 92. Општих услова, у форми обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку, а трошкови поступка су били незнатни, те како ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
