Broj: 01-414-9/15/R-03-38
Datum: 29.01.2016.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Lakić Borke iz Bratunca, Rakovac bb, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 3. redovnoj sjednici održanoj 29.01.2016. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Lakić Borke iz Bratunca od 24.07.2015. godine, kojim se osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije u iznosu od 3.801,01 KM, na mjernom mjestu identifikacioni broj 0042012300057014, koje se nalazi u Bratuncu, Rakovac bb, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom za rješavanje spora od 24.07.2015. godine, Lakić Borka iz Bratunca (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenula je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 3.801,02 KM na mjernom mjestu identifikacioni broj 0042012300057014, koje se nalazi u Bratuncu, Rakovac bb. Podnosilac u zahtjevu, između ostalog navodi, da su mu radnici protivne strane prilikom kontrole mjernog mjesta od 16.03.2015. godine saopštili da je na osiguraču spojen kabal koji vodi električnu energiju u potkrovlje kuće i da utrošena električna energija nije registrovana preko brojila, te su izvršili obustavu isporuke električne energije, što su zapisnički konstatovali. Nakon toga, dana 17.03.2015. godine radnici protivne strane su izvršili plombiranje brojila i ugradnju pancir osigurača o čemu su sačinili izjavu o plombiranju, a nakon što je istog dana podnio zahtjev za ponovno priključenje i upatio iznos od 35,10 KM, protivna strana je izvršila ponovno priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu. Podnosilac navodi da je tada potpisao izjavu i uplatio iznos od 1.000,00 KM, a dana 01.04.2015. godine od protivne strane mu je dostavljen obračun neovlašćene potrošnje od 3.801,02 KM na koji je dana 03.04.2015. godine podnio prigovor protivnoj strani na obračun neovlašćene potrošnje, koja je odbila u cjelosti kao neosnovan ovaj prigovor.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 31.08.2015. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog navedeno, da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu identifikacioni broj 0042012300057014. Mjerno mjesto je dostupno za očitanje i redovno očitavano uz redovno ispostavljanje računa za utrošenu električnu energiju, a u prethodnom periodu podnosilac zahtjeva nije osporavao račune za utrošenu električnu energiju. Protivna strana dalje navodi da je dana 16.03.2015. godine izvršila kontrolni pregled mjernog mjesta i utvrdila da je podnosilac zahtjeva na glavne osigurače nazivne snage 3x63 A, na dijelu priključka prije mjernog uređaja, spojio kabal Cu 5h4 mm2, preko kojeg je električnom energijom napojen sprat stambenog objekta, tako da električna energija utrošena preko spornog provodnika nije registrovana na postavljenom mjernom uređaju što predstavlja neovlašćenu potrošnju električne energije. Utvrđeno stanje je zapisnički konstatovano, pri čemu je sačinjene zapisnike, pored postupajućih radnika protivne strane i pripadnika policije, potpisao i podnosilac zahtjeva. Tom prilikom mjerno mjesto je isključeno sa distributivne mreže ispod mjernog uređaja, kao i na glavnim instalacionim osiguračima. Nakon toga, protivna strana navodi da se u konkretnom slučaju radi o neovlašćenoj potrošnji iz odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi – potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih, jer je iz sačinjenih zapisnika nesporno da je podnosilac zahtjeva ili neko drugo lice koje je imalo mogućnost pristupa dijelu priključka izvršilo neovlašćeno priključenje provodnika 5h4 mm2 na glavne instalacione osigurače u cilju omogućavanja potrošnje električne energije bez evidentiranja na mjernom uređaju, pa je primjenom odredbi člana 90 – 92. Opštih uslova, izvršen obračun neovlašćene potrošnje za period od godinu dana u iznosu od 3.801,01 KM. Protivna strana dalje navodi da je nakon obustave isporuke električne energije, koja je izvršena 16.03.2015. godine, dana 17.03. 2015. godine podnosilac zahtjeva, shodno odredbi člana 103. Opštih uslova, podnio zahtjev za ponovno priključenje, uz koji je pored uplate iznosa od 35,10 KM, kao dokaza o uplati troškova ponovnog priključenja, priložio i dokaz o uplati iznosa od 1.000,00 KM kao dijela naknade za neovlašćenu potrošnju. Tom prilikom podnosilac zahtjeva je u prostorijama protivne strane potpisao izjavu o priznanju iznosa duga po osnovu neovlašćene potrošnje kojom mu je omogućeno da preostali iznos od 2.801,02 KM plati u više mjesečnih rata, tako da je istog dana, tj. 17.03.2015. godine izvršeno ponovno uključenje objekta podnosioca. Postupajući po prigovoru podnosioca na obračun neovlašćene potrošnje, istom je dostavljen odgovor po prigovoru od 31.03.2015. godine kojim je u cjelosti odbijen kao neosnovan prigovor podnosioca. Podnosilac zahtjeva se ponovo obraćao prigovorom od 03.04.2015. godine uz koji je dostavio zapisnik o njegovom ispitivanju kao osumnjičenog lica kod Policijske stanice Bratunac. Protivna strana navodi da podnosiocu zahtjeva nije dostavljala odgovor po ovom novom prigovoru, jer podnosilac zahtjeva u novom prigovoru nije istakao nove činjenice zbog kojih bi trebalo odnijeti drugačiju odluku u odnosu na odgovor po prigovoru od 31.03.2015. godine kojim je meritorno riješen prigovor podnosioca. Protivna strana predlaže da Regulatorna komisija odbije kao neosnovan zahtjev podnosioca.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 114. redovnoj sjednici održanoj 15. oktobra 2015. godine, u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na zaključak i na nacrt rješenja u kojima ponavlja navode iz zahtjeva za rješavanje spora, a ne navodi nove činjenice i dokaze koji bi uticali na drugačije rješenje ovog spora.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zahtjev za rješavanje spora od 24.07.2015. godine, priznanice o uplati iznosa od 35,10 KM i 1.000,00 KM, izjavu o podnosica od 17.03.2015. godine, zapisnik o ispitivanju osumnjičenog od 20.03.2015. godine, zahtjev za ponovno priključenje na elektrodistributivnu mrežu od 17.03.2015. godine, izjava o plombiranju od 17.03.2015. godine, izvještaj korisniku fonda PIO RS za 04/2015, zapisnik o izvršenoj kontroli (isključenju) od 16.03.2015. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 16.03.2015. godine, zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta od 16.03.2015. godine, zapisnik o izvršenoj kontroli (uključenju) od 17.03.2015. godine, predračun od 17.03.2015. godine, prigovor podnosioca od 24.03.2015. i 03.04.2015. godine, račune za isporučenu električnu energiju, dostavu fakture za naknadu neovlašćene potrošnje električne energije od 24.03.2015. godine, račun za novlašćenu potrošnju u iznosu od 3.801,01 KM, obračun neovlašćeno utrošene električne energije od 17.03.2015. godine, odgovor po prigovoru protivne strane od 31.03.2015. godine, nalog za rad od 16.03.2015. godine i karticu potrošača, karticu obračuna kupca i komentare podnosica zahtjeva od 02.11.2015. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca i dostavljenih komentara, izjašnjenja protivne strane, te priloženih dokaza stranaka, u ovom postupku rješavanja spora su utvrđene sljedeće činjenice relevantne za odlučivanje:
u evidencijama protivne strane za mjerno mjesto identifikacioni broj 0042012300057014 koje se nalazi u Bratuncu, Rakovac bb, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje „Domaćinstvo“, registrovan je podnosilac zahtjeva;
prema podacima iz kartice obračuna kupca, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
dana 16.03.2015. godine, radnici protivne strane su izvršili kontrolni pregled mjernog mjesta i utvrdili da je na glavne osigurače nazivne snage 3x63 A, na dijelu priključka prije mjernog uređaja, spojen kabal Cu 5X4 mm2, preko kojeg je električnom energijom napojen sprat stambenog objekta, koje radnje predstavljaju neovlašćenu potrošnju;
utvrđeno stanje je zapisnički konstatovano uz prisutvo i potpis podnosioca zahtjeva, te prisustvo predstavnika policije;
istog dana, tj. 16.03.2015. godine radnici protivne strane su izvršili isključenje na brojilu i glavnim osiguačima, što je zapisnički konstatovano;
podnosilac zahtjeva je dana 17.03.2015. godine podnio protivnoj strani zahtjev za ponovno priključenje, uz koji je pored uplate iznosa od 35,10 KM, priložio i dokaz o uplati iznosa od 1.000,00 KM kao dijela naknade za neovlašćenu potrošnju, a na osnovu izjave o priznanju duga;
istog dana, tj. 17.03.2015. godine izvršeno je ponovno priključenje objekta podnosioca na elektrodistributivnu mrežu;
protivna strana je primjenom odredbi Opštih uslova izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju za period od godinu dana u iznosu od 3.801,01 KM, o čemu je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila račun broj 9000011990 od 24.03.2015. godine;
postupajući po prigovoru podnosioca od 24.03.2015. godine, Odjeljenje za prigovore i žalbe krajnjih kupaca protivne strane je odgovorom na prigovor od 31.03.2015. godine odbilo u cjelosti kao neosnovan prigovor podnosioca;
podnosilac zahtjeva nije platio iznos od 19.158,50 KM po poreskoj fakturi od 18.11.2014. godine za neovlašćeno utrošenu električnu energiju.
Na osnovu navedenih činjenica, nesporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 16.03.2015. godine, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova kojom je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom električne energije podrazumijeva potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih. Na osnovu Zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 16.03.2015. godine, utvrđeno je da je na glavne osigurače nazivne snage 3x63 A, na dijelu priključka prije mjernog uređaja, spojen kabal Cu 5h4 mm2, preko kojeg je električnom energijom napojen sprat stambenog objekta, koje radnje predstavljaju neovlašćenu potrošnju. Tom prilikom radnici protivne strane su izvršili isključenje mjernog mjesta sa elektrodistributivne mreže, što je zapisnički konstatovano, a što je u skladu sa odredbom člana 97. stav 1. tačka z) Opštih uslova. Podnosilac zahtjeva je dana 17.03.2015. godine podnio protivnoj strani zahtjev za ponovno priključenje, uz koji je pored uplate iznosa od 35,10 KM, priložio i dokaz o uplati iznosa od 1.000,00 KM kao dijela naknade za neovlašćenu potrošnju, a na osnovu date izjave o priznanju duga. Nakon što je 17.03.2015. godine podnosilac zahtjeva podnio protivnoj strani zahtjev za ponovno priključenje, uz koji je priložio priznanice o uplati iznosa od 35,10 KM koji se odnosi na troškove ponovnog priključenja i priznanicu o uplati iznosa od 1.000,00 KM kao dijela naknade za neovlašćenu potrošnju na osnovu date izjave o priznanju duga, istog dana protivna strana je izvršila ponovno priključenje objekta podnosioca na elektrodistributivnu mrežu.
Protivna strana je prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćene potrošnje obračunsku snagu od 21,45 kW utvrdila primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 2) Opštih uslova, kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja glavnog voda i nominalnog napona. Ukupna količina neovlašćeno utrošene električne energije je dobijena kao proizvod obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja časova primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka b) podtačka 1. i 2. Opštih uslova. Na utvrđenu količinu električne energije su primjenjene cijene propisane članom 92. stav 2. tačka a) Opštih uslova, te je obračun izvršen po tarifnom stavu za tarifnu grupu iz kategorije potrošnje domaćinstvo kod kojih se aktivna električna energija mjeri jednotarifnim brojilom Period za obračun neovlašćene potrošnje određen je na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova u trajanju od godinu dana. Primjenjujući naprijed navedne odredbe Opštih uslova, protivna strana je izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju dana 17.03.2015. godine u ukupnom iznosu od od 3.801,01 KM o čemu je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila račun od 24.03.2015. godine.
Podnosilac svoj zahtjev zasniva na navodima da nije preduzimao neovlašćene radnje na mjernom mjestu. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašćeno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije, u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova, je relevantna činjenica, da je izvršena neovlašćena potrošnja mimo mjernog uređaja u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije se ustvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
