Број: 01-156-8/15/Р-02-17
Датум: 22.01.2016.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву привредног друштва „АЛБО“ д.о.о. Доњи Бродац, Град Бијељина, заступан по пуномоћнику Будиша Петку, адвокату из Бијељине, против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро - Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Бијељина, у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно обрачуном неовлашћено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 2. редовној сједници одржаној 22.01.2016. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. НАЛАЖЕ СЕ МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Бијељина да стави ван снаге Обрачун нерегистроване електричне енергије број 18143/14 од 18.11.2014. године, те да сачини нови обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије на мјерном мјесту идентификациони број 0041062102200000, при чему ће приликом сачињавања новог обрачуна примијенити период за обрачун неовлашћене потрошње 28.04.2014. – 07.08.2014. године.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Поднеском од 03.03.2015. године, привредно друштво ''АЛБО'' д.о.о. Доњи Бродац, град Бијељина, заступанo по пуномоћнику Будиша Петку, адвокату из Бијељине (у даљем тексту: подносилац захтјева), покренуо је поступак рјешавања спора код Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Бијељина (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија. Поднесеним захтјевом се оспорава обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије у износу од 19.158,50 КМ на мјерном мјесту идентификациони број 0041062102200000 у Доњем Бродцу. Подносилац у захтјеву, између осталог, наводи да је поднио приговор противној страни на пореску фактуру о обрачуну неовлашћене потрошње оспоравајући период од годину дана од 07.08.2013. – 07.08.2014. године, који је обухаћен обрачуном неовлашћене потрошње, будући да је посљедње очитање потрошње електричне енргије било 28.04.2014. године када је на мјерном уређају постојала дистрибутивна пломба и није било наведено постојање било каквих оштећења. Радници противне стране су средином маја 2014. године за вријеме мајских поплава самостално искључивали поједине потрошаче, а потом их селективно прикључивали, када је радник Ристић Ненад одпломбирао бројило, што је потврдио својом изјавом коју је дао полицијским службеницима, а која је достављена Окружном тужилаштву Бијељина. У наведеној изјави изјавио је да је искључио предметно бројило и скунуо пломбу због поплаве, а након повлачења воде прикључио потрошача на мрежу, а да није извршио пломбирање поклопца. Подносилац захтјева сматра да је споран период од оног дана када је подносиоцу захтјева омогућено поновно право на напајање електричном енергијом послије мајских поплава, па до 07.08.2014. године, када је записнички установљена неовлашћена потрошња. Због пропуста противне стране и противрјечног одговора на приговор противне стране, подносилац захтјева од Регулаторне комисије тражи да утврди неоснованост пореске фактуре и поступи у складу са својим овлашћењима.
На тражење Регулаторне комисије, противна страна је дана 13.05.2015. године доставила изјашњење и документацију у вези са захтјевом подносиоца. У изјашњењу је наведено да је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац на више мјерних мјеста, између осталог и у насељеном мјесту у Доњем Бродцу идентификациони број 0041062102200000. Мјерно мјесто је доступно за очитање и редовно очитавано уз редовно испостављање рачуна за утрошену електричну енергију. У претходном периоду подносилац захтјева није оспоравао рачуне за утрошену електричну енергију и није редовно измиривао рачуне, тако да његов садашњи дуг по основу утрошене електричне енергије износи 4.153,69 КМ. Противна страна даље наводи да је дана 07.08.2014. године извршила контролни преглед мјерног мјеста и утврдила да на бројилу број 7556693 недостаје дистрибутивна пломба, као и постојање оштећења на поклопцу бројила у виду трагова горења изнад мјерних мостова. Том приликом је извршено скидање овог бројила и постављање другог бројила и његово пломбирање, а мјерно мјесто је остало искључено са електродистрибутивне мреже. Утврђено стање је записнички констатовано, а скинути мјерни уређај је упућен у одјељење баждарнице ради његове ванредне контроле и баждарења. Такође, о утврђеним неправилностима која имају обиљежја кривичног дјела, полицијски службеници су на захтјев противне стране изашли на лице мјеста и сачинили извјештај који је достављен Окружном тужилаштву Бијељина ради спровођења истраге против одговорних лица подносиоца захтјева. Противна страна даље наводи да је Окружно тужилаштво Бијељина 15.09.2014. године донијело Наредбу о неспровођењу истраге. Ванредни преглед и баждарење мјерног уређаја број 7556693 је извршен дана 03.11.2014. године уз присуство представника Републичког завода за стандардизацију и метрологију – Одјељења за верификацију Бијељина, којом приликом је констатовано да на бројилу нису оштећени жигови, али су на поклопцу бројила видљиви трагови горења и топљења дијела поклопца изнад мјерних мостова која су настала док је бројило било под напоном, те да се помјерањем мостова елиминише регистровање енергије на бројчанику бројила. Након тога, противна страна наводи да је примјеном одредби 89 – 92. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – у даљем тексту: Општи услови (''Службени гласник Републике Српске'', број 90/12) због онемогућавања правилног регистровања преузете електричне енергије и снаге извршила обрачун неовлашћене потрошње за период од годину дана у износу од 19.158,50 КМ. Након подношења приговора подносиоца од 05.12.2014. године на испостављену пореску фактуру, истом је достављен одговор на приговор од 26.01.2015. године којим је његов приговор одбијен као неоснован. Иако поднесним приговором на пореску фактуру подносилац захтјева није изјављивао приговор на временски период обухваћен обрачуном, Одјељење за приговоре и жалбе крајњих куапца је надлежној служби дало приједлог за обрачун неовлашћене потрошње у крећем временском периоду од годину дана, гдје би се као почетак неовлашћне потрошње узео моменат поновног прикључења трафо подручја на дистрибутивну мрежу након повлачења поплавних вода. Противна страна предлаже да Регулаторна комисија одбије као неоснован захтјев за рјешавање спора којим се оспорава захтјев подносиоца у вези са обрачуном наканде по основу неовлашћене потрошње електричне енергије у износу од 19.158,50 КМ, те да свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 111. редовној сједници одржаној 16. јула 2015. године, у Требињу, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року, подносилац захтјева и противна страна нису доставили коментаре на закључак и нацрт рјешења.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле: захтјев за рјешавање спора од 03.03.2015. године, пуномоћ од 15.02.2015. године, одговор по приговору противне стране од 26.01.2015. године, наредбу о неспровођењу истраге Окружног тужилаштва Бијељина од 15.09.2014. године, обавјештење Окружног тужилаштва у Бијељини од 15.09.2104. године, записник о контролном прегледу мјерног мјеста од 07.08.2014. године, обрачун нерегистроване електричне енергије и обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије од 18.11.2014. године, пореску фактуру од 27.11.2014. године, достављање фактуре за неовлашћену потрошњу електричне енергије од 27.11.2014. године, изјашњење – одговор по захтјеву противне стране од 11.05.2015. године, изјаву Ристић Ненада од 29.08.2014. године, изјаву Тодоровић Миленка од 28.08.2014. године, приговор подносиоца захтјева на фактуру за накнаду потрошње електричне енергије од 05.12.2014. године, достављање поднеска ради изјашњења упућен радној јединици од 11.12.2014. године, записник о извршеној замјени бројила од 07.08.2014. године, записник о ванредној контроли од 03.11.2014. године, кривичну пријаву против подносиоца захтјева, односно одговорног лица Рачановић Александара од 04.05.2015. године, рачуне за испоручену електричну енергију за јул, август и септембар 2014. и април 2015. године, енергетску и финасијску картицу.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране, те приложених доказа странака, у овом поступку рјешавања спора су утврђене сљедеће чињенице релевантне за одлучивање:
у евиденцијама противне стране за мјерно мјесто идентификациони број 0041062102200000 у Доњем Бродцу, као крајњи купац у категорији потрошње Остала потрошња на ниском напону 2 тарифна група, регистрован је подносилац захтјева;
према подацима из картице обрачуна купца, подносиоцу захтјева је редовно очитавана потрошња електричне енергије, а према подацима из картице потрошача подносиоцу захтјева су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
подносилац захтјева не измирује уредно обавезе по основу испоручене електричне енергије, тако да дуг подносиоца према рачуну за испоручену електричну енергију за мјесец април 2015. године износи 4.153,69 КМ;
дана 07.08.2014. године, радници противне стране су извршили контролни преглед мјерног мјеста и утврдили да на бројилу број 7556693 недостаје дистрибутивна пломба, као и постојање оштећења на поклопцу бројила у виду трагова горења изнад мјерних мостова, које радње представљају неовлашћену потрошњу, што је записнички констатовано;
истог дана, тј. 07.08.2014. године радници противне стране су извршили скидање бројила број 7556693 и постављање бројила број 931633 и његово пломбирање, а мјерно мјесто је остало искључено са електродистрибутивне мреже, што је записнички констатовано;
скинуто бројило број 7556693 је упућено у одјељење баждарнице ради његове ванредне контроле и баждарења;
записником о ванредној контроли бројила број 7556693 од 03.11.2014. године који је извршен дана 03.11.2014. године у Одјељењу баждарнице противне стране уз присуство представника Републичког завода за стандардизацију и метрологију – Одјељења за верификацију Бијељина, је констатовано да на бројилу нису оштећени државни жигови, али су на поклопцу бројила видљиви трагови горења и топљења дијела поклопца изнад мјерних мостова која су настала док је бројило било под напоном, те да се помјерањем мостова елиминише регистровање енергије на бројчанику бројила;
полицијски службеници ПС Дворови су на захтјев противне стране изашли на лице мејста и сачинили извјештај који је достављен Окружном тужилаштву Бијељина ради спровођења истраге против одговорног лица подносиоца захтјева;
Окружно тужилаштво Бијељина је дана 15.09.2014. године донијело Наредбу о неспровођењу истраге;
противна страна је примјеном одредби Општих услова извршила обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију у износу од 19.158,50 КМ, за период од годину дана, тј. 07.08.2013. – 07.08.2014. о чему је сачинила и подносиоцу захтјева доставила пореску фактуру број Q 05000224 од 18.11.2014. године;
поступајући по приговору подносиоца од 05.12.2014. године, Одјељење за приговоре и жалбе крајњих купаца противне стране је одговором на приговор од 26.01.2015. године одбило у цјелости као неоснован приговор подносиоца;
подносилац захтјева није платио износ од 19.158,50 КМ по пореској фактури од 18.11.2014. године за неовлашћено утрошену електричну енергију.
На основу наведених чињеница, неспорно је утврђено да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева извршена неовлашћена потрошња која је откривена контролним прегледом радника противне стране од 07.08.2014. године, а којом је онемогућено правилно регистровање преузете електричне енергије и снаге, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка б. Општих услова. Наиме, контролним прегледом мјерног мјеста од 07.08.2014. године, противна страна је утврдила и записнички констатовала неовлашћену потрошњу која је изведена на начин да на бројилу нису оштећени државни жигови, али су на поклопцу бројила видљиви трагови горења и топљења дијела поклопца изнад мјерних мостова која су настала док је бројило било под напоном, те да се помјерањем мостова елиминише регистровање енергије на бројчанику бројила. Противна страна је том приликом извршила скидање бројила број 7556693 и постављање бројила број 931633 и његово пломбирање, а мјерно мјесто је остало искључено са електродистрибутивне мреже, што је записнички констатовано, док је скинуто бројило број 7556693 упућено у одјељење баждарнице ради његове ванредне контроле и баждарења. Записником о ванредној конторли бројила број 7556693 од 03.11.2014. године који је извршен дана 03.11.2014. године у Одјељењу баждарнице противне стране уз присуство представника Републичког завода за стандардизацију и метрологију – Одјељења за верификацију Бијељина, је констатовано да на бројилу нису оштећени државни жигови, али су на поклопцу бројила видљиви трагови горења и топљења дијела поклопца изнад мјерних мостова који су настали док је бројило било под напоном, те да се помјерањем мостова елиминише регистровање енергије на бројчанику бројила.
Будући да се неовлашћена потрошња одвијала на мјерном уређају противна страна је укупну количину неовлашћено преузете електричне енергије утврдила као производ обрачунске снаге од осам часова дневно, примјеном члана 91. став 2. тачка б) подтачка 1. Општих услова, а у складу са чланом 90. став 3. Општих услова, обрачун је извршен за период од годину дана. Износ накнаде по основу неовлашћено утрошене електричне енергије је утврђен примјеном одредбе члана 92. став 2. тачка б) Општих услова, односно тарифних ставова за групу купаца из категорије Остала потрошња на ниском напону, односно примјеном цијена за већи дневни тарифни став. Тако добијена количина електричне енергије је примјеном члана 92. став 8. Општих услова умањена за количине електричне енергије регистроване на мјерном мјесту за период за који се врши обрачун неовлашћене потрошње. Примјењујући напријед наведне одредбе Општих услова, противна страна је извршила обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију у укупном износу од 19.158,50 КМ о чему је сачинила и подносиоцу захтјева доставила пореску фактуру од 18.11.2014 године.
Међутим, противна страна приликом сачињавања обрачуна неовлашћено преузете електричне енергије није правилно одредила период за обрачун неовлашћене потрошње. Наиме, радник противне стране Ристић Ненад у изјави, која је дата овлашћеним полицијским органима, која је достављена Окружном тужилаштву Бијељина, је навео да је за вријеме мајских поплава радио на укључивању потрошача селективно у зависности од услова и ситуације гдје се указала потреба да се на предметној продавници искључи бројило да би други локал могао остати укључен, па је одпломбирао бројило, те да за вријеме поплава нису носили пломбе и записнике. Такође, радник противне стране Миленко Тодоровић је изјавио да је подносиоца захтјева очитао прије поплава 28.04.2014. године када је на бројилу била дистрибутивна пломба, а након тога бројило није било доступно за очитање пошто је продавница била затворена због поплава, а и на наредном очитању од 29.07.2014. године није примијетио да нема дистрибутивне пломбе. Узимајући у обзир наведене изјаве радника да је приликом очитња од 28.04.2014. године на бројилу била дистрибутивна пломба, затим општепознате чињеницe да су у мају 2014. године на ширем подручју Града Бијељине биле ванредне околности - поплаве, те изражену намјеру противне стране у одговору на приговор од 26.01.2015. године, као и изјашњењу противне стране од 11.05.2015. године да би период који је обухваћен обрачуном неовлашћене потрошње требао бити краћи од годину дана, произилази да противна страна није имала основа да подносиоцу захтјева изврши обрачун неовлашћене потрошње за период од годину дана примјеном одредбе члана 90. став 3. Општих услова. Премда приликом очитања од 28.04.2014. године код подносиоца захтјева због ванредних околности није сачињаван записник о контроли мјерног мјеста, већ само извршено очитање мјерног мјеста и констатација да на бројилу постоје дистрибутивне пломбе, противна страна је приликом сачињавња обрачуна неовлашћено преузете електричне енергије трабала за обрачун примјенити период 28.04.2014. до 07.08.2014. године, што је у складу са одредбом члана 90. став 4. Општих услова.
Подносилац свој захтјев заснива на наводима да није предузимао неовлашћене радње на мјерном мјесту. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлашћено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије, у складу са наведеним одредбама Општих услова, је релевантна чињеница, да је извршено онемогућавање правилног регистровања преузете електричне енергије и снаге у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије, се уствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлашћених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлашћених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредби члана 89. – 92. Општих услова, у форми обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије.
Имајући у виду напријед наведено утврђено чињенично стање, тачком 1. диспозитива рјешења противној страни је наложено да стави ван снаге Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије број 18143/14 од 18.11.2014. године, те да сачини нови обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту идентификациони број 0041062102200000, при чему ће приликом сачињавања овог обрачуна примијенити период за обрачун неовлашћене потрошње 28.04.2014. – 07.08.2014. године.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку, а трошкови поступка су били незнатни, те како ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Поука о правном лијеку се заснива на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици и члана 5. и 15. Закона о управним споровима (Службени гласник Републике Српске, број 109/05 и 63/11).
Поука о правном лијеку Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема овог рјешења.
Предсједник
„Владислав Владичић
