Broj: 01-156-8/15/R-02-17
Datum: 22.01.2016.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu privrednog društva „ALBO“ d.o.o. Donji Brodac, Grad Bijeljina, zastupan po punomoćniku Budiša Petku, advokatu iz Bijeljine, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno obračunom neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 2. redovnoj sjednici održanoj 22.01.2016. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. NALAŽE SE MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina da stavi van snage Obračun neregistrovane električne energije broj 18143/14 od 18.11.2014. godine, te da sačini novi obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu identifikacioni broj 0041062102200000, pri čemu će prilikom sačinjavanja novog obračuna primijeniti period za obračun neovlašćene potrošnje 28.04.2014. – 07.08.2014. godine.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Podneskom od 03.03.2015. godine, privredno društvo ''ALBO'' d.o.o. Donji Brodac, grad Bijeljina, zastupano po punomoćniku Budiša Petku, advokatu iz Bijeljine (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 19.158,50 KM na mjernom mjestu identifikacioni broj 0041062102200000 u Donjem Brodcu. Podnosilac u zahtjevu, između ostalog, navodi da je podnio prigovor protivnoj strani na poresku fakturu o obračunu neovlašćene potrošnje osporavajući period od godinu dana od 07.08.2013. – 07.08.2014. godine, koji je obuhaćen obračunom neovlašćene potrošnje, budući da je posljednje očitanje potrošnje električne enrgije bilo 28.04.2014. godine kada je na mjernom uređaju postojala distributivna plomba i nije bilo navedeno postojanje bilo kakvih oštećenja. Radnici protivne strane su sredinom maja 2014. godine za vrijeme majskih poplava samostalno isključivali pojedine potrošače, a potom ih selektivno priključivali, kada je radnik Ristić Nenad odplombirao brojilo, što je potvrdio svojom izjavom koju je dao policijskim službenicima, a koja je dostavljena Okružnom tužilaštvu Bijeljina. U navedenoj izjavi izjavio je da je isključio predmetno brojilo i skunuo plombu zbog poplave, a nakon povlačenja vode priključio potrošača na mrežu, a da nije izvršio plombiranje poklopca. Podnosilac zahtjeva smatra da je sporan period od onog dana kada je podnosiocu zahtjeva omogućeno ponovno pravo na napajanje električnom energijom poslije majskih poplava, pa do 07.08.2014. godine, kada je zapisnički ustanovljena neovlašćena potrošnja. Zbog propusta protivne strane i protivrječnog odgovora na prigovor protivne strane, podnosilac zahtjeva od Regulatorne komisije traži da utvrdi neosnovanost poreske fakture i postupi u skladu sa svojim ovlašćenjima.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 13.05.2015. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je navedeno da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na više mjernih mjesta, između ostalog i u naseljenom mjestu u Donjem Brodcu identifikacioni broj 0041062102200000. Mjerno mjesto je dostupno za očitanje i redovno očitavano uz redovno ispostavljanje računa za utrošenu električnu energiju. U prethodnom periodu podnosilac zahtjeva nije osporavao račune za utrošenu električnu energiju i nije redovno izmirivao račune, tako da njegov sadašnji dug po osnovu utrošene električne energije iznosi 4.153,69 KM. Protivna strana dalje navodi da je dana 07.08.2014. godine izvršila kontrolni pregled mjernog mjesta i utvrdila da na brojilu broj 7556693 nedostaje distributivna plomba, kao i postojanje oštećenja na poklopcu brojila u vidu tragova gorenja iznad mjernih mostova. Tom prilikom je izvršeno skidanje ovog brojila i postavljanje drugog brojila i njegovo plombiranje, a mjerno mjesto je ostalo isključeno sa elektrodistributivne mreže. Utvrđeno stanje je zapisnički konstatovano, a skinuti mjerni uređaj je upućen u odjeljenje baždarnice radi njegove vanredne kontrole i baždarenja. Takođe, o utvrđenim nepravilnostima koja imaju obilježja krivičnog djela, policijski službenici su na zahtjev protivne strane izašli na lice mjesta i sačinili izvještaj koji je dostavljen Okružnom tužilaštvu Bijeljina radi sprovođenja istrage protiv odgovornih lica podnosioca zahtjeva. Protivna strana dalje navodi da je Okružno tužilaštvo Bijeljina 15.09.2014. godine donijelo Naredbu o nesprovođenju istrage. Vanredni pregled i baždarenje mjernog uređaja broj 7556693 je izvršen dana 03.11.2014. godine uz prisustvo predstavnika Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju – Odjeljenja za verifikaciju Bijeljina, kojom prilikom je konstatovano da na brojilu nisu oštećeni žigovi, ali su na poklopcu brojila vidljivi tragovi gorenja i topljenja dijela poklopca iznad mjernih mostova koja su nastala dok je brojilo bilo pod naponom, te da se pomjeranjem mostova eliminiše registrovanje energije na brojčaniku brojila. Nakon toga, protivna strana navodi da je primjenom odredbi 89 – 92. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – u daljem tekstu: Opšti uslovi (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12) zbog onemogućavanja pravilnog registrovanja preuzete električne energije i snage izvršila obračun neovlašćene potrošnje za period od godinu dana u iznosu od 19.158,50 KM. Nakon podnošenja prigovora podnosioca od 05.12.2014. godine na ispostavljenu poresku fakturu, istom je dostavljen odgovor na prigovor od 26.01.2015. godine kojim je njegov prigovor odbijen kao neosnovan. Iako podnesnim prigovorom na poresku fakturu podnosilac zahtjeva nije izjavljivao prigovor na vremenski period obuhvaćen obračunom, Odjeljenje za prigovore i žalbe krajnjih kuapca je nadležnoj službi dalo prijedlog za obračun neovlašćene potrošnje u krećem vremenskom periodu od godinu dana, gdje bi se kao početak neovlašćne potrošnje uzeo momenat ponovnog priključenja trafo područja na distributivnu mrežu nakon povlačenja poplavnih voda. Protivna strana predlaže da Regulatorna komisija odbije kao neosnovan zahtjev za rješavanje spora kojim se osporava zahtjev podnosioca u vezi sa obračunom nakande po osnovu neovlašćene potrošnje električne energije u iznosu od 19.158,50 KM, te da svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 111. redovnoj sjednici održanoj 16. jula 2015. godine, u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, podnosilac zahtjeva i protivna strana nisu dostavili komentare na zaključak i nacrt rješenja.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zahtjev za rješavanje spora od 03.03.2015. godine, punomoć od 15.02.2015. godine, odgovor po prigovoru protivne strane od 26.01.2015. godine, naredbu o nesprovođenju istrage Okružnog tužilaštva Bijeljina od 15.09.2014. godine, obavještenje Okružnog tužilaštva u Bijeljini od 15.09.2104. godine, zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta od 07.08.2014. godine, obračun neregistrovane električne energije i obračun neovlašćeno utrošene električne energije od 18.11.2014. godine, poresku fakturu od 27.11.2014. godine, dostavljanje fakture za neovlašćenu potrošnju električne energije od 27.11.2014. godine, izjašnjenje – odgovor po zahtjevu protivne strane od 11.05.2015. godine, izjavu Ristić Nenada od 29.08.2014. godine, izjavu Todorović Milenka od 28.08.2014. godine, prigovor podnosioca zahtjeva na fakturu za naknadu potrošnje električne energije od 05.12.2014. godine, dostavljanje podneska radi izjašnjenja upućen radnoj jedinici od 11.12.2014. godine, zapisnik o izvršenoj zamjeni brojila od 07.08.2014. godine, zapisnik o vanrednoj kontroli od 03.11.2014. godine, krivičnu prijavu protiv podnosioca zahtjeva, odnosno odgovornog lica Račanović Aleksandara od 04.05.2015. godine, račune za isporučenu električnu energiju za jul, avgust i septembar 2014. i april 2015. godine, energetsku i finasijsku karticu.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane, te priloženih dokaza stranaka, u ovom postupku rješavanja spora su utvrđene sljedeće činjenice relevantne za odlučivanje:
u evidencijama protivne strane za mjerno mjesto identifikacioni broj 0041062102200000 u Donjem Brodcu, kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje Ostala potrošnja na niskom naponu 2 tarifna grupa, registrovan je podnosilac zahtjeva;
prema podacima iz kartice obračuna kupca, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
podnosilac zahtjeva ne izmiruje uredno obaveze po osnovu isporučene električne energije, tako da dug podnosioca prema računu za isporučenu električnu energiju za mjesec april 2015. godine iznosi 4.153,69 KM;
dana 07.08.2014. godine, radnici protivne strane su izvršili kontrolni pregled mjernog mjesta i utvrdili da na brojilu broj 7556693 nedostaje distributivna plomba, kao i postojanje oštećenja na poklopcu brojila u vidu tragova gorenja iznad mjernih mostova, koje radnje predstavljaju neovlašćenu potrošnju, što je zapisnički konstatovano;
istog dana, tj. 07.08.2014. godine radnici protivne strane su izvršili skidanje brojila broj 7556693 i postavljanje brojila broj 931633 i njegovo plombiranje, a mjerno mjesto je ostalo isključeno sa elektrodistributivne mreže, što je zapisnički konstatovano;
skinuto brojilo broj 7556693 je upućeno u odjeljenje baždarnice radi njegove vanredne kontrole i baždarenja;
zapisnikom o vanrednoj kontroli brojila broj 7556693 od 03.11.2014. godine koji je izvršen dana 03.11.2014. godine u Odjeljenju baždarnice protivne strane uz prisustvo predstavnika Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju – Odjeljenja za verifikaciju Bijeljina, je konstatovano da na brojilu nisu oštećeni državni žigovi, ali su na poklopcu brojila vidljivi tragovi gorenja i topljenja dijela poklopca iznad mjernih mostova koja su nastala dok je brojilo bilo pod naponom, te da se pomjeranjem mostova eliminiše registrovanje energije na brojčaniku brojila;
policijski službenici PS Dvorovi su na zahtjev protivne strane izašli na lice mejsta i sačinili izvještaj koji je dostavljen Okružnom tužilaštvu Bijeljina radi sprovođenja istrage protiv odgovornog lica podnosioca zahtjeva;
Okružno tužilaštvo Bijeljina je dana 15.09.2014. godine donijelo Naredbu o nesprovođenju istrage;
protivna strana je primjenom odredbi Opštih uslova izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju u iznosu od 19.158,50 KM, za period od godinu dana, tj. 07.08.2013. – 07.08.2014. o čemu je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila poresku fakturu broj Q 05000224 od 18.11.2014. godine;
postupajući po prigovoru podnosioca od 05.12.2014. godine, Odjeljenje za prigovore i žalbe krajnjih kupaca protivne strane je odgovorom na prigovor od 26.01.2015. godine odbilo u cjelosti kao neosnovan prigovor podnosioca;
podnosilac zahtjeva nije platio iznos od 19.158,50 KM po poreskoj fakturi od 18.11.2014. godine za neovlašćeno utrošenu električnu energiju.
Na osnovu navedenih činjenica, nesporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 07.08.2014. godine, a kojom je onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije i snage, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b. Opštih uslova. Naime, kontrolnim pregledom mjernog mjesta od 07.08.2014. godine, protivna strana je utvrdila i zapisnički konstatovala neovlašćenu potrošnju koja je izvedena na način da na brojilu nisu oštećeni državni žigovi, ali su na poklopcu brojila vidljivi tragovi gorenja i topljenja dijela poklopca iznad mjernih mostova koja su nastala dok je brojilo bilo pod naponom, te da se pomjeranjem mostova eliminiše registrovanje energije na brojčaniku brojila. Protivna strana je tom prilikom izvršila skidanje brojila broj 7556693 i postavljanje brojila broj 931633 i njegovo plombiranje, a mjerno mjesto je ostalo isključeno sa elektrodistributivne mreže, što je zapisnički konstatovano, dok je skinuto brojilo broj 7556693 upućeno u odjeljenje baždarnice radi njegove vanredne kontrole i baždarenja. Zapisnikom o vanrednoj kontorli brojila broj 7556693 od 03.11.2014. godine koji je izvršen dana 03.11.2014. godine u Odjeljenju baždarnice protivne strane uz prisustvo predstavnika Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju – Odjeljenja za verifikaciju Bijeljina, je konstatovano da na brojilu nisu oštećeni državni žigovi, ali su na poklopcu brojila vidljivi tragovi gorenja i topljenja dijela poklopca iznad mjernih mostova koji su nastali dok je brojilo bilo pod naponom, te da se pomjeranjem mostova eliminiše registrovanje energije na brojčaniku brojila.
Budući da se neovlašćena potrošnja odvijala na mjernom uređaju protivna strana je ukupnu količinu neovlašćeno preuzete električne energije utvrdila kao proizvod obračunske snage od osam časova dnevno, primjenom člana 91. stav 2. tačka b) podtačka 1. Opštih uslova, a u skladu sa članom 90. stav 3. Opštih uslova, obračun je izvršen za period od godinu dana. Iznos naknade po osnovu neovlašćeno utrošene električne energije je utvrđen primjenom odredbe člana 92. stav 2. tačka b) Opštih uslova, odnosno tarifnih stavova za grupu kupaca iz kategorije Ostala potrošnja na niskom naponu, odnosno primjenom cijena za veći dnevni tarifni stav. Tako dobijena količina električne energije je primjenom člana 92. stav 8. Opštih uslova umanjena za količine električne energije registrovane na mjernom mjestu za period za koji se vrši obračun neovlašćene potrošnje. Primjenjujući naprijed navedne odredbe Opštih uslova, protivna strana je izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju u ukupnom iznosu od 19.158,50 KM o čemu je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila poresku fakturu od 18.11.2014 godine.
Međutim, protivna strana prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćeno preuzete električne energije nije pravilno odredila period za obračun neovlašćene potrošnje. Naime, radnik protivne strane Ristić Nenad u izjavi, koja je data ovlašćenim policijskim organima, koja je dostavljena Okružnom tužilaštvu Bijeljina, je naveo da je za vrijeme majskih poplava radio na uključivanju potrošača selektivno u zavisnosti od uslova i situacije gdje se ukazala potreba da se na predmetnoj prodavnici isključi brojilo da bi drugi lokal mogao ostati uključen, pa je odplombirao brojilo, te da za vrijeme poplava nisu nosili plombe i zapisnike. Takođe, radnik protivne strane Milenko Todorović je izjavio da je podnosioca zahtjeva očitao prije poplava 28.04.2014. godine kada je na brojilu bila distributivna plomba, a nakon toga brojilo nije bilo dostupno za očitanje pošto je prodavnica bila zatvorena zbog poplava, a i na narednom očitanju od 29.07.2014. godine nije primijetio da nema distributivne plombe. Uzimajući u obzir navedene izjave radnika da je prilikom očitnja od 28.04.2014. godine na brojilu bila distributivna plomba, zatim opštepoznate činjenice da su u maju 2014. godine na širem području Grada Bijeljine bile vanredne okolnosti - poplave, te izraženu namjeru protivne strane u odgovoru na prigovor od 26.01.2015. godine, kao i izjašnjenju protivne strane od 11.05.2015. godine da bi period koji je obuhvaćen obračunom neovlašćene potrošnje trebao biti kraći od godinu dana, proizilazi da protivna strana nije imala osnova da podnosiocu zahtjeva izvrši obračun neovlašćene potrošnje za period od godinu dana primjenom odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova. Premda prilikom očitanja od 28.04.2014. godine kod podnosioca zahtjeva zbog vanrednih okolnosti nije sačinjavan zapisnik o kontroli mjernog mjesta, već samo izvršeno očitanje mjernog mjesta i konstatacija da na brojilu postoje distributivne plombe, protivna strana je prilikom sačinjavnja obračuna neovlašćeno preuzete električne energije trabala za obračun primjeniti period 28.04.2014. do 07.08.2014. godine, što je u skladu sa odredbom člana 90. stav 4. Opštih uslova.
Podnosilac svoj zahtjev zasniva na navodima da nije preduzimao neovlašćene radnje na mjernom mjestu. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije, u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova, je relevantna činjenica, da je izvršeno onemogućavanje pravilnog registrovanja preuzete električne energije i snage u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se ustvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi člana 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Imajući u vidu naprijed navedeno utvrđeno činjenično stanje, tačkom 1. dispozitiva rješenja protivnoj strani je naloženo da stavi van snage Obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 18143/14 od 18.11.2014. godine, te da sačini novi obračun neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu identifikacioni broj 0041062102200000, pri čemu će prilikom sačinjavanja ovog obračuna primijeniti period za obračun neovlašćene potrošnje 28.04.2014. – 07.08.2014. godine.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pouka o pravnom lijeku se zasniva na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici i člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 109/05 i 63/11).
Pouka o pravnom lijeku Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić
