Рјешење о стицању статуса умјешача - "Центар за животу средину" Бања Лука и Удружење "Санус" Приједор
Број: 01-298-12/15/Р-113-176
Датум: 02.09.2015. године
На основу одредби члана 67. став 1. Закона о електричној енергији (''Службени галсник Републике Српске'', број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 33. став 1. тачка г) Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10), члана 18. Правилника о издавању дозвола ("Службени гласник Републике Српске", број 39/10 и 65/13) и члана 27. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби (''Службени гласник Републике Српске'', број 70/10), одлучујући о захтјевима „Центра за животну средину“ Бања Лука и Удружења „Санус“ Приједор за стицање статуса умјешача у поступку издавања дозволе за изградњу Мале хидроелектране ''Медна'' на ријеци Сани, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 113. редовној сједници, одржаној 02. септембра 2014. године у Требињу, донијела је сљедеће
Р Ј Е Ш Е Њ Е
УСВАЈА СЕ захтјев "Центра за животну средину" Бања Лука број 315/15 од 24.08.2015. године и захтјев Удружења „Санус“ Приједор број 01-08/15 од 24.08.2015. године за стицање статуса умјешача у поступку издавања дозволе за изградњу Мале хидроелектране ''Медна'' на ријеци Сани, по захјеву инвеститора привредног друштва ''L.S.B. ELEKTRANE'' д.о.о. Бања Лука.
О б р а з л о ж е њ е
„Центар за животну средину“ Бања Лука и Удружења „Санус“ Приједор (у даљем тексту: подносиоци захтјева), поднијели су дана 24.08.2015. године Регулаторној комисији за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) захтјеве за стицање статуса умјешача, као заинтересована лица у поступку издавања дозволе за изградњу Мале хидроелектране ''Медна'' (у даљем тексту: МХЕ ''Медна''). Имајући у виду да се поднијети захтјеви за стицање статуса умјешача у овом поступку заснивају на истом чињеничном стању и истoм правном основу, о овим захтјевима је одлучено једним рјешењем.
Подносиоци захтјева у својим захтјевима су навели да инвеститор ''L.S.B. ELEKTRANE'' д.о.о. Бања Лука и подносилац захтјева за издавање дозволе за изградњу, покушава да изгради МХЕ ''Медна'' на самим изворима ријеке Сане, те да је изградњу започео упркос чињеници да је Просторним планом Републике Српске предвиђено да горњи ток ријеке Сане буде проглашен парком природе, а њени извори да буду под строгим режимом због природних и амбијенталних вриједности, као и чињеници да је покренут поступак проглашења овог простора као заштићеног подручја. У захтјевима се такође наводи да је Влада Републике Српске усвојила Уредбу о класификацији вода и категоризацији водотока, којом је Сана сврстана у прву категорију у Републици Српској.
Одлуком о додјели концесије за изградњу МХЕ Медна – Сана 1 на ријеци Сани, број 02/01-020-265/06 од 25.01.2006. године предузећу Енергетик Бања Лука додијељена је концесија, са којим је Влада Републике Српске путем Министарства индустрије, енергетике и рударства закључила Уговор о концесији број 05-312-1015/06 од 23.06.2006. године. Дана 26.02.2007. године под бројем 05-312-272/07 закључен је Анекс I овог Уговора са концесионаром ''L.S.B. ELEKTRANE'' д.о.о. Бања Лука, а 24.06.2011. године под бројем 05.05/312-409/11 закључен је Анекс II овог Уговора. Према подносиоцима захтјева концесионар није испунио рокове из Анекс II Уговора о концесији, односно није изградио и пустио у рад МХЕ ''Медна'' до 24.10.2013. године. Подносиоци захтјева сматрају да је концесионар овим грубо прекршио Закон о концесијама, које се првенствено огледају у примјени члана 46. став 1. тачка а) Закона о концесијама, те члана 52. Уговора о концесији број 05-312-1015/06 од 23.06.2006. године, према којима концесионар није у року завршио изградњу МХЕ и пустио је у комерцијални рад.
Подносиоци захтјева наводе да је Центар за животну средину, као члан Коалиције за Сану, према надлежном министарству 2012. године покренуо иницијативу за заштиту изворишта и горњег тока ријеке Сане, у складу са Просторним планом Републике Српске, након чега је Републички завод за заштиту културно историјског и природног наслијеђа израдио стручну основу, те се очекује да ће у току 2015. године бити проглашен Парк природе у складу са претходним и новим Просторним планом Републике Српске до 2025. године. Такође је наведено да је недавно упућен и захтјев Влади Републике Српске, Министарству за просторно уређење, грађевинарство и екологију и Републичкој управи за инспекцијске послове за хитно преиспитивање дјелимичног рјешења и еколошке дозволе, те обустављање радова и предузимање мјера за незаконите грађевинске радове на локацији гдје је предвиђена изградња МХЕ „Медна“ у мјесту Доњи Врбљани, Општина Рибник. Позивајући се на члан 61. став 5. Закона о заштити природе ("Службени гласник Републике Српске" број 20/14) у смислу да се до проглашења подручја заштићеним стање природног подручја не смије бити погоршано, те стручно мишљење Републичког завода за заштиту културно историјског и природног наслијеђа за успостављање претходне заштите Парка природе Сана из новембра 2014. године, моле да се напријед изнесени наводи преиспитају и заустави изградња до коначне одлуке.
Подносиоци захтјева наводе да су у вези документације за МХЕ „Медна“ поднесене двије тужбе Окружном суду у Бања Луци и једна Врховном суду и то:
1. против дјелимоичног рјешења за грађење број 15-361-418/09 од 15.05.2013. године – Окружни суд Бања Лука, гдје су Тужитељи Општина Рибник, Удружење Врбљанаца Бањалука, Центар за животну средину Бања Лука, Удружење гљивара и љубитеља природе Мркоњић Град и Еколошки покрет „Зелениковац“ Подорашница, а Тужено Министарство за просторно уређење, грађевинарство и екологију – ради поништења Рјешења број 15-361-418/09 од 16.04.2013. године;
2. против рјешења о издавању еколошке дозволе број 15.04-96-226/12 од 13.02.2014. године – Окружни суд Бања Лука, гдје су Тужитељи Општина Рибник, Удружење Врбљанаца Бањалука, Центар за животну средину Бања Лука, Удружење гљивара и љубитеља природе Мркоњић Град, Удружење грађана „Санус“ Приједор и Еколошки покрет „Зелениковац“ Подорашница, а Тужено Министарство за просторно уређење, грађевинарство и екологију – ради поништења Рјешења број 15.04-96-226/12 од 08.01.2014. године;
3. против одлуке о усвајању Студије утицаја на животну средину број 15-96-201/10 од 22.01.2013. године – Врховни суд Републике Српаке, гдје је Тужилац Еколошки покрет „Зелениковац“ Подорашница, а Тужено Министарство за просторно уређење, грађевинарство и екологију – ради поништења Рјешења о одобравању студије утицаја на животну средину – коначна верзија број 15-96-201/10 од 15.06.2012. године – Захтјев за ванредно преиспитивање судске одлуке – пресуде Окружног суда у Бања Луци број 11 0 U 009977 12 U од 12.12.2012. године.
Подносиоци захтјева наводе, да, пошто су три наведене тужбе још у судском поступку и није донесена никаква пресуда, није било нити могуће издати грађевинску дозволу за предметни објекат МХЕ „Медна“, па они сматрају да су радови бесправно започети. Такође су наведене одредбе члана 255. став 3. Закона о упрвном поступку „Рјешење донесено у управном поступку извршава се када постане извршно. Првостепено рјешење постаје извршно: 3) достављањем странци, ако жалба не одлаже извршење“. Како у поступку у двије наведене тужбе учествује неколико организација из Коалиције за Сану, према члану 255. задња алинеја Закона о управном поступку дефинисано је „Ако се рјешење односи на двије или више странака које у поступку учествују са истовјетним захтјевима жалба било које странке спречава извршење рјешења“
Како се према Правилнику о издавању дозвола међу потребним документима који се прилажу уз захтјев за издавање дозволе за изградњу електроенергетског објекта требају доставити:
ж) еколошка дозвола која је законом или неким другим прописом предвиђена за врсту објекта за који се подноси захтјев за издавање дозволе,
ј) урбанистичка сагласност,
к) уговор или други доказ о додјели концесије, ако се и инвестициони објекат гради и по овом принципу;
подносиоци захтјева наводе:
- да се у вези Еколошке дозволе за МХЕ „Медна“ води поступак пред Окружним судом у Бања Луци, те самим тим ова дозвола није правоснажна до доношења пресуде,
- да је Урбанистичка сагласност број 16-364-624/07 издата 04.07.2008. године што подразумијева да након седам година није више важећа, те да се Закон о грађењу мијењао у више наврата, те је по Закону о уређењу простора и грађењу ("Службени гласник Републике Српске" број 40/13) потребно прибавити локацијске услове што у овом случају није учињено,
- да су одредбе Уговора о концесији за изградњу МХЕ „Медна“, односно одредбе Анекса на Уговор прекршене.
Имајући у виду наведено, подносиоци захтјева сматрају да је инвеститор прекршио низ правних и уредбених одлука, те да се према њима суд није огласио по наведеним тужбама и сматрају да се Центру за животну средину из Бања Луке и Удружењу „Санус“ Приједор треба дати статус умјешача, тј. да се треба обуставити издавање било какве дозволе за даљу изградњу МХЕ „Медна“ на ријеци Сана. Подносиоци захтјева су заједно са осталим организацијама из Коалиције за Сану у протеклих неколико година показали јасну вољу за очувањем простора горњег тока ријеке Сане, те показали стручност и вољу за сарадњом са званичним институцијама и локалном заједницом.
У прилогу захтјева подносиоци су доставили Уговор о концесији за изградњу МХЕ „Медна“ на ријеци Сани и Анекс I и Анекс II на овај Уговор, Тужбу Врховном Суду Републике Српске од 22.01.2013. године ради поништења рјешења о одобравању студије утицаја на животну средину – коначна верзија број 15-96-201/10 од 15.06.2012. године, Тужбу Окружном Суду Бања Лука од 15.05.2013. године ради поништења дјелимићног рјешења за грађење број 15-361-418/09 од 16.04.2013. године и Тужбу Окружном Суду Бања Лука од 13.02.2014. ради поништења рјешења о еколошкој дозволи број 15.04-96-226/12 од 08.01.2014. године.
Инвеститор ''L.S.B. ELEKTRANE'' д.о.о. Бања Лука је као доказ под редним бројем 12. уз Захтјев за издавање дозволе за изградњу МХЕ „Медна“ на ријеци Сани, доставило и Анекс III Уговора о концесији за изградњу МХЕ „Медна“ на ријеци Сани број 05.05/360-213-6/14 од 13.11.2014. године. Чланом 4. овог Анекса мјења се члан 14. Уговора о концесији који се односи на рокове изградње и пуштања у комерцијални рад МХЕ „Медна“ тако да се Концесионар обавезује да изгради и пустити у комерцијални рад МХЕ „Медна“ у року од 25 мјесеци од дана закључивања овог анекса уговора.
Правилником о издавању дозвола ("Службени гласник Републике Српске" број 39/10) члан 37. под ј) прописано је да је уз захтјев за издавање дозволе за изградњу електроенергетског објекта потребно доставити „урбанистичку сагласност“ за предметни објекат. Правилником о измјенама и допунама правилника о издавању дозвола (Службени гласник Републике Српске Број 65/13) донијетим 10.07.2013. године дошло је до измјене ове тачке тако да се умјесто „урбанистичке сагласности“ као потребна документација требају доставити „локацијски услови“. Измјене у овом правилнику услиједиле су услед измјена у Закону о уређењу простора и грађењу који је донијет у јуну 2010. године. ''L.S.B. ELEKTRANE'' д.о.о. Бања Лука је као доказ под редним бројем 11. уз Захтјев за издавање дозволе за изградњу МХЕ „Медна“ на ријеци Сани, доставио Рјешење о урбанистичкој сагласности за изградњу МХЕ „Медна“ на ријеци Сани издато од Министарства за просторно уређење, грађевинарство и екологију број 16-364-624/07 од 04.07.2008. године у складу са Законом о уређењу простора – Пречишћен текст, који је тада био на снази. Према Дјелимичном рјешењу о идавању одобрења за грађење МХЕ „Медна“ издатим од стране Министарства за просторно уређење, грађевинарство и екологију број 15-361-418/09 од 22.10.2014. године инвеститор је дужан да радове изведе у складу са урбанистичком сагласности број 16-364-624/07 од 04.07.2008. године, те је ову сагласност сматрао релевантном у овом процесу.
Без обзира што судски поступак по тужби код Окружног суда Бања Лука за укидање Дјелимичног рјешења за грађење број 15-361-418/09 од 15.05.2013. године, према наводима подносиоца захтјева још увијек није завршен, потребно је истаћи да у поступку издавања дозволе за изградњу електроенергетског објекта пред Регулаторном комисијом није потребно доставити одобрење за грађење, односно уз сам захтјев за издавање дозволе није потребно доставити овај документ као доказ.
Према наводима Удружења „Санус“ Приједор, судски поступак по тужби код Окружног суда Бања Лука ради поништења Рјешења о издавању еколошке дозволе број 15.04-96-226/12 од 08.01.2014. године је још у току. Инвеститор ''L.S.B. ELEKTRANE'' д.о.о. Бања Лука је наведено рјешење о издавању еколошке дозволе доставио као доказни материјал под тачком 8. Захтјев за издавање дозволе за изградњу МХЕ „Медна“. Имајући у виду ове наводе Удружења „Санус“ Приједор, остало је нејасно у којој фази је овај поступак и које акте је евентуално у међувремену суд доносио.
Према наводима подносилаца захтјева за стицање статуса умјешача, у току је и судски процес по тужби код Врховног суда Републике српске по захтјеву за ванредно преиспитивање судске одлуке – пресуде Окружног суда у Бања Луци број 11 0 U 009977 12 U од 12.12.2012. године, ради поништења Рјешења о одобравању студије утицаја на животну средину – коначна верзија број 15-96-201/10 од 15.06.2012. године. Према документацији која је достављена од инвеститора ''L.S.B. ELEKTRANE'' д.о.о. Бања Лука Врховни суд Републике Српске је у овом поступку донио пресуду број 11 0 U 009977 13 Uvp од 24.04.2014. године, којим је захтјев одбијен као неоснован.
Регулаторна комисија је на 113. редовној сједници одржаној 02.09.2015. године размотрила захтјев подносиоца за стицање статуса умјешача, те доказе који су достављени уз саме захтјеве. Имајући у виду да се и овом случају ради о издавању дозволе за изградњу новог производног електроенергетског објекта, да је у вези са тим вођено више поступака пред надлежним судовима ради оспоравања донесених аката, који се првенствено односе на заштиту животне средине и екологију, да још увијек нису окончани поједини судски поступци, да подносиоци захтјева учешћем у овом поступку могу допринијети утврђивању релевантних чињеница за одлучивање у овом поступку, усвојени су захтјеви за стицање статуса умјешача "Центра за животну средину" Бања Лука и Удружења „Санус“ Приједор, те је одлучено као у диспозитиву овога рјешења.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
