Broj: 01-298-12/15/R-113-176
Datum: 02.09.2015.
Na osnovu odredbi člana 67. stav 1. Zakona o električnoj energiji (''Službeni galsnik Republike Srpske'', broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 33. stav 1. tačka g) Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10), člana 18. Pravilnika o izdavanju dozvola ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 39/10 i 65/13) i člana 27. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 70/10), odlučujući o zahtjevima „Centra za životnu sredinu“ Banja Luka i Udruženja „Sanus“ Prijedor za sticanje statusa umješača u postupku izdavanja dozvole za izgradnju Male hidroelektrane ''Medna'' na rijeci Sani, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 113. redovnoj sjednici, održanoj 02. septembra 2014. godine u Trebinju, donijela je sljedeće
R J E Š E NJ E
USVAJA SE zahtjev "Centra za životnu sredinu" Banja Luka broj 315/15 od 24.08.2015. godine i zahtjev Udruženja „Sanus“ Prijedor broj 01-08/15 od 24.08.2015. godine za sticanje statusa umješača u postupku izdavanja dozvole za izgradnju Male hidroelektrane ''Medna'' na rijeci Sani, po zahjevu investitora privrednog društva ''L.S.B. ELEKTRANE'' d.o.o. Banja Luka.
O b r a z l o ž e nj e
„Centar za životnu sredinu“ Banja Luka i Udruženja „Sanus“ Prijedor (u daljem tekstu: podnosioci zahtjeva), podnijeli su dana 24.08.2015. godine Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) zahtjeve za sticanje statusa umješača, kao zainteresovana lica u postupku izdavanja dozvole za izgradnju Male hidroelektrane ''Medna'' (u daljem tekstu: MHE ''Medna''). Imajući u vidu da se podnijeti zahtjevi za sticanje statusa umješača u ovom postupku zasnivaju na istom činjeničnom stanju i istom pravnom osnovu, o ovim zahtjevima je odlučeno jednim rješenjem.
Podnosioci zahtjeva u svojim zahtjevima su naveli da investitor ''L.S.B. ELEKTRANE'' d.o.o. Banja Luka i podnosilac zahtjeva za izdavanje dozvole za izgradnju, pokušava da izgradi MHE ''Medna'' na samim izvorima rijeke Sane, te da je izgradnju započeo uprkos činjenici da je Prostornim planom Republike Srpske predviđeno da gornji tok rijeke Sane bude proglašen parkom prirode, a njeni izvori da budu pod strogim režimom zbog prirodnih i ambijentalnih vrijednosti, kao i činjenici da je pokrenut postupak proglašenja ovog prostora kao zaštićenog područja. U zahtjevima se takođe navodi da je Vlada Republike Srpske usvojila Uredbu o klasifikaciji voda i kategorizaciji vodotoka, kojom je Sana svrstana u prvu kategoriju u Republici Srpskoj.
Odlukom o dodjeli koncesije za izgradnju MHE Medna – Sana 1 na rijeci Sani, broj 02/01-020-265/06 od 25.01.2006. godine preduzeću Energetik Banja Luka dodijeljena je koncesija, sa kojim je Vlada Republike Srpske putem Ministarstva industrije, energetike i rudarstva zaključila Ugovor o koncesiji broj 05-312-1015/06 od 23.06.2006. godine. Dana 26.02.2007. godine pod brojem 05-312-272/07 zaključen je Aneks I ovog Ugovora sa koncesionarom ''L.S.B. ELEKTRANE'' d.o.o. Banja Luka, a 24.06.2011. godine pod brojem 05.05/312-409/11 zaključen je Aneks II ovog Ugovora. Prema podnosiocima zahtjeva koncesionar nije ispunio rokove iz Aneks II Ugovora o koncesiji, odnosno nije izgradio i pustio u rad MHE ''Medna'' do 24.10.2013. godine. Podnosioci zahtjeva smatraju da je koncesionar ovim grubo prekršio Zakon o koncesijama, koje se prvenstveno ogledaju u primjeni člana 46. stav 1. tačka a) Zakona o koncesijama, te člana 52. Ugovora o koncesiji broj 05-312-1015/06 od 23.06.2006. godine, prema kojima koncesionar nije u roku završio izgradnju MHE i pustio je u komercijalni rad.
Podnosioci zahtjeva navode da je Centar za životnu sredinu, kao član Koalicije za Sanu, prema nadležnom ministarstvu 2012. godine pokrenuo inicijativu za zaštitu izvorišta i gornjeg toka rijeke Sane, u skladu sa Prostornim planom Republike Srpske, nakon čega je Republički zavod za zaštitu kulturno istorijskog i prirodnog naslijeđa izradio stručnu osnovu, te se očekuje da će u toku 2015. godine biti proglašen Park prirode u skladu sa prethodnim i novim Prostornim planom Republike Srpske do 2025. godine. Takođe je navedeno da je nedavno upućen i zahtjev Vladi Republike Srpske, Ministarstvu za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju i Republičkoj upravi za inspekcijske poslove za hitno preispitivanje djelimičnog rješenja i ekološke dozvole, te obustavljanje radova i preduzimanje mjera za nezakonite građevinske radove na lokaciji gdje je predviđena izgradnja MHE „Medna“ u mjestu Donji Vrbljani, Opština Ribnik. Pozivajući se na član 61. stav 5. Zakona o zaštiti prirode ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 20/14) u smislu da se do proglašenja područja zaštićenim stanje prirodnog područja ne smije biti pogoršano, te stručno mišljenje Republičkog zavoda za zaštitu kulturno istorijskog i prirodnog naslijeđa za uspostavljanje prethodne zaštite Parka prirode Sana iz novembra 2014. godine, mole da se naprijed izneseni navodi preispitaju i zaustavi izgradnja do konačne odluke.
Podnosioci zahtjeva navode da su u vezi dokumentacije za MHE „Medna“ podnesene dvije tužbe Okružnom sudu u Banja Luci i jedna Vrhovnom sudu i to:
1. protiv djelimoičnog rješenja za građenje broj 15-361-418/09 od 15.05.2013. godine – Okružni sud Banja Luka, gdje su Tužitelji Opština Ribnik, Udruženje Vrbljanaca Banjaluka, Centar za životnu sredinu Banja Luka, Udruženje gljivara i ljubitelja prirode Mrkonjić Grad i Ekološki pokret „Zelenikovac“ Podorašnica, a Tuženo Ministarstvo za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju – radi poništenja Rješenja broj 15-361-418/09 od 16.04.2013. godine;
2. protiv rješenja o izdavanju ekološke dozvole broj 15.04-96-226/12 od 13.02.2014. godine – Okružni sud Banja Luka, gdje su Tužitelji Opština Ribnik, Udruženje Vrbljanaca Banjaluka, Centar za životnu sredinu Banja Luka, Udruženje gljivara i ljubitelja prirode Mrkonjić Grad, Udruženje građana „Sanus“ Prijedor i Ekološki pokret „Zelenikovac“ Podorašnica, a Tuženo Ministarstvo za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju – radi poništenja Rješenja broj 15.04-96-226/12 od 08.01.2014. godine;
3. protiv odluke o usvajanju Studije uticaja na životnu sredinu broj 15-96-201/10 od 22.01.2013. godine – Vrhovni sud Republike Srpake, gdje je Tužilac Ekološki pokret „Zelenikovac“ Podorašnica, a Tuženo Ministarstvo za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju – radi poništenja Rješenja o odobravanju studije uticaja na životnu sredinu – konačna verzija broj 15-96-201/10 od 15.06.2012. godine – Zahtjev za vanredno preispitivanje sudske odluke – presude Okružnog suda u Banja Luci broj 11 0 U 009977 12 U od 12.12.2012. godine.
Podnosioci zahtjeva navode, da, pošto su tri navedene tužbe još u sudskom postupku i nije donesena nikakva presuda, nije bilo niti moguće izdati građevinsku dozvolu za predmetni objekat MHE „Medna“, pa oni smatraju da su radovi bespravno započeti. Takođe su navedene odredbe člana 255. stav 3. Zakona o uprvnom postupku „Rješenje doneseno u upravnom postupku izvršava se kada postane izvršno. Prvostepeno rješenje postaje izvršno: 3) dostavljanjem stranci, ako žalba ne odlaže izvršenje“. Kako u postupku u dvije navedene tužbe učestvuje nekoliko organizacija iz Koalicije za Sanu, prema članu 255. zadnja alineja Zakona o upravnom postupku definisano je „Ako se rješenje odnosi na dvije ili više stranaka koje u postupku učestvuju sa istovjetnim zahtjevima žalba bilo koje stranke sprečava izvršenje rješenja“
Kako se prema Pravilniku o izdavanju dozvola među potrebnim dokumentima koji se prilažu uz zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju elektroenergetskog objekta trebaju dostaviti:
ž) ekološka dozvola koja je zakonom ili nekim drugim propisom predviđena za vrstu objekta za koji se podnosi zahtjev za izdavanje dozvole,
j) urbanistička saglasnost,
k) ugovor ili drugi dokaz o dodjeli koncesije, ako se i investicioni objekat gradi i po ovom principu;
podnosioci zahtjeva navode:
- da se u vezi Ekološke dozvole za MHE „Medna“ vodi postupak pred Okružnim sudom u Banja Luci, te samim tim ova dozvola nije pravosnažna do donošenja presude,
- da je Urbanistička saglasnost broj 16-364-624/07 izdata 04.07.2008. godine što podrazumijeva da nakon sedam godina nije više važeća, te da se Zakon o građenju mijenjao u više navrata, te je po Zakonu o uređenju prostora i građenju ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 40/13) potrebno pribaviti lokacijske uslove što u ovom slučaju nije učinjeno,
- da su odredbe Ugovora o koncesiji za izgradnju MHE „Medna“, odnosno odredbe Aneksa na Ugovor prekršene.
Imajući u vidu navedeno, podnosioci zahtjeva smatraju da je investitor prekršio niz pravnih i uredbenih odluka, te da se prema njima sud nije oglasio po navedenim tužbama i smatraju da se Centru za životnu sredinu iz Banja Luke i Udruženju „Sanus“ Prijedor treba dati status umješača, tj. da se treba obustaviti izdavanje bilo kakve dozvole za dalju izgradnju MHE „Medna“ na rijeci Sana. Podnosioci zahtjeva su zajedno sa ostalim organizacijama iz Koalicije za Sanu u proteklih nekoliko godina pokazali jasnu volju za očuvanjem prostora gornjeg toka rijeke Sane, te pokazali stručnost i volju za saradnjom sa zvaničnim institucijama i lokalnom zajednicom.
U prilogu zahtjeva podnosioci su dostavili Ugovor o koncesiji za izgradnju MHE „Medna“ na rijeci Sani i Aneks I i Aneks II na ovaj Ugovor, Tužbu Vrhovnom Sudu Republike Srpske od 22.01.2013. godine radi poništenja rješenja o odobravanju studije uticaja na životnu sredinu – konačna verzija broj 15-96-201/10 od 15.06.2012. godine, Tužbu Okružnom Sudu Banja Luka od 15.05.2013. godine radi poništenja djelimićnog rješenja za građenje broj 15-361-418/09 od 16.04.2013. godine i Tužbu Okružnom Sudu Banja Luka od 13.02.2014. radi poništenja rješenja o ekološkoj dozvoli broj 15.04-96-226/12 od 08.01.2014. godine.
Investitor ''L.S.B. ELEKTRANE'' d.o.o. Banja Luka je kao dokaz pod rednim brojem 12. uz Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju MHE „Medna“ na rijeci Sani, dostavilo i Aneks III Ugovora o koncesiji za izgradnju MHE „Medna“ na rijeci Sani broj 05.05/360-213-6/14 od 13.11.2014. godine. Članom 4. ovog Aneksa mjenja se član 14. Ugovora o koncesiji koji se odnosi na rokove izgradnje i puštanja u komercijalni rad MHE „Medna“ tako da se Koncesionar obavezuje da izgradi i pustiti u komercijalni rad MHE „Medna“ u roku od 25 mjeseci od dana zaključivanja ovog aneksa ugovora.
Pravilnikom o izdavanju dozvola ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 39/10) član 37. pod j) propisano je da je uz zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju elektroenergetskog objekta potrebno dostaviti „urbanističku saglasnost“ za predmetni objekat. Pravilnikom o izmjenama i dopunama pravilnika o izdavanju dozvola (Službeni glasnik Republike Srpske Broj 65/13) donijetim 10.07.2013. godine došlo je do izmjene ove tačke tako da se umjesto „urbanističke saglasnosti“ kao potrebna dokumentacija trebaju dostaviti „lokacijski uslovi“. Izmjene u ovom pravilniku uslijedile su usled izmjena u Zakonu o uređenju prostora i građenju koji je donijet u junu 2010. godine. ''L.S.B. ELEKTRANE'' d.o.o. Banja Luka je kao dokaz pod rednim brojem 11. uz Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju MHE „Medna“ na rijeci Sani, dostavio Rješenje o urbanističkoj saglasnosti za izgradnju MHE „Medna“ na rijeci Sani izdato od Ministarstva za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju broj 16-364-624/07 od 04.07.2008. godine u skladu sa Zakonom o uređenju prostora – Prečišćen tekst, koji je tada bio na snazi. Prema Djelimičnom rješenju o idavanju odobrenja za građenje MHE „Medna“ izdatim od strane Ministarstva za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju broj 15-361-418/09 od 22.10.2014. godine investitor je dužan da radove izvede u skladu sa urbanističkom saglasnosti broj 16-364-624/07 od 04.07.2008. godine, te je ovu saglasnost smatrao relevantnom u ovom procesu.
Bez obzira što sudski postupak po tužbi kod Okružnog suda Banja Luka za ukidanje Djelimičnog rješenja za građenje broj 15-361-418/09 od 15.05.2013. godine, prema navodima podnosioca zahtjeva još uvijek nije završen, potrebno je istaći da u postupku izdavanja dozvole za izgradnju elektroenergetskog objekta pred Regulatornom komisijom nije potrebno dostaviti odobrenje za građenje, odnosno uz sam zahtjev za izdavanje dozvole nije potrebno dostaviti ovaj dokument kao dokaz.
Prema navodima Udruženja „Sanus“ Prijedor, sudski postupak po tužbi kod Okružnog suda Banja Luka radi poništenja Rješenja o izdavanju ekološke dozvole broj 15.04-96-226/12 od 08.01.2014. godine je još u toku. Investitor ''L.S.B. ELEKTRANE'' d.o.o. Banja Luka je navedeno rješenje o izdavanju ekološke dozvole dostavio kao dokazni materijal pod tačkom 8. Zahtjev za izdavanje dozvole za izgradnju MHE „Medna“. Imajući u vidu ove navode Udruženja „Sanus“ Prijedor, ostalo je nejasno u kojoj fazi je ovaj postupak i koje akte je eventualno u međuvremenu sud donosio.
Prema navodima podnosilaca zahtjeva za sticanje statusa umješača, u toku je i sudski proces po tužbi kod Vrhovnog suda Republike srpske po zahtjevu za vanredno preispitivanje sudske odluke – presude Okružnog suda u Banja Luci broj 11 0 U 009977 12 U od 12.12.2012. godine, radi poništenja Rješenja o odobravanju studije uticaja na životnu sredinu – konačna verzija broj 15-96-201/10 od 15.06.2012. godine. Prema dokumentaciji koja je dostavljena od investitora ''L.S.B. ELEKTRANE'' d.o.o. Banja Luka Vrhovni sud Republike Srpske je u ovom postupku donio presudu broj 11 0 U 009977 13 Uvp od 24.04.2014. godine, kojim je zahtjev odbijen kao neosnovan.
Regulatorna komisija je na 113. redovnoj sjednici održanoj 02.09.2015. godine razmotrila zahtjev podnosioca za sticanje statusa umješača, te dokaze koji su dostavljeni uz same zahtjeve. Imajući u vidu da se i ovom slučaju radi o izdavanju dozvole za izgradnju novog proizvodnog elektroenergetskog objekta, da je u vezi sa tim vođeno više postupaka pred nadležnim sudovima radi osporavanja donesenih akata, koji se prvenstveno odnose na zaštitu životne sredine i ekologiju, da još uvijek nisu okončani pojedini sudski postupci, da podnosioci zahtjeva učešćem u ovom postupku mogu doprinijeti utvrđivanju relevantnih činjenica za odlučivanje u ovom postupku, usvojeni su zahtjevi za sticanje statusa umješača "Centra za životnu sredinu" Banja Luka i Udruženja „Sanus“ Prijedor, te je odlučeno kao u dispozitivu ovoga rješenja.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
