Број: 01-486-8/14/Р-102-37
Датум: 27.02.2015.
На основу члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 01/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Крагуљ Вање из Бање Луке, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 102. редовној сједници, одржаноj 27.02.2015. године, у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. УСВАЈА СЕ захтјев Крагуљ Вање из Бање Луке којим оспорава Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 002-08/14 од 11.08.2014. године у укупном износу од 3.802,38 КМ, на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 101375480 у улици Симеуна Ђака 50, у Бањој Луци.
2. НАЛАЖЕ се Мјешовитом холдингу "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, да изврши корекцију обрачуна утрошене електричне енергије на oвом мјерном мјесту за период од 22.07.2013. до 22.07.2014. године на начин да се за процјену преузете електричне енергије и снаге узме потрошња постигнута у одговарајућем периоду када је мјерење било исправно.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 04.11.2014. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила поднесак насловљен као "Приговор" Крагуљ Вање из Бање Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), који је прихваћен као захтјев за рјешавање спора, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије број 002-08/14 од 11.08.2014. године у укупном износу од 3.802,38 КМ, на мјерном мјесту подносиоца захјтева ЕД број 101375480 у улици Симеуна Ђака 50, у Бањој Луци. У захтјеву је наведено да се подносилац захтјева обраћао жалбом противној страни, те да се овај приговор подноси на одговор протине стране. Дана 22.07.2014. године радници противне стране су извршили замјену бројила 8196643 на мјерном мјесту подносиоца захтјева, без његовог знања и присуства. Ово бројило је послато на "атест" осам дана након замјене бројила, а подносилац захтјева није био присутан приликом испитивања бројила, те је подносилац поставио низ питања у вези са могућношћу присуства крајњег купца, приликом замјене бројила и испитивања бројила, потписивања записника, надзором над бројилом и у вези са верификацијом бројила Подносилац захтјева је приложио расположиву документацију.
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је актом број 01-486-2/14 од 14.11.2014. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији дана 18.12.2014. године, противна страна је навела да је подносилац захтјева евидентиран као крајњи купац електричне енергије код противне стране на мјерном мјесту ЕД број 101375480, које се налази у улици Симеуна Ђака 50, у Бањој Луци, од 27.05.1998. године. Мјерно мјесто се налази у стубишту стамбене зграде, редовно је очитавано и подносиоцу захтјева су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију. Поступајући по налогу за рад број 3915430, дана 22.07.2014. године, овлаштени радници противне стране извршили су контролу овог мјерног мјеста, на којем се налазило бројило серијског броја 8196643/1991. У извјештајном дијелу налога за ра је констатовано да су оштећене тзв. ''државне пломбе'', те је због тога истога дана извршена замјена бројила о чему је издата потврда са подацима о демонтираном и постављеном бројилу број 3408751. Подносилац захтјева није био обавијештен да може присуствовати замјени бројила, али му је остављена потврда о замјени бројила. Демонтирано бројило је послато на атест и преглед у Републички завод за стандардизацију и метрологију, Одјељење за верификацију Бања Лука. У извјештају о ванредном прегледу бројила овога завода констатовано је да су присутни оловни жигови, а затечено стање оловних жигова је фотографисано. Жигосање је извршено у 2003. години, а важност жига је истекла у 2013. години, те је констатовано да се ово бројило не може употребљавати док се поново не прегледа и жигоше. Након добијања сагласности, овлаштени радници завода су скинули пломбе противне стране - пломбе дистрибутера и поклопац бројила. Том приликом је констатовано да су жице С и Т напонских електромагнета пресјечене. Бројило није мјерило потрошњу на двије фазе, односно 67%. Код наведеног чињеничног стања, дана 11.08.2014. године противна страна је сачинила Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 002-08/14 у укупном износу од 3.802,38 КМ. Констатовано је да је обрачун сачињен због постојања неовлаштене потрошње електричне енергије у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка б. и г. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12), када се онемогућава правилно регистровање преузете електричне енергије и снаге и када се електрична енергија троши мимо мјерних уређаја. Период неовлаштене потрошње у трајању од годину дана утврђен је на основу одредбе члана 90. став 2. и 3. Општих услова. С обзиром да се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи на мјерном уређају обрачунска снага је добијена на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 3. Општих услова, односно множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача са номиналним напоном. Количина неовлаштено утрошене електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. тачка в. Општих услова, као производ обрачунске снаге, броја дана у мјесецу и 4 часа дневно за годину дана. Овако добијена накнада за неовлаштено утрошену електричну енергију је умањена за количину електричне енергије која је регистрована на мјерном уређају у периоду који је обухваћен обрачуном неовлаштене потрошње, имајући у виду да је неовлаштена потрошња изведена на мјерном уређају, а на основу одредбе члана 92. став 8. Општих услова. Подносилац захтјева није обавијештен да може присуствовати контроли бројила, али му је достављен обрачун неовлаштене потрошње и Извјештај о ванредном прегледу мјерила Републичког завода за стандардизацију и метрологију, Одјељење за верификацију Бања Лука број 05.3/11/393-17-401/14 од 01.08.2014. године. На сачињени Обрачун неовлаштене потрошње и накнаду за неовлаштено утрошену електричну енергију подносилац захтјева је приговорио противној страни у писаној форми приговором од 25.08.2014. године. Противна страна је поднијела кривичну пријаву од 07.10.2014. године надлежном тужилаштву против подносиоца захтјева. Уз изјашњење је противна страна доставила расположиву документацију.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 100. редовној сједници одржаној 29.01.2015. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 8 дана за достављање коментара на ове акте. У остављеном року странке нису подносиле коментаре на наведене акте.
Извршен је увид у сву достављену документацију, а посебно: Приговор који је запримљен у Регулаторној комисији дана 04.12.2014. године; Изјашњење противне стране број 9530/14 од 10.12.2014. и број 5068/14 од 15.12.2014. године; Налог за рад број 3915430 од 22.07.2014. године, са извјештајем; Потврду о замјени бројила; Читачке листе; Извјештај о ванредном прегледу мјерила Републичког завода за стандардизацију и метрологију, Одјељење за верификацију Бања Лука број 05.3/11/393-17-401/14 од 01.08.2014. године; Доставу обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији број 9530/14 од 11.08.2014. године; Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 002-08/14 од 11.08.2014. године; Приговор на обрачун о неовлаштено преузетој електричној енергији од 25.09.2014. године; Одговор на приговор број 11208/14 од 01.10.2014. године; Пријаву обрачунског бројила за домаћинство од 27.05.1998. године; Енергетску картицу за мјерно мјесто подносиоца захтјева ЕД број 101375480; Финансијску картицу за мјерно мјесто подносиоца захтјева ЕД број 101375480 и Кривичну пријаву од 07.10.2014. године.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, како појединачно тако и у њиховој међусобној повезаности, утврђене су сљедеће чињенице:
- подносилац захтјева је евидентиран као крајњи купац електричне енергије код противне стране на мјерном мјесту ЕД број 101375480 у улици Симеуна Ђака 50, у Бањој Луци, од 27.05.1998. године;
- мјерно мјесто подносиоца захтјева се налази у стубишту стамбене зграде, редовно је очитавано и подносиоцу захтјева су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
- на основу налога за рад број 3915430, дана 22.07.2014. године, овлаштени радници противне стране су дана 22.07.2014. године извршили контролу овог мјерног мјеста, на којем се налазило бројило серијског броја 8196643/1991;
- контролом је утврђено да су оштећене тзв. државне пломбе, односно оловни жигови Републичког завода за стандардизацију и метрологију, а подносилац захтјева није био присустан на мјерном мјесту у вријеме вршења контроле;
- истога дана извршена је замјена бројила, при чему је скинуто бројило серијског броја 8196643/1991, а постављено бројило број 3408751;
- демонтирано бројило серијског броја 8196643/1991 је послато на атест и преглед у Републички завод за стандардизацију и метрологију, Одјељење за верификацију Бања Лука;
- ванредним прегледом бројила је утврђено да су присутни оловни жигови, који су фотографисани, да је жигосање извршено у 2003. године, да је важност жига истекла у 2013. години, те је констатовано да се ово бројило не може употребљавати док се поново не прегледа и жигоше;
- након добијања сагласности, овлаштени радници завода су скинули пломбе противне стране - пломбе дистрибутера и поклопац бројила и том приликом је констатовано да су жице С и Т напонских електромагнета пресјечене, тако да бројило није мјерило потрошњу на двије фазе, односно 67%.
- дана 11.08.2014. године противна страна је сачинила Обрачун неовлаштене потрошње и накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број 002-08/14 у укупном износу од 3.802,38 КМ, који је достављен подносиоцу по пријему Извјештаја о ванредном прегледу мјерила Републичког завода за стандардизацију и метрологију, Одјељење за верификацију Бања Лука број 05.3/11/393-17-401/14 од 01.08.2014. године и
- подносилац захтјева је поднио приговор противној страни у писаној форми, а противна страна је актом број 11208/14 од 01.10.2014. године доставила одговор подносиоцу у којем је уз образложење и правну поуку констатовала да је приговор неоснован.
На основу наведених чињеница и изведених доказа у овом поступку, утврђено је да је противна страна у конкретном случају пропустила да поступи у складу са одредбом члана 9. тачка г) Општих услова, којом је прописана обавеза дистрибутера да одржава, врши замјену и верификацију (преглед и жигосање) мјерних уређаја у складу са техничким и метролошким прописима и захтјевима. Наредбом о испитивању типа и периодичним прегледима еталона и мјерила ("Службени гласник Републике Српске", број 8/01) прописано је да се периодични преглед индукционих и електронских бројила електричне енергије за директно прикључење врши у року од 10 година. Будући да је на овом мјерном мјесту био исталисан мјерни уређај број 8196643/1991, који је жигосан током 2003. године, то значи да је важност жига истекла у току 2013. године. Противна страна је била дужна да благовремено изврши верификацију овог мјерног уређаја. С тим у вези, одредбама члана 17. став 2. Закона о метрологији у Републици Српској ("Службени гласник Републике Српске", број 13/02), је прописано да су се о исправности мјерила која се налазе у употреби дужни бринути власници и/или корисници мјерила, док је ставом 2. овог члана прописано да се мјерило за које је истекао рок важности верификације не смије употребљавати. Чланом 17. став 3. овог закона је прописано да надлежна институција има право извршити контролни преглед мјерила која су употреби, без обзира што није истекао рок важења верификационог жига, а чланом 23. jе прописано да ако надлежни инспектори утврде да мјерило нема исраван жиг и/или важеће Увјерење о исправности (верификацији) мјерила донијеће рјешење о забрани употребе, односно промета тог мјерила.
Имајући у виду наведене одредбе Закона о метрологији у Републици Српској јасно је да се не могу употребљавати мјерила која немају исправан жиг, односно немају важеће Увјерење о верификацији (исправности) мјерног уређаја, па се тако не могу употребљавати ни користити као мјеродавни подаци о измјереним количинама са таквих мјерила.
С обзиром на утврђено чињенично стање, а посебно чињеницу да је регистровање преузете електричне енергије на наведеном мјерном мјесту вршено са мјерним уређајем коме је истекаo рок верификације, односно увјерење о верификацији у току 2013. године, нема правног основа да се у овом случају врши обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије, јер се бројило којем је истекао рок важности верификације није смијело употребљавати. Због тога је у овом случају било неопходно извршити корекцију обрачуна утрошене електричне енергије као у ситуацији када бројило није исправно мјерило утрошену електричну енергију, а на основу одредбе члана 79. став 2. и 3. Општих услова.
На основу наведеног чињеничног и правног основа усвојен је захтјев подносиоца којим је оспоравао обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије на његовом мјерном мјесту ЕД број 101375480 у улици Симеуна Ђака 50, у Бањој Луци те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овога рјешења,
Дакле, важност жига на бројилу 8196643/1991 је истекла у току 2013. године и од тада се ово бројило није смјело користити, јер се бројило сматра неисправним у смислу наведених прописа, па је код таквог чињеничног стања, било неопходно извршити корекцију обрачуна утрошене енектричне енергије, с обзиром да се ово бројило користило и након истека жига до 22.07.2014. године. Међутим, у овом случају није позната чињеница када је тачно истекла важност жига у току 2013. године, односно од када се бројило имало сматрати неисправним. Имајући у виду ове околности, противној страни је наложено да изврши корекцију обрачуна утрошене електричне енергије за период од годину дана рачунајући уназад од дана откривања грешке 22.07.2014. године, односно за период од 22.07.2013. до 22.07.2014. године, а на основу одредбе члана 79. став 7. тачка ц. Општих услова. Такође је наложено противној страни, да корекцију обрачуна утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту изврши на начин да за процјену преузете електричне енергије и снаге узме потрошњу постигнуту у одговарајућем периоду када је мјерење било исправно, а на основу одредбе члана 79. став 3. Општих услова. На основу наведеног одлучено је као у тачки 2. диспозитива овога рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
