Број: 01-146-10/14/Р-88-209
Датум: 30.07.2014
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Матијашевић Драгише из Бања Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 88. редовној сједници одржаној 30. јула 2014. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев за рјешавање спора Матијашевић Драгише из Бања Луке од 09.04.2014. године, којим оспорава обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије у износу од 3.051,68 КМ на мјерном мјесту ЕДБ: 1158040, на којем је као крајњи купац електричне енергије евидентиран Кунић Гојко “ПАНДА ПРЕСС” д.о.о. са наплатним бројем 112299, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Поднеском од 14.03.2014. године, насловљеним као “Приговор на обрачун електричне енергије'' и допуном поднеска од 09.04.2014. године, Матијашевић Драгиша из Бања Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), покренуо је поступак рјешавања спора против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испроручује електрична енергија. Подносилац захтјева, у својству закупца киоска, оспорава обрачун неовлашћено преузете електричне енергије од 17.12.2013. године у износу од 4.132,58 КМ, на мјерном мјесту на којем је као крајњи купац електричне енергије код противне стране евидентиран Кунић Гојко из Бања Луке, “ПАНДА ПРЕСС” д.о.о. Бања Лука, Ул. Гундулићева бр. 7. Подносилац захтјева наводи да након закупа поменутог киоска није примјетио никакве неправилности на мјерном мјесту сматрајући да је све исправно нити је примјетио било каква преспајања, те да је подносио приговор противној страни 03.02.2014. године са молбом да му се не врши обустава испоруке електричне енергије.
Регулаторна комисија је дана 30.04.2014. године доставила противној страни захтјев подносиоца ради изјашњења и достављања доказа. Противна страна је дана 13.06.2014. године доставила Регулаторној комисији изјашњење у вези са захтјевом подносиоца и приложила расположиве доказе. У изјашњењу је, између осталог наведено, да подносилац захтјева, као закупац киоска у улици Гундулићева бр. 7 у Бања Луци оспорава обрачун неовлашћено преузете електричне енергије на мјерном мјесту ЕДБ: 1158040 на којем је као крајњи купац електричне енергије регистрован Кунић Гојко “ПАНДА ПРЕСС” д.о.о. са наплатним бројем 112299. Уговор о закупу пословног простора – киоска је закључен 03.01.2006. године у Бања Луци, између Кунић Гојка као закуподавца и “ПАНДА ПРЕСС” д.о.о. као закупца, и од тада се мјерно мјесто води на име “ПАНДА ПРЕСС” д.о.о. Даље је наведено да се мјерно мјесто ЕДБ: 1158040 редовно очитава, осим када је у појединим обрачунским периодима приликом редовног очитања затворено, док се рачуни за утрошену електричну енергију редовно испостављају, а дана 28.11.2013. године сачињен је Записник број 03/0150933 којем су поред података о мјерном уређају и затеченом стању уписане примједбе: “Извршити хитно контролу киоска, гријање на клима уређај, а потрошња неадекватна. Након тога, дана 12.12.2013. године на основу налога за рад број 88101, извршена је контрола мјерног мјеста, којом приликом је записником број 2562 установљена неовлашћена потрошња, а након интервенције полиције мјерно мјесто је доведено у исправно стање (одсјечен кабл 3x2,5 мм2) и да је потребно замијенити главни вод. Након искључења одлаза са бројила, утврђено је да је мимо мјерног уређаја спојена утичница преко које се напаја гријалица, клима, фрижидер и дио расвјете Неовлашћена потрошња је изведена на начин да је на главни вод који је спојен између панцера и бројила пресјечен и спојен спорни кабл пресјека 3x2,5 мм2 који напаја утичницу, те да је полиција извршила увиђај и извршено је искључење на бројилу. Противна страна даље наводи да не посједује фотографије мјерног мјеста које се налази у киоску који је сачинила полиција, док су контролори сачинили фотографије киоска дана 26.05.2014. године, а како је мјерно мјесто доведено у исправно стање подносилац захтјева остварује право на напајање електричном енергијом. Дана 17.12.2013. године подносиоцу захтјева је сачињен обрачун неовлашћене потрошње, примјеном одредбе члана 89. став 1. тачка в) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст (“Службени гласник Републике Српске”, број 90/12) – у даљем тексту: Општи услови, због потрошње електричне енергије мимо мјерног уређаја – иза осигурача, а прије бројила у укупном износу од 4.132,58 КМ, за период од годину дана уназад од извршене контроле мјерног мјеста. Противна страна наводи да је 03.02.2014. године подносилац оспорио овај обрачун на који му је достављен одговор 20.02.2014. године. Дана 26.05.2014. године сачињен је Записник број 001/01343 о контроли прикључног вода и мјерног мјеста на којем је констатовано да киоск не ради, да се издаје, да се бројило налази у киоску и да није доступно. Поред заспиника сачињене су фотографије, једна на којој је фотографисано да је киоск затворен а друга на којој је фотографисано радно вријеме 6.30 – 22.00. Противна страна наводи да је обрачунска снага примјеном одредбе члана 91. сав 2 тачка а) подтачка 2) Општих услова добијена умношком номиналне струје дозвољеног струјног оптрећења преко кога је извршена неовлашћена потрошња са номиналним напоном, али одредбе овог члана нису у цјелости примјењене јер није узета мања вриједност номиналне струје – номинална струја главног осигурача износи 16 А, тако да је 06.06.2014. године извршена корекција обрачуна неовлашћене потрошње. Том приликом коригован је број сати рада, са 13 часова рада дневно на 15 часова на основу података сачињених фотографија киоска о радном времену, тако да коригован обрачун неовлашћене потрошње износи 3.051,68 КМ који је подносицу достављен 06.06.2014. године. Како се ради о киоску са шест радних дана у седмици, број радних дана у период невлашћене потрошње је 26 дана у мјесецу.
Извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле: поднесак подносиоца од 14.03.2014. године и допуну поднеска од 09.04.2014. године, промјену назива купца од 14.07.2005. године, уговор о продаји киоска од 30.03.2005. године између Радуловић Наташе и Кунић Гојка, записник број 8/05 од 21.07.2005. године, уговор о закупу пословног простора од 03.01.2006. године закључен између Кунић Гојка и „ПАНДА ПРЕСС“ д.о.о. Бања Лука (Божић Зоран), читачке листе, записник број 03/0150933 о извршеној контроли мјерног мјеста од 28.11.2013. године, извјештај о контроли мјерног мјеста – директно мјерење 03.12.2013. године, записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 01/02562 од 12.12.2013. године, доставу обрачуна о неовлашћено преузетој електричној енергији од 17.12.2013. године, обрачун неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију од 17.12.2013. године, обавјештење о искључењу од 28.01.2014. године, рачун за електричну енергију за мјесец фебруар 2014. године, признанице о плаћању електричне енергије Кунић Гојка у износу од 2.000,00 КМ дана 12.12.2013. године и у износу од 200,00 КМ дана 28.02.2014. године, приговор на обрачун електричне енергије упућен противној страни од 03.02.2014. године, одговор на приговор противне стране од 20.02.2014. године, изјашњење противне стране број 1716 од 12.06.2014. године, записник о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/01343 од 26.05.2014. године, фотографије киоска са подацима о радном времену, обрачун неовлашћене потрошње и накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију од 05.06.2014. године, доставу обрачуна о невлашћено преузетој електричној енергији од 06.06.2014. године, читачке листе, енергетску картицу, финансијску картицу потрошача по књижењу и финансијску картицу потрошача (по књижењу) са раздвојеним салдом енергије и камате.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 87. редовној сједници одржаној 10. јула 2014. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року, странке нису доставиле коментаре на закључак и нацрт рјешења.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
на мјерном мјесту ЕДБ: 1158040 у Бања Луци у улици Гундулићева број 7, као крајњи купац електричне енергије у евиденцијама противне стране регистрован је Кунић Гојко “ПАНДА ПРЕСС” д.о.о. са наплатним бројем 112299, а подносилац захтјева овај простор – киоск користи у својству закупца;
према подацима из енергетске картице, на овом мјерном мјесту је редовно очитавана потрошња електричне енергије, а према подацима из картице потрошача редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
због изражене сумње у неадекватну потрошњу електричне енергије, радници противне стране су дана 12.12.2013. године извршили контролу мјерног мјеста којом приликом је установљена неовлашћена потрошња, на начин да је мимо мјерног уређаја спојена утичница преко које се напаја гријалица, клима, фрижидер и дио расвјете, тако да је неовлашћена потрошња изведена на начин да је на главни вод који је спојен између панцера и бројила пресјечен и спојен спорни кабл пресјека 3x2,5 мм2 који напаја утичницу;
противна страна је дана 17.12.2013. године извршила обрачун неовлашћене потрошње примјеном одредбичлана 89. – 91. Општих услова у укупном износу од 4.132,58 КМ, за период од годину дана уназад, рачунајући од дана извршене контроле мјерног мјеста, тј. од 12.12.2013. године;
подносилац захтјева је дана 03.02.2014. године поднио приговор противној страни оспоравајући обрачунати износ неовлашћено утрошене електричне енергије, а на који му је противна страна доставила одговор дана 20.02.2014. године у којем је констатовано да је приговор неоснован.;
подносилац захтјева није извршио плаћање неовлашћено преузете електричне енергије и није му обустављена испорука електричне енергије;
дана 26.05.2014. године противна страна је сачинила Записник број 001/01343 о контроли прикључног вода и мјерног мјеста на којем је констатовано да киоск не ради, да се издаје, да се бројило налази у киоску и да није доступно, којом приликом су сачињене фотографије, једна на којој је фотографисано да је киоск затворен а друга на којој је фотографисано радно вријеме киоска 6.30 – 22.00.
противна страна је дана 06.06.2014. године сачинила и доставила подносиоцу захтјева нови обрачун неовлашћено преузете електричне енергије у износу од 3.051,68 КМ , којим је коригован је број сати рада, са 13 часова рада дневно на 15 часова, број радних дана у период невлашћене потрошње је 26 дана у мјесецу, при чему је за обрачун узета мања вриједност номинална струја главног осигурача, умјесто 25 А који је коришћен у првобитном обрачуну, примјенила је податак од 16 А.
На основу наведених чињеница, утврђено је да је захтјев подносиоца у вези са обрачуном неовлашћене потрошње неоснован.
Из достављене документације утврђено је да је противна страна дана 12.12.2013. године извршила контролу мјерног мјеста којом приликом је установљена неовлашћена потрошња, на начин да је мимо мјерног уређаја спојена утичница преко које се напаја гријалица, клима, фрижидер и дио расвјете тако да је неовлашћена потрошња изведена на начин да је главни вод између панцера и бројила пресјечен и на њега спојен спорни кабл пресјека 3x2,5 мм2 који напаја утичницу. Дакле, у конкретном случају се ради о потрошњи електричне енергије мимо мјерних уређаја, као виду неовлашће потрошње из одредбе члана 89. став 1. тачка в. Општих услова.
На основу записнички утврђеног чињеничног стања, примјеном одредбе члана 91. Општих услова противна страна је извршила обрачун неовлашћене потрошње за период од 12 мјесеци и подносиоцу захтјева фактурисала износ 4.132,58 КМ. Противна страна је приликом сачињавања обрачуна неовлашћене потрошње примијенила одредбу члана 91. сав 2 тачка а) подтачка 2) Општих услова на начин да је обрачунска снага добијена умношком номиналне струје дозвољеног струјног оптрећења проводника преко кога је извршена неовлашћена потрошња са номиналним напоном, али одредбе овог члана нису у цјелости примјењене јер није узета мања вриједност номиналне струје – номинална струја главног осигурача износи 16 А, што је накнадно противна страна уочила и кориговала тако да је 06.06.2014. године извршена корекција обрачуна неовлашћене потрошње. Том приликом коригован је број сати рада, са 13 часова рада дневно на 15 часова на основу података сачињених фотографија киоска о радом времену, тако да коригован обрачун неовлашћене потрошње износи 3.051,68 КМ који је подносицу достављен 06.06.2014. године. Како се ради о киоску са шест радних дана у седмици, број радних дана у период невлашћене потрошње је 26 дана у мјесецу.
Имајући у виду чињеницу да није утврђено када су почињене неовлашћене радње на мјерном мјесту, односно да у претходном периоду од годину дана није било контрола оног дијела мјерног мјеста на којем су извршене неовлашћене радње, противна страна је за обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије правилно одредила период од годину дана на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Поред тога, подносилац свој захтјев заснива на наводима да он није предузимао неовлашћене радње на мјерном мјесту. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлашћено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлшћено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је електрична енергија коришћена мимо регистрованог мјерног уређаја у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије, заправо се утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлашћених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлашћених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. Општих услова у форми обрачуна неовлашћено преузете електричне енергије.
У овом случају подносилац захтјева за рјешавање спора, није евидентирани крајњи купац код противне стране, односно подносилац захтјева није лице које је са противном страном закључило уговор о снабдијевању електричном енергијом. Међутим, подносилац захтјева је као закупац користио објекат – киоск евидентираног крајњег купца електричне енергије код противне стране и преузимао електричну енергију са електродистрибутивне мреже у том објекту. Имајући у виду ову чињеницу подносилац захтјева је имао правни интерес да се појави као странка у овом поступку, те је због тога поступљено по захјеву подносиоца, како би се коначно ријешио спорни однос поводом неовлаштеног преузимања електричне енергије са електродистрибутивне мреже на овом мјерном мјесту. Без обзира што је подносилац захтјева користио објекат, противна страна је обрачун неовлаштено преузете електричне енергије издала на име евидентираног крајњег купца, будући да је он увијек одговоран за стање на свом мјерном мјесту у вези са испоруком електричне енергије у смислу одредби члана 48. Закона о заштити потрошача у Републици Српској ("Службени гласник Републике Српске" број 6/12), члана, те одредбе члана 56. Општих услова и у ситуацији да је био закључен уговор о уступању уговора о снабдијевању електричном енергијом на овом мјерном мјесту.
Имајући у виду утврђено чињенично стање, а на основу наведених одредби Општих услова, одлучено је као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији, а у вези са чланом 103. став 1. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске'', број 13/02 и 50/10).
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
