Broj: 01-146-10/14/R-88-209
Datum: 30.07.2014
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Matijašević Dragiše iz Banja Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 88. redovnoj sjednici održanoj 30. jula 2014. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Matijašević Dragiše iz Banja Luke od 09.04.2014. godine, kojim osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 3.051,68 KM na mjernom mjestu EDB: 1158040, na kojem je kao krajnji kupac električne energije evidentiran Kunić Gojko “PANDA PRESS” d.o.o. sa naplatnim brojem 112299, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Podneskom od 14.03.2014. godine, naslovljenim kao “Prigovor na obračun električne energije'' i dopunom podneska od 09.04.2014. godine, Matijašević Dragiša iz Banja Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenuo je postupak rješavanja spora protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isproručuje električna energija. Podnosilac zahtjeva, u svojstvu zakupca kioska, osporava obračun neovlašćeno preuzete električne energije od 17.12.2013. godine u iznosu od 4.132,58 KM, na mjernom mjestu na kojem je kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane evidentiran Kunić Gojko iz Banja Luke, “PANDA PRESS” d.o.o. Banja Luka, Ul. Gundulićeva br. 7. Podnosilac zahtjeva navodi da nakon zakupa pomenutog kioska nije primjetio nikakve nepravilnosti na mjernom mjestu smatrajući da je sve ispravno niti je primjetio bilo kakva prespajanja, te da je podnosio prigovor protivnoj strani 03.02.2014. godine sa molbom da mu se ne vrši obustava isporuke električne energije.
Regulatorna komisija je dana 30.04.2014. godine dostavila protivnoj strani zahtjev podnosioca radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza. Protivna strana je dana 13.06.2014. godine dostavila Regulatornoj komisiji izjašnjenje u vezi sa zahtjevom podnosioca i priložila raspoložive dokaze. U izjašnjenju je, između ostalog navedeno, da podnosilac zahtjeva, kao zakupac kioska u ulici Gundulićeva br. 7 u Banja Luci osporava obračun neovlašćeno preuzete električne energije na mjernom mjestu EDB: 1158040 na kojem je kao krajnji kupac električne energije registrovan Kunić Gojko “PANDA PRESS” d.o.o. sa naplatnim brojem 112299. Ugovor o zakupu poslovnog prostora – kioska je zaključen 03.01.2006. godine u Banja Luci, između Kunić Gojka kao zakupodavca i “PANDA PRESS” d.o.o. kao zakupca, i od tada se mjerno mjesto vodi na ime “PANDA PRESS” d.o.o. Dalje je navedeno da se mjerno mjesto EDB: 1158040 redovno očitava, osim kada je u pojedinim obračunskim periodima prilikom redovnog očitanja zatvoreno, dok se računi za utrošenu električnu energiju redovno ispostavljaju, a dana 28.11.2013. godine sačinjen je Zapisnik broj 03/0150933 kojem su pored podataka o mjernom uređaju i zatečenom stanju upisane primjedbe: “Izvršiti hitno kontrolu kioska, grijanje na klima uređaj, a potrošnja neadekvatna. Nakon toga, dana 12.12.2013. godine na osnovu naloga za rad broj 88101, izvršena je kontrola mjernog mjesta, kojom prilikom je zapisnikom broj 2562 ustanovljena neovlašćena potrošnja, a nakon intervencije policije mjerno mjesto je dovedeno u ispravno stanje (odsječen kabl 3x2,5 mm2) i da je potrebno zamijeniti glavni vod. Nakon isključenja odlaza sa brojila, utvrđeno je da je mimo mjernog uređaja spojena utičnica preko koje se napaja grijalica, klima, frižider i dio rasvjete Neovlašćena potrošnja je izvedena na način da je na glavni vod koji je spojen između pancera i brojila presječen i spojen sporni kabl presjeka 3x2,5 mm2 koji napaja utičnicu, te da je policija izvršila uviđaj i izvršeno je isključenje na brojilu. Protivna strana dalje navodi da ne posjeduje fotografije mjernog mjesta koje se nalazi u kiosku koji je sačinila policija, dok su kontrolori sačinili fotografije kioska dana 26.05.2014. godine, a kako je mjerno mjesto dovedeno u ispravno stanje podnosilac zahtjeva ostvaruje pravo na napajanje električnom energijom. Dana 17.12.2013. godine podnosiocu zahtjeva je sačinjen obračun neovlašćene potrošnje, primjenom odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst (“Službeni glasnik Republike Srpske”, broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi, zbog potrošnje električne energije mimo mjernog uređaja – iza osigurača, a prije brojila u ukupnom iznosu od 4.132,58 KM, za period od godinu dana unazad od izvršene kontrole mjernog mjesta. Protivna strana navodi da je 03.02.2014. godine podnosilac osporio ovaj obračun na koji mu je dostavljen odgovor 20.02.2014. godine. Dana 26.05.2014. godine sačinjen je Zapisnik broj 001/01343 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta na kojem je konstatovano da kiosk ne radi, da se izdaje, da se brojilo nalazi u kiosku i da nije dostupno. Pored zaspinika sačinjene su fotografije, jedna na kojoj je fotografisano da je kiosk zatvoren a druga na kojoj je fotografisano radno vrijeme 6.30 – 22.00. Protivna strana navodi da je obračunska snaga primjenom odredbe člana 91. sav 2 tačka a) podtačka 2) Opštih uslova dobijena umnoškom nominalne struje dozvoljenog strujnog optrećenja preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja sa nominalnim naponom, ali odredbe ovog člana nisu u cjelosti primjenjene jer nije uzeta manja vrijednost nominalne struje – nominalna struja glavnog osigurača iznosi 16 A, tako da je 06.06.2014. godine izvršena korekcija obračuna neovlašćene potrošnje. Tom prilikom korigovan je broj sati rada, sa 13 časova rada dnevno na 15 časova na osnovu podataka sačinjenih fotografija kioska o radnom vremenu, tako da korigovan obračun neovlašćene potrošnje iznosi 3.051,68 KM koji je podnosicu dostavljen 06.06.2014. godine. Kako se radi o kiosku sa šest radnih dana u sedmici, broj radnih dana u period nevlašćene potrošnje je 26 dana u mjesecu.
Izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: podnesak podnosioca od 14.03.2014. godine i dopunu podneska od 09.04.2014. godine, promjenu naziva kupca od 14.07.2005. godine, ugovor o prodaji kioska od 30.03.2005. godine između Radulović Nataše i Kunić Gojka, zapisnik broj 8/05 od 21.07.2005. godine, ugovor o zakupu poslovnog prostora od 03.01.2006. godine zaključen između Kunić Gojka i „PANDA PRESS“ d.o.o. Banja Luka (Božić Zoran), čitačke liste, zapisnik broj 03/0150933 o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 28.11.2013. godine, izvještaj o kontroli mjernog mjesta – direktno mjerenje 03.12.2013. godine, zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 01/02562 od 12.12.2013. godine, dostavu obračuna o neovlašćeno preuzetoj električnoj energiji od 17.12.2013. godine, obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 17.12.2013. godine, obavještenje o isključenju od 28.01.2014. godine, račun za električnu energiju za mjesec februar 2014. godine, priznanice o plaćanju električne energije Kunić Gojka u iznosu od 2.000,00 KM dana 12.12.2013. godine i u iznosu od 200,00 KM dana 28.02.2014. godine, prigovor na obračun električne energije upućen protivnoj strani od 03.02.2014. godine, odgovor na prigovor protivne strane od 20.02.2014. godine, izjašnjenje protivne strane broj 1716 od 12.06.2014. godine, zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/01343 od 26.05.2014. godine, fotografije kioska sa podacima o radnom vremenu, obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 05.06.2014. godine, dostavu obračuna o nevlašćeno preuzetoj električnoj energiji od 06.06.2014. godine, čitačke liste, energetsku karticu, finansijsku karticu potrošača po knjiženju i finansijsku karticu potrošača (po knjiženju) sa razdvojenim saldom energije i kamate.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 87. redovnoj sjednici održanoj 10. jula 2014. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile komentare na zaključak i nacrt rješenja.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
na mjernom mjestu EDB: 1158040 u Banja Luci u ulici Gundulićeva broj 7, kao krajnji kupac električne energije u evidencijama protivne strane registrovan je Kunić Gojko “PANDA PRESS” d.o.o. sa naplatnim brojem 112299, a podnosilac zahtjeva ovaj prostor – kiosk koristi u svojstvu zakupca;
prema podacima iz energetske kartice, na ovom mjernom mjestu je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
zbog izražene sumnje u neadekvatnu potrošnju električne energije, radnici protivne strane su dana 12.12.2013. godine izvršili kontrolu mjernog mjesta kojom prilikom je ustanovljena neovlašćena potrošnja, na način da je mimo mjernog uređaja spojena utičnica preko koje se napaja grijalica, klima, frižider i dio rasvjete, tako da je neovlašćena potrošnja izvedena na način da je na glavni vod koji je spojen između pancera i brojila presječen i spojen sporni kabl presjeka 3x2,5 mm2 koji napaja utičnicu;
protivna strana je dana 17.12.2013. godine izvršila obračun neovlašćene potrošnje primjenom odredbičlana 89. – 91. Opštih uslova u ukupnom iznosu od 4.132,58 KM, za period od godinu dana unazad, računajući od dana izvršene kontrole mjernog mjesta, tj. od 12.12.2013. godine;
podnosilac zahtjeva je dana 03.02.2014. godine podnio prigovor protivnoj strani osporavajući obračunati iznos neovlašćeno utrošene električne energije, a na koji mu je protivna strana dostavila odgovor dana 20.02.2014. godine u kojem je konstatovano da je prigovor neosnovan.;
podnosilac zahtjeva nije izvršio plaćanje neovlašćeno preuzete električne energije i nije mu obustavljena isporuka električne energije;
dana 26.05.2014. godine protivna strana je sačinila Zapisnik broj 001/01343 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta na kojem je konstatovano da kiosk ne radi, da se izdaje, da se brojilo nalazi u kiosku i da nije dostupno, kojom prilikom su sačinjene fotografije, jedna na kojoj je fotografisano da je kiosk zatvoren a druga na kojoj je fotografisano radno vrijeme kioska 6.30 – 22.00.
protivna strana je dana 06.06.2014. godine sačinila i dostavila podnosiocu zahtjeva novi obračun neovlašćeno preuzete električne energije u iznosu od 3.051,68 KM , kojim je korigovan je broj sati rada, sa 13 časova rada dnevno na 15 časova, broj radnih dana u period nevlašćene potrošnje je 26 dana u mjesecu, pri čemu je za obračun uzeta manja vrijednost nominalna struja glavnog osigurača, umjesto 25 A koji je korišćen u prvobitnom obračunu, primjenila je podatak od 16 A.
Na osnovu navedenih činjenica, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje neosnovan.
Iz dostavljene dokumentacije utvrđeno je da je protivna strana dana 12.12.2013. godine izvršila kontrolu mjernog mjesta kojom prilikom je ustanovljena neovlašćena potrošnja, na način da je mimo mjernog uređaja spojena utičnica preko koje se napaja grijalica, klima, frižider i dio rasvjete tako da je neovlašćena potrošnja izvedena na način da je glavni vod između pancera i brojila presječen i na njega spojen sporni kabl presjeka 3x2,5 mm2 koji napaja utičnicu. Dakle, u konkretnom slučaju se radi o potrošnji električne energije mimo mjernih uređaja, kao vidu neovlašće potrošnje iz odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova.
Na osnovu zapisnički utvrđenog činjeničnog stanja, primjenom odredbe člana 91. Opštih uslova protivna strana je izvršila obračun neovlašćene potrošnje za period od 12 mjeseci i podnosiocu zahtjeva fakturisala iznos 4.132,58 KM. Protivna strana je prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćene potrošnje primijenila odredbu člana 91. sav 2 tačka a) podtačka 2) Opštih uslova na način da je obračunska snaga dobijena umnoškom nominalne struje dozvoljenog strujnog optrećenja provodnika preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja sa nominalnim naponom, ali odredbe ovog člana nisu u cjelosti primjenjene jer nije uzeta manja vrijednost nominalne struje – nominalna struja glavnog osigurača iznosi 16 A, što je naknadno protivna strana uočila i korigovala tako da je 06.06.2014. godine izvršena korekcija obračuna neovlašćene potrošnje. Tom prilikom korigovan je broj sati rada, sa 13 časova rada dnevno na 15 časova na osnovu podataka sačinjenih fotografija kioska o radom vremenu, tako da korigovan obračun neovlašćene potrošnje iznosi 3.051,68 KM koji je podnosicu dostavljen 06.06.2014. godine. Kako se radi o kiosku sa šest radnih dana u sedmici, broj radnih dana u period nevlašćene potrošnje je 26 dana u mjesecu.
Imajući u vidu činjenicu da nije utvrđeno kada su počinjene neovlašćene radnje na mjernom mjestu, odnosno da u prethodnom periodu od godinu dana nije bilo kontrola onog dijela mjernog mjesta na kojem su izvršene neovlašćene radnje, protivna strana je za obračun neovlašćeno utrošene električne energije pravilno odredila period od godinu dana na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Pored toga, podnosilac svoj zahtjev zasniva na navodima da on nije preduzimao neovlašćene radnje na mjernom mjestu. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlšćeno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je električna energija korišćena mimo registrovanog mjernog uređaja u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, zapravo se utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. Opštih uslova u formi obračuna neovlašćeno preuzete električne energije.
U ovom slučaju podnosilac zahtjeva za rješavanje spora, nije evidentirani krajnji kupac kod protivne strane, odnosno podnosilac zahtjeva nije lice koje je sa protivnom stranom zaključilo ugovor o snabdijevanju električnom energijom. Međutim, podnosilac zahtjeva je kao zakupac koristio objekat – kiosk evidentiranog krajnjeg kupca električne energije kod protivne strane i preuzimao električnu energiju sa elektrodistributivne mreže u tom objektu. Imajući u vidu ovu činjenicu podnosilac zahtjeva je imao pravni interes da se pojavi kao stranka u ovom postupku, te je zbog toga postupljeno po zahjevu podnosioca, kako bi se konačno riješio sporni odnos povodom neovlaštenog preuzimanja električne energije sa elektrodistributivne mreže na ovom mjernom mjestu. Bez obzira što je podnosilac zahtjeva koristio objekat, protivna strana je obračun neovlašteno preuzete električne energije izdala na ime evidentiranog krajnjeg kupca, budući da je on uvijek odgovoran za stanje na svom mjernom mjestu u vezi sa isporukom električne energije u smislu odredbi člana 48. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 6/12), člana, te odredbe člana 56. Opštih uslova i u situaciji da je bio zaključen ugovor o ustupanju ugovora o snabdijevanju električnom energijom na ovom mjernom mjestu.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, a na osnovu navedenih odredbi Opštih uslova, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
