Број:01-250-8/14/Р-88-214
Датум: 30.07.2014.
На основу члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 01/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и ном поступку рјешавања спора по захтјеву Друштва са ограниченом одговорношћу за производњу и услуге „S-Sistems'' из Бијељине, заступаног по пуномоћнику Лукић Благиши, адвокату из Бијељине, против Мјешовитог Холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње, ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Бијељина, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 88. редовној сједници одржаноj 30.07.2014. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. НАЛАЖЕ СЕ ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина да сачини нови обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ИД број 0041017803100000 ДОО „S-Sistems'' из Бијељине, на начин да приликом сачињавања обрачуна утврди стварни број радних дана у периоду неовлашћене потрошње.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Друштво са ограниченом одговорношћу за производњу и услуге „S-Sistems'' из Бијељине (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренуло је поступак рјешавања спора код Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), против Мјешовитог Холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње, ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Бијељина (у даљем тексту: противна страна), у вези са обрачуном неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ИД број 0041017803100000 (ЕД број:41057940). Наиме, подносилац захтјева приговара на поступак по приговору на обрачун нерегистроване електричне енергије који је сачињен и издат по основу накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију на овом мјерном мјесту и сматра да је поступак по приговору требало прекинути до рјешења претходног питања, а то је у овом случају постојање кривичног дјела и починиоца неовлашћене потрошње које утврђује суд. Обрачун број 3473/14 од 20.03.2014. године у износу од 17183,40 КМ, подносилац оспорава наводећи да је непотпуно и погрешно утврђено чињенично стање. Подносилац захтјева даље наводи да је спорно прикључење обављено средином децембра мјесеца 2013. године када је увезена опрема за производњу пива, односно котао за пиво који је једини био прикључен на спорни прикључак, те је из тог разлога требало утврдити знатно мањи период неовлашћене потрошње. Поред наведеног подносилац сматра да је за обрачун требало узети мањи број дана, односно само радне дане у периоду обрачуна неовлашћено трошене електричне енергије. Због напријед наведеног подносилац сматра да Регулаторна комисија треба да прекине поступак до окончања кривичног поступка као претходног питања, те да усвоји захтјев у погледу износа обрачунате неовлаштено утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту, као и да наложи корекцију обрачуна у складу са наводима из захтјева и одредбама Општих услова.
Дана 22.05.2014. године, Регулаторна комисија је захтјев подносиоца доставила на одговор противној страни, ради изјашњења и достављања доказа којима располаже. У изјашњењу од 13.06.2014. године, које је у Регулаторној комисији примљено 20.06.2014. године, противна страна је навела да је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац на мјерном мјесту број ИД 0041017803100000 (ЕД број:41057940) које се налази у Бијељини, у Улици Комитска број 150, у категорији потрошње „Остала потрошња на ниском напону“, 2. тарифна група. На овом мјерном мјесту подносилац је регистрован у бази података противне стране дана 22.03.2010. године. На мјерном мјесту подносиоца је постављен мјерни уређај број:3171542, типа Т22ЦД, баждарен 2012. године. Наведени мјерни уређај је доступан и редовно очитаван те су му редовно испостављани рачуни за испоручену електричну енергију које је подносилац уредно измиривао у валутним роковима назначеним на рачунима, без приговора ни по основу очитаних количина енергије, ни по основу новчаних износа назначеним на рачунима. Контролом обављеном дана 20.03.2014. године чланови контролног тима противне стране открили су постојање неовлашћене потрошње електричне енергије на овом мјерном мјесту, о чему је сачињен Записник. У Записнику број 00053 о утврђивању неовлашћене потрошње констатовано је да је са другог панцир осигурача који се налази на дијелу прикључка прије мјерног уређаја спојен објекат пиваре са проводником 5x6 mm2 Cu, уз напомену да на мјерном мјесту постоје два панцир осигурача прије бројила фирме. Том приликом је утврђено да су са спорног панцир осигурача одведена сва три фазна проводника. Наведене записнике су потписали и подносилац захтјева и поступајући радници противне стране. Након обављене контроле мјерно мјесто подносиоца је искључено са дистрибутивне мреже у складу са одредбом члана 97. став 1. тачка з) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст "Службени гласник Републике Српске", број 90/12 - у даљем тескту: Општи услови. Противна страна даље наводи да је утврђено чињенично стање представљало основ за обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију примјеном одредбе члана 89. став 1. тачка в) Општих услова којим је прописано да се под неовлашћеном потрошњом електричне енергије подразумијева потрошња електричне енергије без мјерних уређаја или мимо њих. Наиме, с обзиром на природу предузетих радњи на мјерном мјесту подносиоца исти је на описани начин омогућио потрошњу електричне енергије у објекту пиваре без њеног регистровања на постављеном мјерном уређају. С тим у вези, обрачунска снага је утврђена примјеном одредби члана 91. став 2 тачка а) подтачка 2. Општих услова, односно множењем дозвољеног струјног оптерећења проводника преко којег је вршена неовлашћена потрошња, вриједности 40А, јер је та вриједност значајно мања од номиналне вриједности главног осигурача од 63А. Укупна количина неовлашћено преузете електричне енергије је добијена примјеном одредби члана 91. став 2 тачка б) подтачка 3. Општих услова, множењем добијене обрачунске снаге и времена од осам часова, а период за обрачун ове накнаде одређен је примјеном одредбе члана 90. став 3. Општих услова односно за годину дана. Овако обрачуната обавеза подносиоца за неовлашћено утрошену електричну енергију утврђена је у износу од 17.183,40 КМ на који износ је гласила и Пореска фактура број 05000066 од 26. 03.2014. године која је подносиоцу уручена дана 28.03.2014. године.
На наведену фактуру о обрачуну неовлашћено утрошене електричне енергије подносилац је поднио приговор којим оспорава постојање неовлашћене потрошње, а у прилогу истог акта је достављен и захтјев за поновно прикључење мјерног мјеста. У приговору подносилац наводи да он није одговоран за утврђене недостатке на мјерном мјесту већ да је исте предузео Хасан Пашић из Бијељине и то ненамјерном грешком. Поред тога подносилац даље наводи да је неовлашћено прикључење извршено у децембру 2013. године када је увезен у БиХ и котао за пиво који из тих разлога и није могао бити прикључен раније. Након анализе навода из приговора противна страна је исти одбила у цјелости, као неоснован. Наиме, навод подносиоца о увозу опреме за пивару није поткријепљен доказима, а и да јесте не би могао утицати на другачију одлуку. Датум увоза опреме се није могао узети као почетак неовлашћене потрошње из разлога што је посљедњи преглед мјерног мјеста подносиоца извршен дана 20.03.2014. године, када је извршено пломбирање мјерног уређаја, тако да је период за обрачун неовлашћене потрошње одређен примјеном одредбе члана 90. став 2. и 3. Општих услова односно за годину дана уназад почев од 20.03.2014. године. Дана 07.04.2014. године противна страна је извршила поновно прикључење овог мјерног мјеста на дистрибутивну мрежу, након што је подносилац платио дио дуга који сматра неспорним и измирио трошкове поновног прикључења.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 87. редовној сједници одржаној 10. јула 2014. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници Регулаторна комисија је утврдила и Нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама и остављен им је рок од осам дана за достављање коменатара на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. У остављеном року није било коментара на наведене акте.
Увидом у захтјев подносиоца од 08.05.2014, изјашњење противне стране, записнике о контролном прегледу мјерног мјеста од 20.03.2014. године, записнике о утврђивању неовлашћене потрошње од 20.03.2014. године, обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије број: 3473/14 од 20.03.2014. године, пореске фактуре број Q 05000066 од 26. 03.2014. године, приговор на обрачун неовлашћено утрошене електричне од 28.03.2014. године, одговор на приговор број 1863-1/14 од 08.04.2014. године, енергетску и финансијску картицу, финансијску картицу са раздвојеним салдом енергије и камате, копије обавјештења и налога за рад, те копије дописа о комуникацији са подносиоцем захтјева, утврђене су сљедеће чињенице:
- подносилац захтјева је евидентиран као крајњи купац на мјерном мјесту ИД број ИД 0041017803100000 (ЕД број:41057940) које се налази у Бијељини, у Улици Комитска број 150, у категорији потрошње „Остала потрошња на ниском напону“, 2. тарифна група;
- на мјерном мјесту подносиоца је постављен мјерни уређај број: 3171542, типа Т22ЦД, баждарен 2012. године. Наведени мјерни уређај је доступан и редовно очитаван те су редовно испостављани рачуни за испоручену електричну енергију које је подносилац уредно измиривао у валутним роковима назначеним на рачунима, без приговора ни по основу очитаних количина енергије, ни по основу новчаних износа назначеним на рачунима;
- дана 20.03.2014. године чланови контролног тима противне стране извршили су контролу овог мјеста и записнички утврдили да је са другог панцир осигурача који се налази на дијелу прикључка прије мјерног уређаја спојен објекат пиваре са проводником 5x6 mm2 Cu, уз напомену да на мјерном мјесту постоје два панцир осигурача прије бројила фирме, а са спорног панцир осигурача одведене све три фазе;
- дана 20.03.2014. године противна страна је сачинила обрачун накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију број: 3473/14 у износу 17. 183,40 КМ, на основу којег је издата фактура број Q 05000066 од 25.03.2014. године;
- приликом сачињавања обрачуна противна страна је примијенила укупан број дана у периоду неовлашћене потрошње - 365 дана, а не стварни број радних дана у том периоду;
- подносилац захтјева је противној страни доставио приговор на пореску фактуру, односно на испостављени обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију;
- одговором број 1863-1/14 од 08.04.2014. године противна страна је одбила приговор подносиоца захтјева као неоснован;
- с обзиром да је након искључења мјерног мјеста са дистрибутивне мреже подносилац захтјева поступио у складу са одредбама члана 103. Општих услова, противна страна је извршила поновно прикључење овог мјерног мјеста на дистрибутивну мрежу дана 07.04.2014. године.
На основу увида у достављену документацију у овом поступку, утврђено је да је на мјерном мјесту ИД број ИД 0041017803100000 (ЕД број:41057940), које се налази у Бијељини, у Улици Комитска број 150, у категорији потрошње „Остала потрошња на ниском напону“, 2. тарифна група, на коме се подносилац води као крајњи купац, неовлаштено преузимана електрична енергија, јер је крајњи купац трошио електричну енергију мимо мјерног уређаја у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске'', број 90/12). Наиме, на основу Записника о утврђивању неовлашћене потрошње број 00053 од 20.03.2014. године, утврђено је да је на овом мјерном мјесту са другог панцир осигурача који се налази на дијелу прикључка прије мјерног уређаја спојен објекат пиваре са проводником 5x6 mm2 Cu, уз напомену да на мјерном мјесту постоје два панцир осигурача прије бројила фирме. Том приликом је утврђено да су са спорног панцир осигурача одведена сва три фазна проводника, чиме је омогућена потрошња електричне енергије мимо мјерног уређаја.
На основу утврђеног чињеничног стања противна страна је, примјеном одредби члана 91. и 92. Општих услова, сачинила обрачун неовлаштене потрошње на овом мјерном мјесту на начин да је:
• обрачунску снагу утврдила у складу са чланом 91. став 2 тачка а) подтачка 2. Општих услова, односно множењем вриједности 40А (као мање вриједности од номиналне вриједности главног осигурача од 63А и дозвољеног струјног оптерећења проводника преко којег је вршена неовлашћена потрошња, са номиналним напоном,
• количину неовлашћено утрошене активне енергије утврдила примјеном члана 91. став (2) тачка б) подтачка 3) као производ обрачунске снаге, броја дана у периоду неовлашћене потрошње - 365 дана и броја часова - 8 часа дневно.
Противна страна је период неовлашћене потрошње правилно утврдила на основу одредбе члана 90. став (2) и (3) Општих услова. Наиме одредбом става (2) овог члана је прописано да уколико се не може утврдити почетак једне или више неовлашћених радњи, сматра се да је неовлашћена потрошња трајала од дана последњег прегледа дијела прикључка, односно мјерног мјеста на којем је извршена радња којом је омогућена неовлашћена потрошња електричне енергије, а одредбом става (3) да период за обрачун неовлашћене потрошње не може бити дужи од годину дана. У конкретном случају, није вршен преглед нити контрола овог мјерног мјеста у периоду од годину дана од дана утврђивања неовлашћене потрошње. Датум увоза опреме се није могао узети као чињеница о почетаку неовлашћене потрошње, јер ова околност није релевантна за утврђивање почетка неовлашћене потрошње на основу одредби члана 90. Општих услова. Из наведених разлога је период неовлашћене потрошње утврђен на основу одредбе члана 90. став 2. и 3. Општих услова односно у трајању од годину дана од дана откривања неовлашћене потрошње.
Међутим, приликом сачињавања обрачуна, противна страна је погрешно утврдила да је било 365 радних дана у периоду неовлашћене потрошње тј. утврђен је укупан број дана у години, а не стварни број радних дана у периоду неовлашћене потрошње, како је прописано одредбом члана 91. тачка б) Општих услов. Имајући у виду наведени чињенични и правни основ одлучено је да се сачини нови обрачун неовлашћене потрошње, а да се при том узме у обзир стварни број радних дана у периоду неовлашћене потрошње, како је и наложено тачком 1. диспозитива овог рјешења.
Подносилац свој захтјев темељи на наводима да он није одговоран за утврђено чињенично стање јер је утврђене недостатке на мјерном мјесту предузео Хасан Пашић из Бијељине и то ненамјерном грешком. Међутим, за одлучивање о захтјеву подносиоца није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Утврђивање одговорности за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се онемогућавањем правилног регистровања електричне енергије које је вршено мимо мјерног уређаја стичу обиљежја посебних кривичних дјела, која се гоне по службеној дужности. У овом случају је утврђено да је са другог панцир осигурача који се налази на дијелу прикључка прије мјерног уређаја спојен објекат пиваре са проводником 5x6 mm2 Cu, уз напомену да на мјерном мјесту постоје два панцир осигурача прије бројила фирме. Том приликом је утврђено да су са спорног панцир осигурача одведена сва три фазна проводника, чиме је омогућена потрошња електричне енергије без њеног исправног регистровања путем мјерног уређаја. Наиме, обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Између осталог, наведеном одредбом Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију. Oбрачуном неовлашћено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена усљед предузимања неовлашћених радњи на мјерном мјесту. Све наведене чињенице јасно указују да је на мјерном мјесту, подносиоца захтјева неовлашћено преузимана електрична енергија, у смислу одредбе члана 89. став (1) тачка в) Општих услова. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена усљед предузимања неовлашћених радњи на мјерном мјесту, количина преузете електричне енергије је утврђена у складу са прописима, односно на основу одредбе члана 91. и 92. Општих услова у форми обрачуна неовлашћено преузете електричне енергије.
С обзиром да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, тачком 2. диспозитива рјешења одлучено је да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији, а у вези са чланом 103. став 1. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске'', број 13/02, 87/07 и 50/10).
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
