Број: 01-551-12/13/Р-84-134
Датум: 21.05.2014.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Соње Радовић из Требиња, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електро-Херцеговина" а.д. Требиње, РЈ "Електродистрибуција" Требиње, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем рачуна за утрошену електричну енергију за јул 2013. године, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 84. редовној сједници, одржаној 21. маја 2014. године, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. УСВАЈА СЕ захтјев Соње Радовић из Требиња, од 04.11.2013. године и 30.12.2014. године, којим оспорава рачун за утрошену електричну енергију за мјесец јул 2013. године на мјерном мјесту ЕД број 105721720 у улици Руска бб у Требињу и налаже се Мјешовитом холдингу "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електро-Херцеговина" а.д. Требиње, РЈ "Електродистрибуција" Требиње да за процјену преузете електричне енергије на овом мјерном мјесту у мјесецу јулу 2013. године узме потрошњу електричне енергије остварену у мјесецу јулу 2012. године.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 05.11.2013. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора, Соње Радовић из Требиња (у даљем тексту: подносилац захтјева) насловљен као "Захтјев за исправку рачуна" од 04.11.2013., против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електро-Херцеговина" а.д. Требиње, РЈ "Електродистрибуција" Требиње (у даљем тексту: противна страна), који је допуњен дана 30.12.2013. године, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем рачуна за утрошену електричну енергију за јул 2013. године на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 105721720 у улици Руска бб у Требињу. Подносилац је у захтјеву навео да је рачун за јул 2013. године у износу од 291,63 КМ значајно одступио од реалне потрошње електричне енергије на овом мјерном мјесту, посебно што су укућани у јулу били на годишњем одмору и што је већи дио овога мјесеца стан био празан. Због тога се подносиоцац захтјева обратио приговором у писаној форми противној страни, који није уважен. У одговору је наведно да је извршена замјена електричног бројила и да је извршена контрола исправности електричног бројила, којом је утврђено да је ово електрично бројило било исправно на дан 31.07.2013. године. У захтјеву се такође наводи да је сличан проблем био прије више година када стан није био усељен, када је на захтјев подносиоца одмах извршена корекција рачуна.
Након што се противна страна изјаснила о захтјеву и након што је одговорено подносиоцу на његов захтјев, подносилац је дана 30.12.2013. године извршио допуну захтјева у којој је наведено да се у овом случају радило о трофазном електричном бројилу произвођача Микроелектроника, тип ВТЕБ, те да се ради о бројилима код којих се појављивала грешка у мјерењу иако је приликом испитивања утврђено да је мјерење исправно, те је затражено да се још једном размотри овај захтјев.
Након разматрања поднесеног захтјева и његове допуне, од противне стране је актом број 01-551-2/13 од 19.11.2013. године и 01-551-6/13 од 10.02.2014. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењима која су запримљена у Регулаторној комисији дана 11.12.2013. године и 05.03.2014. године, противна страна је навела да је на мјерном мјесту ЕД број 105721720 у улици Руска бб у Требињу као крајњи купац електричне енергије евидентирана Соња Радовић од 20.02.2008. године, те да се Соња Радовић обратила са захтјевом за ванредни преглед трофазног електричног бројила 214186 тип ВТЕБ054А, година производње 2004, произвођача Микроелектроника, које је демонтирано 27.08.2013. године. Контролом техничке исправности бројила утврђено је да се на овом бројилу налазила пломба Републичког завода за стандардизацију и метрологију Ррепублике Српске (у даљем тексту: Републички завод), да нису уочене никакве неправилности нити оштећења, те да је бројило по свим тачкама протокола у класи тачности. О испитивању контроле исправности електричног бројила није обавијештен Републички завод. Противна страна је навела да је одговорила подносиоцу захтјева да код овако утврђеног стања бројила, нема основа да се изврши корекција рачуна. Ово мјерно мјесто је доступно за очитање, редовно је очитавано и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију. За ово мјерно мјесто је извршена корекција обрачуна дана 30.04.2008. године због погрешног очитања, када је умјесто ВТ – 128 погрешно уписано очитано стање 1288, што је одмах исправљено. Противна страна се изјаснила да није имала никаквих проблема са овим типом бројила, а да су се јављали извјесни проблеми са бројилима типа "Микроелектроника МЕТ 400", који су се рјешавали системском замјеном бројила и њиховим сервисирањем. У прилогу изјашњења противна страна је доставила расположиву документацију.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 83. редовној сједници одржаној 23.04.2014. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 8 дана за достављање коменатара на ове акте. У остављеном року није било коментара на наведене акте.
Извршен је увид у сву достављену документацију, а посебно: Захтјев подносиоца од 04.11.2013. године и допуну захтјева од 30.12.2013. године; Изјашњење противне стране број 02.0245-1579-03/13 од 06.12.2013. године и број 03.0265-1579-06/13-14 од 25.02.2014; Рјешење за сталну електроенергетску сагласност број 01.03-0223-257-01-4/08 од 18.02.2008. године; Уговор о условима за прикључење на електродистрибутивну мрежу – повећање прикључне снаге број 01.03-0223-257-01-3/08 од 18.02.2008. године; Рачун за утрошену електричну енергију за јул 2013. године; Рачун за утрошену електричну енергију за август 2013. године; Захтјев за ванредни преглед бројила од 20.08.2013. године; Налог за замјену мјерног уређаја од 27.08.2013. године; Извјештај баждарнице од 10.09.2013.; Преглед и контролу бројила електричне енергије број 04/09/13 од 12.09.2013. године; Захтјев за исправку рачуна од 17.09.2013. године; Одговор на захтјев за исправку рачуна број 06.0230-1240/13 од 23.09.2013. године; Одговор на захтјев број 01-551-4/13 од 18.12.2013. године; Картицу потрошача ЕД број 105721720 и Енергетрску картицу ЕД број 105721720.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа како појединачно тако и у њиховој свеобухватности, утврђене су сљедеће чињенице:
- на мјерном мјесту ЕД број 105721720 у улици Руска бб у Требињу, као крајњи купац електричне енергије евидентирана је Соња Радовић из Требиња од 20.02.2008. године;
- ово мјерно мјесто се редовно очитавало и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
- на овом мјерном мјесту за јул 2013. године је регистровано 2.359 kWh утрошене електричне енергије, те је за овај мјесец подносиоцу захтјева испостављен рачун за утрошену електричну енергију у износу 291,65 КМ;
- подносилац захтјева је, с обзиром на висок износ рачуна за јул 2013. године, поднио противној страни Захтјев за ванредни преглед бројила дана 20.08.2013. године;
- дана 27.08.2013. године, поступајући по захтјеву подносиоца, извршена је контрола овог мјерног мјеста којом приликом је демонтирано електрично бројило 214186 ради испитивања његове техничке исправности и инсталисано је бројило 7032578, о чему је сачињен записник о замјени бројила;
- испитивање техничке исправности бројила 214186 је извршено у баждарници противне стране, те је у налазу баждарнице констатовано да се на овом бројилу налазила пломба Републичког завода за стандардизацију и метрологију, да на бројилу нису уочене никакве неправилности нити оштећења, те да је бројило по свим тачкама протокола у класи тачности;
- у претходним активностима по питању мјерења, поједине дистрибутивне компаније у Републици Српској су се изјасниле да су се појављивале системске грешке при мјерењу утрошене електричне енергије код електричних бројила тип ВТЕБ произвођача Микроелектроника,
- налаз баждарнице у овом случају није овјерен нити верификован од стране овлаштених лица Републичког завода за стандардизацију и метрологију
- потрошња електричне енергије на овом мјерном мјесту од јануара 2010. године у одговарајућим временским периодима је уједначена и вишеструко мања од оне која је регистрована у мјесецу јулу 2013. године и
- одговором противне стране број 05.0230-1240/13 од 23.09.2013. године је констатовано да се није удовољило Захтјеву за исправку рачуна Соње Радовић од 17.09.2013. године.
Дакле, неспорна је чињеница да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева за мјесец јул 2013. године регистровано 2.359 kWh утрошене електричне енергије, те да је подносиоцу захтјева испостављен висок рачун за утрошену електричну енергију за овај мјесец, који је износио 291,65 КМ. Такође је неспорно да је у налазу баждарнице противне стране о техничкој исправности скинутог бројила подносиоца захтјева тип трофазно ВТЕБ, произвођача Микроелектроника констатовано да се на овом бројилу налазила пломба Републичког завода, да на бројилу нису уочене никакве неправилности нити оштећења, те да је бројило по свим тачкама протокола у класи тачности. Имајући у виду наведено чињенично стање, међу странкама је остала спорна чињеница да ли је електрично бројило исправно регистровало утрошену електричну енергију на мјерном мјесту подносиоца захтјева у мјесецу јулу 2013. године. По питању исправности мјерења и корекције обрачуна утрошене електричне енергије усљед сумњи у исправност појединих типова бројила, у току 2010. године, са представицима дистрибутивних компанија на подручју Републике Српске је одржанa стручна расправа. Том приликом су се дистрибутивне компаније у писаној форми изјасниле код којих типова бројила се појављују системске грешке при мјерењу утрошене електричне енергије. Поједине дистрибутивне компаније су се изјасниле да се између осталих, појављују системске грешке и код бројила тип ВТЕБ, произвођача Микроелектроника. Приликом разматрања овога питања констатовано је да се овакав проблем са мјерењем појавио као посљедица ранијих прописа који су омогућавали да крајњи купци сами врше избор, набавку и уградњу бројила електричне енергије, тако да су уграђивана и бројила која немају типско одобрење Републичког завода да се могу монтирати на подручју Републике Српске. Такође је констатовано да се у баждарницама електродистрибутивних предузећа не могу извршити сва потребна испитивања мјерних уређаја на основу којих би се одређени тип бројила могао сматрати исправним, те се у баждарницама не може утврдити софтверска грешка која може бити узрок неисправног мјерења, нити обезбиједити метролошки услови којима уређаји могу бити изложени на терену, те да у рјешавању оваквих проблема треба имати једнозначан приступ.
С обзиром на наведене чињенице није се могла прихватити као одлучна чињеница, тврдња противне стране, да није било проблема у пракси са типом бројила ВТЕБ, произвођача Микроелектроника. Због могућности постојања системске грешке код овог типа бројила, није се могао прихватити налаз баждарнице противне стране о исправности бројила, због тога што овај налаз није, у складу са метролошким прописима, верификовао Републички завод за стандардизацију и метрологију и што се у баждарници противне нису могли обезбиједити метролошки услови којима уређај може бити изложен на терену, како би се несумњиво могла утврдити њихова исправност, односно неисправност. На основу увида у енергетску картицу који противна страна води за мјерно мјесто подносиоца захтјева утврђено је да потрошња електричне енергије у периоду од јануара 2010. године у одговарајућим временским периодима уједначена и вишеструко мања од оне која је регистрована у мјесецу јулу 2013. године.
Имајући у виду констатације у вези са проблематиком мјерења када су у питању бројила код којих су се појављивале системске грешке при мјерењу утрошене електричне енергије, чињеницу да је рачун подносиоца захтјева само за мјесец јул 2013. године висок, да је претходна потрошња у одговарајућем временоском периоду на овом мјерном мјесту вишеструко мања, да налаз баждарнице није верификован од стране Републичког завода, усвојен је захтјев подносиоца којим оспорава рачун за мјесец јул 2013. године за ово мјерно мјесто у износу од 291,65 КМ, због грешке у мјерењу. С обзиром на утврђено чињенично стање, у овом случају је било неопходно извршити корекцију обрачуна утрошене електричне енергије због грешке у мјерењу. Због тога је наложено противној страни да изврши корекцију обрачуна утрошене електричне енергије, те да за процјену преузете електричне енергије на овом мјерном мјесту у мјесецу јулу 2013. године узме потрошњу електричне енергије остварену у мјесецу јулу 2012. године, а на основу одредбе члана 79. став 3. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст - у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12). На основу наведеног чињеничног и правног основа одлучено је као у тачки 1. диспозитива овога рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
