Broj: 01-551-12/13/R-84-134
Datum: 21.05.2014.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Sonje Radović iz Trebinja, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektro-Hercegovina" a.d. Trebinje, RJ "Elektrodistribucija" Trebinje, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem računa za utrošenu električnu energiju za jul 2013. godine, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 84. redovnoj sjednici, održanoj 21. maja 2014. godine, donijela je
R J E Š E NJ E
1. USVAJA SE zahtjev Sonje Radović iz Trebinja, od 04.11.2013. godine i 30.12.2014. godine, kojim osporava račun za utrošenu električnu energiju za mjesec jul 2013. godine na mjernom mjestu ED broj 105721720 u ulici Ruska bb u Trebinju i nalaže se Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektro-Hercegovina" a.d. Trebinje, RJ "Elektrodistribucija" Trebinje da za procjenu preuzete električne energije na ovom mjernom mjestu u mjesecu julu 2013. godine uzme potrošnju električne energije ostvarenu u mjesecu julu 2012. godine.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 05.11.2013. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila zahtjev za rješavanje spora, Sonje Radović iz Trebinja (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) naslovljen kao "Zahtjev za ispravku računa" od 04.11.2013., protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektro-Hercegovina" a.d. Trebinje, RJ "Elektrodistribucija" Trebinje (u daljem tekstu: protivna strana), koji je dopunjen dana 30.12.2013. godine, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem računa za utrošenu električnu energiju za jul 2013. godine na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 105721720 u ulici Ruska bb u Trebinju. Podnosilac je u zahtjevu naveo da je račun za jul 2013. godine u iznosu od 291,63 KM značajno odstupio od realne potrošnje električne energije na ovom mjernom mjestu, posebno što su ukućani u julu bili na godišnjem odmoru i što je veći dio ovoga mjeseca stan bio prazan. Zbog toga se podnosiocac zahtjeva obratio prigovorom u pisanoj formi protivnoj strani, koji nije uvažen. U odgovoru je navedno da je izvršena zamjena električnog brojila i da je izvršena kontrola ispravnosti električnog brojila, kojom je utvrđeno da je ovo električno brojilo bilo ispravno na dan 31.07.2013. godine. U zahtjevu se takođe navodi da je sličan problem bio prije više godina kada stan nije bio useljen, kada je na zahtjev podnosioca odmah izvršena korekcija računa.
Nakon što se protivna strana izjasnila o zahtjevu i nakon što je odgovoreno podnosiocu na njegov zahtjev, podnosilac je dana 30.12.2013. godine izvršio dopunu zahtjeva u kojoj je navedeno da se u ovom slučaju radilo o trofaznom električnom brojilu proizvođača Mikroelektronika, tip VTEB, te da se radi o brojilima kod kojih se pojavljivala greška u mjerenju iako je prilikom ispitivanja utvrđeno da je mjerenje ispravno, te je zatraženo da se još jednom razmotri ovaj zahtjev.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva i njegove dopune, od protivne strane je aktom broj 01-551-2/13 od 19.11.2013. godine i 01-551-6/13 od 10.02.2014. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenjima koja su zaprimljena u Regulatornoj komisiji dana 11.12.2013. godine i 05.03.2014. godine, protivna strana je navela da je na mjernom mjestu ED broj 105721720 u ulici Ruska bb u Trebinju kao krajnji kupac električne energije evidentirana Sonja Radović od 20.02.2008. godine, te da se Sonja Radović obratila sa zahtjevom za vanredni pregled trofaznog električnog brojila 214186 tip VTEB054A, godina proizvodnje 2004, proizvođača Mikroelektronika, koje je demontirano 27.08.2013. godine. Kontrolom tehničke ispravnosti brojila utvrđeno je da se na ovom brojilu nalazila plomba Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju Rrepublike Srpske (u daljem tekstu: Republički zavod), da nisu uočene nikakve nepravilnosti niti oštećenja, te da je brojilo po svim tačkama protokola u klasi tačnosti. O ispitivanju kontrole ispravnosti električnog brojila nije obaviješten Republički zavod. Protivna strana je navela da je odgovorila podnosiocu zahtjeva da kod ovako utvrđenog stanja brojila, nema osnova da se izvrši korekcija računa. Ovo mjerno mjesto je dostupno za očitanje, redovno je očitavano i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju. Za ovo mjerno mjesto je izvršena korekcija obračuna dana 30.04.2008. godine zbog pogrešnog očitanja, kada je umjesto VT – 128 pogrešno upisano očitano stanje 1288, što je odmah ispravljeno. Protivna strana se izjasnila da nije imala nikakvih problema sa ovim tipom brojila, a da su se javljali izvjesni problemi sa brojilima tipa "Mikroelektronika MET 400", koji su se rješavali sistemskom zamjenom brojila i njihovim servisiranjem. U prilogu izjašnjenja protivna strana je dostavila raspoloživu dokumentaciju.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 83. redovnoj sjednici održanoj 23.04.2014. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana za dostavljanje komenatara na ove akte. U ostavljenom roku nije bilo komentara na navedene akte.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev podnosioca od 04.11.2013. godine i dopunu zahtjeva od 30.12.2013. godine; Izjašnjenje protivne strane broj 02.0245-1579-03/13 od 06.12.2013. godine i broj 03.0265-1579-06/13-14 od 25.02.2014; Rješenje za stalnu elektroenergetsku saglasnost broj 01.03-0223-257-01-4/08 od 18.02.2008. godine; Ugovor o uslovima za priključenje na elektrodistributivnu mrežu – povećanje priključne snage broj 01.03-0223-257-01-3/08 od 18.02.2008. godine; Račun za utrošenu električnu energiju za jul 2013. godine; Račun za utrošenu električnu energiju za avgust 2013. godine; Zahtjev za vanredni pregled brojila od 20.08.2013. godine; Nalog za zamjenu mjernog uređaja od 27.08.2013. godine; Izvještaj baždarnice od 10.09.2013.; Pregled i kontrolu brojila električne energije broj 04/09/13 od 12.09.2013. godine; Zahtjev za ispravku računa od 17.09.2013. godine; Odgovor na zahtjev za ispravku računa broj 06.0230-1240/13 od 23.09.2013. godine; Odgovor na zahtjev broj 01-551-4/13 od 18.12.2013. godine; Karticu potrošača ED broj 105721720 i Energetrsku karticu ED broj 105721720.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza kako pojedinačno tako i u njihovoj sveobuhvatnosti, utvrđene su sljedeće činjenice:
- na mjernom mjestu ED broj 105721720 u ulici Ruska bb u Trebinju, kao krajnji kupac električne energije evidentirana je Sonja Radović iz Trebinja od 20.02.2008. godine;
- ovo mjerno mjesto se redovno očitavalo i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
- na ovom mjernom mjestu za jul 2013. godine je registrovano 2.359 kWh utrošene električne energije, te je za ovaj mjesec podnosiocu zahtjeva ispostavljen račun za utrošenu električnu energiju u iznosu 291,65 KM;
- podnosilac zahtjeva je, s obzirom na visok iznos računa za jul 2013. godine, podnio protivnoj strani Zahtjev za vanredni pregled brojila dana 20.08.2013. godine;
- dana 27.08.2013. godine, postupajući po zahtjevu podnosioca, izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta kojom prilikom je demontirano električno brojilo 214186 radi ispitivanja njegove tehničke ispravnosti i instalisano je brojilo 7032578, o čemu je sačinjen zapisnik o zamjeni brojila;
- ispitivanje tehničke ispravnosti brojila 214186 je izvršeno u baždarnici protivne strane, te je u nalazu baždarnice konstatovano da se na ovom brojilu nalazila plomba Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, da na brojilu nisu uočene nikakve nepravilnosti niti oštećenja, te da je brojilo po svim tačkama protokola u klasi tačnosti;
- u prethodnim aktivnostima po pitanju mjerenja, pojedine distributivne kompanije u Republici Srpskoj su se izjasnile da su se pojavljivale sistemske greške pri mjerenju utrošene električne energije kod električnih brojila tip VTEB proizvođača Mikroelektronika,
- nalaz baždarnice u ovom slučaju nije ovjeren niti verifikovan od strane ovlaštenih lica Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju
- potrošnja električne energije na ovom mjernom mjestu od januara 2010. godine u odgovarajućim vremenskim periodima je ujednačena i višestruko manja od one koja je registrovana u mjesecu julu 2013. godine i
- odgovorom protivne strane broj 05.0230-1240/13 od 23.09.2013. godine je konstatovano da se nije udovoljilo Zahtjevu za ispravku računa Sonje Radović od 17.09.2013. godine.
Dakle, nesporna je činjenica da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva za mjesec jul 2013. godine registrovano 2.359 kWh utrošene električne energije, te da je podnosiocu zahtjeva ispostavljen visok račun za utrošenu električnu energiju za ovaj mjesec, koji je iznosio 291,65 KM. Takođe je nesporno da je u nalazu baždarnice protivne strane o tehničkoj ispravnosti skinutog brojila podnosioca zahtjeva tip trofazno VTEB, proizvođača Mikroelektronika konstatovano da se na ovom brojilu nalazila plomba Republičkog zavoda, da na brojilu nisu uočene nikakve nepravilnosti niti oštećenja, te da je brojilo po svim tačkama protokola u klasi tačnosti. Imajući u vidu navedeno činjenično stanje, među strankama je ostala sporna činjenica da li je električno brojilo ispravno registrovalo utrošenu električnu energiju na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva u mjesecu julu 2013. godine. Po pitanju ispravnosti mjerenja i korekcije obračuna utrošene električne energije usljed sumnji u ispravnost pojedinih tipova brojila, u toku 2010. godine, sa predstavicima distributivnih kompanija na području Republike Srpske je održana stručna rasprava. Tom prilikom su se distributivne kompanije u pisanoj formi izjasnile kod kojih tipova brojila se pojavljuju sistemske greške pri mjerenju utrošene električne energije. Pojedine distributivne kompanije su se izjasnile da se između ostalih, pojavljuju sistemske greške i kod brojila tip VTEB, proizvođača Mikroelektronika. Prilikom razmatranja ovoga pitanja konstatovano je da se ovakav problem sa mjerenjem pojavio kao posljedica ranijih propisa koji su omogućavali da krajnji kupci sami vrše izbor, nabavku i ugradnju brojila električne energije, tako da su ugrađivana i brojila koja nemaju tipsko odobrenje Republičkog zavoda da se mogu montirati na području Republike Srpske. Takođe je konstatovano da se u baždarnicama elektrodistributivnih preduzeća ne mogu izvršiti sva potrebna ispitivanja mjernih uređaja na osnovu kojih bi se određeni tip brojila mogao smatrati ispravnim, te se u baždarnicama ne može utvrditi softverska greška koja može biti uzrok neispravnog mjerenja, niti obezbijediti metrološki uslovi kojima uređaji mogu biti izloženi na terenu, te da u rješavanju ovakvih problema treba imati jednoznačan pristup.
S obzirom na navedene činjenice nije se mogla prihvatiti kao odlučna činjenica, tvrdnja protivne strane, da nije bilo problema u praksi sa tipom brojila VTEB, proizvođača Mikroelektronika. Zbog mogućnosti postojanja sistemske greške kod ovog tipa brojila, nije se mogao prihvatiti nalaz baždarnice protivne strane o ispravnosti brojila, zbog toga što ovaj nalaz nije, u skladu sa metrološkim propisima, verifikovao Republički zavod za standardizaciju i metrologiju i što se u baždarnici protivne nisu mogli obezbijediti metrološki uslovi kojima uređaj može biti izložen na terenu, kako bi se nesumnjivo mogla utvrditi njihova ispravnost, odnosno neispravnost. Na osnovu uvida u energetsku karticu koji protivna strana vodi za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva utvrđeno je da potrošnja električne energije u periodu od januara 2010. godine u odgovarajućim vremenskim periodima ujednačena i višestruko manja od one koja je registrovana u mjesecu julu 2013. godine.
Imajući u vidu konstatacije u vezi sa problematikom mjerenja kada su u pitanju brojila kod kojih su se pojavljivale sistemske greške pri mjerenju utrošene električne energije, činjenicu da je račun podnosioca zahtjeva samo za mjesec jul 2013. godine visok, da je prethodna potrošnja u odgovarajućem vremenoskom periodu na ovom mjernom mjestu višestruko manja, da nalaz baždarnice nije verifikovan od strane Republičkog zavoda, usvojen je zahtjev podnosioca kojim osporava račun za mjesec jul 2013. godine za ovo mjerno mjesto u iznosu od 291,65 KM, zbog greške u mjerenju. S obzirom na utvrđeno činjenično stanje, u ovom slučaju je bilo neophodno izvršiti korekciju obračuna utrošene električne energije zbog greške u mjerenju. Zbog toga je naloženo protivnoj strani da izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije, te da za procjenu preuzete električne energije na ovom mjernom mjestu u mjesecu julu 2013. godine uzme potrošnju električne energije ostvarenu u mjesecu julu 2012. godine, a na osnovu odredbe člana 79. stav 3. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12). Na osnovu navedenog činjeničnog i pravnog osnova odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
