Број: 01-578-8/13/Р-81-80
Датум: 27.03.2014.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Сњежане Миливојевић из Угљевика, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Угљевик, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 81. редовној сједници, одржаној 27. марта 2014. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Сњежане Миливојевић из Угљевика, од 22.11.2013. године, којим оспорава обрачун неовлаштено преузете електричне енергије број 1195/2013 од 13.06.2013. године на мјерном мјесту ЕД број 0046330200049006 у Угљевику, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 22.11.2013. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора, Сњежане Миливојевић из Угљевика (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електро-Бијељина'' а.д. Бјељина, РЈ "Електродистрибуција" Угљевик (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије број 1195/2013 од 13.06.2013. године у износу од 3.955,41 КМ, на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 0046330200049006 у Угљевику. Подносилац у захтјеву оспорава обрачун неовлаштно преузете електричне енергије и наводи да је овај обрачун заснован на паушалним и штурим констатацијама у записницима противне стране да су "два мостића видно раздвојена", те да "пломба није наша“. У захтјеву је такође наведено да је овај обрачун подносилац захтјева платио, јер је била обустављена испорука електричне енергије. Након плаћања обрачуна поново је успостављено напајање електричном енергијом на овом мјерном мјесту. Противна страна није документовала који је број пломбе која је постављена на бројило 3465240, нити је са сигурношћу документовано које радње и када су предузимане на мјерном мјесту, тако да је период неовлаштене потрошње требало утврдити у дужини од 5 дана, а не 365 дана. Подносилац сматра да је обрачун неовлаштене потрошње висок, да толику енергију нису могли потрошити електрични уређаји у објекту, те да се о количини неовлаштено преузете електричне енергије треба изјаснити вјештак. Уз захтјев је приложена расположива документација.
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је актом број 01-578-2/13 од 29.11.2013. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији дана 15.01.2014. године противна страна је навела да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 0046330200049006 у Угљевику, као крајњи купац електричне енергије евидентиран покојни супруг подносиоца захтјева Блашко Миливојевић, који је преминуо 28.06.2012. године, а подносилац захтјева је проглашен као једини насљедник након смрти оставиоца. О овој чињеници подносилац захтјева није обавјештавао противну страну. Мјерно мјесто је смјештено у унутрашњости објекта, те често није било доступно за очитање. Дана 13.06.2013. године извршена је контрола овог мјерног мјеста, противна страна се детаљно изјаснила о затечном стању пломбе и напонских мостића на мјерном уређају, које је посљедица предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту, те да је почињена неовлаштена потрошња онемогућавањем правилног регистровања преузете електричне енергије у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка б. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст - у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12). Записнике о утврђеном стању на мјерном мјесту потписао је и преузео Миливојевић Давор, син подносиоца захтјева. Истога дана мјерно мјесто је искључено са електодистрибутивне мреже, а бројило је пломбирано пломбом број 128709. Давор Миливојевић није имао примједбе на рад контролног тима нити на записнике, те је замолио да се не зове полиција на лице мјеста. Противна страна је појаснила да записник о извршеном искључењу није контрадикторан, јер број записника 08/06/013 означава да је то осми записник у јуну 2013. године, а радња искључења је предузета дана 13.06.2013. године у вријеме вршења контроле, као што је у записнику и констатовано. У изјашњењу је образложено о којем виду неовлаштене потрошње се ради у овом случају, те се позвала на одредбе Општих услова на основу којих је утврђен период неовлаштене построшње и на основу којих је сачињен обрачун неовлаштено преузете електричне енергије. Истога дана када је откривена неовлаштена потрошња уплаћен је износ по основу неовлаштене потрошње у износу од 3.955,41 КМ и 35,10 КМ по основу трошкова поновног прикључења мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу, чиме су се стеклу услови за поновно прикључење у смислу одредби члана 103. Општих услова. Тада је бројило пломбирано пластичном пломбом број 129224. Подносиоцу захтјева је достављен одговор број 5701-1/13 од 28.10.2013. године на приговор подносиоца захтјева од 22.10.2013. године, којим је образложено и констатовано да је приговор неоснован. Противна страна у изјашњењу тврди да су неосновани наводи подносиоца о површности приликом утврђивања стања на мјерном уређају и утврђивању стања поломби. Након довођења мјерног мјеста у исправно стање евидентирана је већа потрошња електричне енергије и до 2,82 пута. Противна страна је уз изјашњење доставила сву расположиву документацију.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 79. редовној сједници одржаној 26.02.2014. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 8 дана за достављање коменатара на ове акте. У остављеном року није било коментара на наведене акте.
Извршен је увид у сву достављену документацију, а посебно: Захтјев подносиоца од 22.11.2013. године; Изјашњење противне стране број 6658-2/13 од 20.12.2013. године; Рјешење о насљеђивању број 80 0 О 040366 12 О од 13.12.2012. године; Записник о утврђивању неовлаштене потрошње број 000005 од 13.06.2013. године; Записник о извршеној контроли број 08.06.2013 од 13.06.2013. године; Записник о контролном прегледу мјерног мјеста број 002061 од 13.06.2013. године; Записник о извршеној контроли број 08/06/013 од 13.06.2013. године; Изјаву о пломбирању број 004170 од 13.06.2013. године; Изјаву о пломбирању број 003040 од 13.06.2013. године; Захтјев за прикључење број 504 од 13.06.2013. године; Фотокопију уплатница на износ од 3.955,41 КМ и 35,10 КМ од 13.06.2013. године; Обрачун нерегистроване енергије број 1195/2013 од 13.06.2013. године; Акт о достави фактуре број 3447/13 од 26.06.2013. године; Пореску фактуру 05000250 од 26.06.2013. године; Табеларни приказ обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије; Рачуне за утрошену електричну енергију јануар – октобар 2013. године; Картицу купца; Приговор од 22.10.2013. године и Одговор на приговор број 5701-1/13 од 28.10.2013. године.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, утврђене су сљедеће чињенице:
- на мјерном мјесту ЕД број 0046330200049006 у Угљевику, као крајњи купац електричне енергије евидентиран је Блашко Миливојевић, супруг подносиоца захтјева, који је преминуо 28.06.2012. године;
- подносилац захтјева није регулисао статус крајњег купца електричне енергије код притивне стране, иако је проглашен као једини насљедник;
- ово мјерно мјесто се налази у унутрашњости објекта, те се није редовно очитавало, али су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
- дана 13.06.2013. године извршена је контрола овог мјерног мјеста којом приликом је утврђено да се на бројилу није налазила пломба дистрибутера, а отварањем поклопца бројила утврђено је и записнички констатовано, да су два напонска мостића била раздвојена;
- након откривања неовлаштене потрошње мјерно мјесто је искључено са електодистрибутивне мреже, а бројило је пломбирано пломбом број 128709;
- Давор Миливојевић, син подносиоца захтјева, који је био присутан на мјерном мјесту приликом вршења контроле, није имао примједбе на рад контролног тима нити на записнике;
- број Записника о извршеном искључењу је 08/06/013, а у тексту записника је констатовано да је радња искључења предузета дана 13.06.2013. године у вријеме вршења контроле;
- период неовлаштене потрошње је одређен у трајању од годину дана;
- противна страна је сачинила Обрачун нерегистроване енергије број 1195/2013 од 13.06.2013. године у износу од 3.955,41 КМ;
- истога дана када је откривена неовлаштена потрошња уплаћен је износ по основу неовлаштене потрошње у износу од 3.955,41 КМ и 35,10 КМ по основу трошкова поновног прикључења мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу;
- након плаћања обрачуна неовлаштене потрошње и трошкова поновног прикључења, противна страна је извршила поновно прикључење мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу;
- подносилац захтјева је поднио приговор на обрачун неовлаштено преузете електричне енергије дана 22.10.2013. године, а противна страна је подносиоцу захтјева доставила одговор број 5701-1/13 од 28.10.2013. године, којим је образложено и констатовано да је приговор неоснован.
На основу изведених доказа утврђено је да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 0046330200049006 у Угљевику, као крајњи купац електричне енергије евидентиран покојни супруг подносиоца захтјева Блашко Миливојевић, који је преминуо 28.06.2012. године. Подносилац захтјева је проглашен као једини насљедник након смрти оставиоца, што је утврђено на основу рјешења о насљеђивању број 80 0 О 040366 12 О од 13.12.2012. године. О овој чињеници подносилац захтјева није обавјештавао противну страну у смислу одредбе члана 52. став 10. Општих услова, како би се евидентирао као крајњи купац електричне енергије код противне стране.
Овлаштени радници противне стране су дана 13.06.2013. године извршили контролу мјерног мјеста подносиоца захтјева ЕД број 0046330200049006 у Угљевику, те су записнички констатовали да на електричном бројилу недостаје пломба дистрибутера. Отварањем поклопца бројила утврђено је и такође записнички констатовано, да су два напонска мостића била раздвојена, што потврђује чињеницу да бројило није исправно регистровало утрошену електричну енергију на двије фазе. На основу наведених чињеница утврђено је да је почињена неовлаштена потрошња на овом мјерном мјесту, онемогућавањем правилног регистровања преузете електричне енергије у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка б. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст - у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12). Дакле, неосновани су наводи подносиоца да је обрачун неовлаштене потрошње заснован на "паушалним и штурим констатацијама" јер је увидом у записнике о предузетим радњама на мјерном мјесту, са сигурношћу утврђено постојање одлучних чињеница да се на бројилу није налазила пломба дистрибутера, те да су два напонска мостића раздвојена, чиме је потврђено неовлаштено преузимање електричне енергије са дистрибутивне мреже.
Истога дана, након извршене контроле, а имајући у виду утврђено чињенично стање, овлаштени радници су искључили мјерно мјесто подносиоца захтјева са електодистрибутивне мреже, те су на тај начин поступили сагласно одредбама члана 81. алинеја 4. Закона о електричној енергији и члана 97. став 1. тачка з. у вези са ставом 2. истог члана Општих услова. Након што је подносилац захтјева извршио прописане обавезе, односно након што је мјерно мјесто доведено у исправно стање и након што су плаћени трошкове поновног прикључења, овлаштени радници дистрибутера су поступили у складу са одредбама члана 103. став 1, 2. и 3. Општих услова, када су прикључили мјерно мјесто на електродистрибутивну мрежу.
Приликом сачињавања обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије по основу онемогућавања правилног регистровања преузете електричне енергије и снаге, противна страна је правилно примијенила одредбе Општих услова. Обрачунска снага је израчуната примјеном одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 2. Општих услова, односно множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољњног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном, с обзиром да је неовлаштена потрошња извршена иза осигурача, а прије мјерног уређаја. У овом случају, као параметар је узета номинална струја главног осигурача од 35 А. Укупна количина неовлаштено преузете електричне енергије је добијена примјеном члана 91. став 2. тачка в. Општих услова, односно као производ обрачунске снаге из тачке а. овог става, броја дана у мјесецу и броја часова. На тако добијену количину електричне енергије су примјењене цијене електричне енергије у смислу одредбе члана 92. став 2. тачка а. Општих услова, што значи да је примјењен тарифни став за тарифну групу купаца из категорије потрошње ''домаћинства'' код којих се активна електрична енергија мјери једнотарифним бројилом, док је накнада за обрачунску снагу добијена примјеном члана 92. став 3. тачка б. Оштих услова. На основу наведених одредби Општих услова противна страна је сачинила обрачун накнаде за неовлаштено преузету електричну енергију у износу од 3.955,41 КМ.
Неосновани су наводи подносиоца да је неовлаштена потрошња трајала 5 дана односно од 08.06.2013. до 13.06.2013. године, јер мјерно мјесто није прикључено на електродистрибутивну мрежу дана 08.06.2013. године, односно нису тада предузимане радње на мјерном мјесту, које би се могле узети као почетак периода неовлаштене потрошње у смислу одредбе члана 90. став 2. Општих услова. Прикључење мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу је извршено након контроле која је обављена дана 13.06.2013. године о чему је сачињен записник о извршеном прикључењу. У овом записнику је констатовано да је радња прикључења на електродистрибутивну мрежу извршена дана 13.06.2013. године и да је тога дана записник и потписан. Међутим, број записника 08/06/013 означава да је то осми записник у јуну 2013. године, као што је појаснила противна страна у свом изјашњењу, а не да је радња искључења предузета дана 08.06.2013. године како подносилац сматра. Све записнике о предузетим радњама на мјерном мјесту је потписао и преузео Миливојевић Давор, син подносиоца захтјева и он при том није давао никакве примједбе на записнике. Мјерно мјесто подносиоца захтјева је смјештено у унутрашњости објекта и често није било доступно за очитање, а из приложене документације се може закључити да мјерно мјесто није контролисано, нити су на њему предузимане било какве радње дужи временски период. Имајући у виду чињеницу да није утврђено када су почињене неовлаштене радње на мјерном мјесту, односно да у претходном периоду од годину дана није било контрола оног дијела мјерног мјеста на којем су извршене неовлаштене радње, противна страна је за обрачун накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију одредила период од годину дана на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Након довођења мјерног мјеста у исправно стање противна страна је у складу са својим овлаштењима извршила пломбирање бројила подносиоца захтјева пластичном пломбом број 129224. Противна страна је поступила у складу са одредбом члана 109. став 5. Општих услова када је подносиоцу захтјева доставила одговор број 5701-1/13 од 28.10.2013. године на приговор подносиоца захтјева од 22.10.2013. године, којим је образложено и констатовано да је приговор неоснован. У периоду након довођења мјерног мјеста у исправно стање евидентирана је већа потрошња електричне енергије.
Подносилац у захтјеву на посредан начин и не спори да је на овом мјерном мјесту неовлаштено преузимана електрична енергија, будући да наводи да је обрачун неовлаштене потрошње превисок, јер не постоје електрична трошила у домаћинству подносиоца захтјева, која би могла потрошити утврђену количину неовлаштено преузете електричне енергије, те да ову количуну треба да утврди вјештак. Међутим, утврђивање количине неовлаштено утрошене електричне енергије не може бити предмет независног вјешташења, већ правилне примјене одредби Општих услова којима је прописан начин утврђивања количине неовлаштено преузете електричне енергије. Општи услови су донесени на основу одредбе члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је онемогућено правилно регистровање преузете електричне енергије и снаге, у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује количина електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу наведених одредби Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије. Прописивање начина обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије је у ствари врста тарифе, а Регулаторна комисија је надлежна да рјешава све спорове у вези са тарифама за електричну енергију на основу одредбе члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији. Обавеза плаћања неовлаштено преузете електричне енергије са електродистрибутивне мреже је независна од одговорности за предузимање неовлаштених радњи на прикључку и мјерном мјесту, које чине обиљежја кривичног дјела које се гони по службеној дужности.
На основу наведеног чињеничног и правног основа, одбијен је захтјев подносиоца којим оспорава обрачун неовлаштено преузете електричне енергије као неоснован, како је и одлучено у тачки 1. диспозитива овога рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
