Broj: 01-578-8/13/R-81-80
Datum: 27.03.2014.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Snježane Milivojević iz Ugljevika, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Ugljevik, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno preuzete električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 81. redovnoj sjednici, održanoj 27. marta 2014. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Snježane Milivojević iz Ugljevika, od 22.11.2013. godine, kojim osporava obračun neovlašteno preuzete električne energije broj 1195/2013 od 13.06.2013. godine na mjernom mjestu ED broj 0046330200049006 u Ugljeviku, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 22.11.2013. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila zahtjev za rješavanje spora, Snježane Milivojević iz Ugljevika (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bjeljina, RJ "Elektrodistribucija" Ugljevik (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno preuzete električne energije broj 1195/2013 od 13.06.2013. godine u iznosu od 3.955,41 KM, na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 0046330200049006 u Ugljeviku. Podnosilac u zahtjevu osporava obračun neovlaštno preuzete električne energije i navodi da je ovaj obračun zasnovan na paušalnim i šturim konstatacijama u zapisnicima protivne strane da su "dva mostića vidno razdvojena", te da "plomba nije naša“. U zahtjevu je takođe navedeno da je ovaj obračun podnosilac zahtjeva platio, jer je bila obustavljena isporuka električne energije. Nakon plaćanja obračuna ponovo je uspostavljeno napajanje električnom energijom na ovom mjernom mjestu. Protivna strana nije dokumentovala koji je broj plombe koja je postavljena na brojilo 3465240, niti je sa sigurnošću dokumentovano koje radnje i kada su preduzimane na mjernom mjestu, tako da je period neovlaštene potrošnje trebalo utvrditi u dužini od 5 dana, a ne 365 dana. Podnosilac smatra da je obračun neovlaštene potrošnje visok, da toliku energiju nisu mogli potrošiti električni uređaji u objektu, te da se o količini neovlašteno preuzete električne energije treba izjasniti vještak. Uz zahtjev je priložena raspoloživa dokumentacija.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je aktom broj 01-578-2/13 od 29.11.2013. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 15.01.2014. godine protivna strana je navela da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 0046330200049006 u Ugljeviku, kao krajnji kupac električne energije evidentiran pokojni suprug podnosioca zahtjeva Blaško Milivojević, koji je preminuo 28.06.2012. godine, a podnosilac zahtjeva je proglašen kao jedini nasljednik nakon smrti ostavioca. O ovoj činjenici podnosilac zahtjeva nije obavještavao protivnu stranu. Mjerno mjesto je smješteno u unutrašnjosti objekta, te često nije bilo dostupno za očitanje. Dana 13.06.2013. godine izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta, protivna strana se detaljno izjasnila o zatečnom stanju plombe i naponskih mostića na mjernom uređaju, koje je posljedica preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu, te da je počinjena neovlaštena potrošnja onemogućavanjem pravilnog registrovanja preuzete električne energije u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12). Zapisnike o utvrđenom stanju na mjernom mjestu potpisao je i preuzeo Milivojević Davor, sin podnosioca zahtjeva. Istoga dana mjerno mjesto je isključeno sa elektodistributivne mreže, a brojilo je plombirano plombom broj 128709. Davor Milivojević nije imao primjedbe na rad kontrolnog tima niti na zapisnike, te je zamolio da se ne zove policija na lice mjesta. Protivna strana je pojasnila da zapisnik o izvršenom isključenju nije kontradiktoran, jer broj zapisnika 08/06/013 označava da je to osmi zapisnik u junu 2013. godine, a radnja isključenja je preduzeta dana 13.06.2013. godine u vrijeme vršenja kontrole, kao što je u zapisniku i konstatovano. U izjašnjenju je obrazloženo o kojem vidu neovlaštene potrošnje se radi u ovom slučaju, te se pozvala na odredbe Opštih uslova na osnovu kojih je utvrđen period neovlaštene postrošnje i na osnovu kojih je sačinjen obračun neovlašteno preuzete električne energije. Istoga dana kada je otkrivena neovlaštena potrošnja uplaćen je iznos po osnovu neovlaštene potrošnje u iznosu od 3.955,41 KM i 35,10 KM po osnovu troškova ponovnog priključenja mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu, čime su se steklu uslovi za ponovno priključenje u smislu odredbi člana 103. Opštih uslova. Tada je brojilo plombirano plastičnom plombom broj 129224. Podnosiocu zahtjeva je dostavljen odgovor broj 5701-1/13 od 28.10.2013. godine na prigovor podnosioca zahtjeva od 22.10.2013. godine, kojim je obrazloženo i konstatovano da je prigovor neosnovan. Protivna strana u izjašnjenju tvrdi da su neosnovani navodi podnosioca o površnosti prilikom utvrđivanja stanja na mjernom uređaju i utvrđivanju stanja polombi. Nakon dovođenja mjernog mjesta u ispravno stanje evidentirana je veća potrošnja električne energije i do 2,82 puta. Protivna strana je uz izjašnjenje dostavila svu raspoloživu dokumentaciju.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 79. redovnoj sjednici održanoj 26.02.2014. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana za dostavljanje komenatara na ove akte. U ostavljenom roku nije bilo komentara na navedene akte.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev podnosioca od 22.11.2013. godine; Izjašnjenje protivne strane broj 6658-2/13 od 20.12.2013. godine; Rješenje o nasljeđivanju broj 80 0 O 040366 12 O od 13.12.2012. godine; Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje broj 000005 od 13.06.2013. godine; Zapisnik o izvršenoj kontroli broj 08.06.2013 od 13.06.2013. godine; Zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta broj 002061 od 13.06.2013. godine; Zapisnik o izvršenoj kontroli broj 08/06/013 od 13.06.2013. godine; Izjavu o plombiranju broj 004170 od 13.06.2013. godine; Izjavu o plombiranju broj 003040 od 13.06.2013. godine; Zahtjev za priključenje broj 504 od 13.06.2013. godine; Fotokopiju uplatnica na iznos od 3.955,41 KM i 35,10 KM od 13.06.2013. godine; Obračun neregistrovane energije broj 1195/2013 od 13.06.2013. godine; Akt o dostavi fakture broj 3447/13 od 26.06.2013. godine; Poresku fakturu 05000250 od 26.06.2013. godine; Tabelarni prikaz obračuna neovlašteno utrošene električne energije; Račune za utrošenu električnu energiju januar – oktobar 2013. godine; Karticu kupca; Prigovor od 22.10.2013. godine i Odgovor na prigovor broj 5701-1/13 od 28.10.2013. godine.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, utvrđene su sljedeće činjenice:
- na mjernom mjestu ED broj 0046330200049006 u Ugljeviku, kao krajnji kupac električne energije evidentiran je Blaško Milivojević, suprug podnosioca zahtjeva, koji je preminuo 28.06.2012. godine;
- podnosilac zahtjeva nije regulisao status krajnjeg kupca električne energije kod pritivne strane, iako je proglašen kao jedini nasljednik;
- ovo mjerno mjesto se nalazi u unutrašnjosti objekta, te se nije redovno očitavalo, ali su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
- dana 13.06.2013. godine izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta kojom prilikom je utvrđeno da se na brojilu nije nalazila plomba distributera, a otvaranjem poklopca brojila utvrđeno je i zapisnički konstatovano, da su dva naponska mostića bila razdvojena;
- nakon otkrivanja neovlaštene potrošnje mjerno mjesto je isključeno sa elektodistributivne mreže, a brojilo je plombirano plombom broj 128709;
- Davor Milivojević, sin podnosioca zahtjeva, koji je bio prisutan na mjernom mjestu prilikom vršenja kontrole, nije imao primjedbe na rad kontrolnog tima niti na zapisnike;
- broj Zapisnika o izvršenom isključenju je 08/06/013, a u tekstu zapisnika je konstatovano da je radnja isključenja preduzeta dana 13.06.2013. godine u vrijeme vršenja kontrole;
- period neovlaštene potrošnje je određen u trajanju od godinu dana;
- protivna strana je sačinila Obračun neregistrovane energije broj 1195/2013 od 13.06.2013. godine u iznosu od 3.955,41 KM;
- istoga dana kada je otkrivena neovlaštena potrošnja uplaćen je iznos po osnovu neovlaštene potrošnje u iznosu od 3.955,41 KM i 35,10 KM po osnovu troškova ponovnog priključenja mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu;
- nakon plaćanja obračuna neovlaštene potrošnje i troškova ponovnog priključenja, protivna strana je izvršila ponovno priključenje mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu;
- podnosilac zahtjeva je podnio prigovor na obračun neovlašteno preuzete električne energije dana 22.10.2013. godine, a protivna strana je podnosiocu zahtjeva dostavila odgovor broj 5701-1/13 od 28.10.2013. godine, kojim je obrazloženo i konstatovano da je prigovor neosnovan.
Na osnovu izvedenih dokaza utvrđeno je da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 0046330200049006 u Ugljeviku, kao krajnji kupac električne energije evidentiran pokojni suprug podnosioca zahtjeva Blaško Milivojević, koji je preminuo 28.06.2012. godine. Podnosilac zahtjeva je proglašen kao jedini nasljednik nakon smrti ostavioca, što je utvrđeno na osnovu rješenja o nasljeđivanju broj 80 0 O 040366 12 O od 13.12.2012. godine. O ovoj činjenici podnosilac zahtjeva nije obavještavao protivnu stranu u smislu odredbe člana 52. stav 10. Opštih uslova, kako bi se evidentirao kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane.
Ovlašteni radnici protivne strane su dana 13.06.2013. godine izvršili kontrolu mjernog mjesta podnosioca zahtjeva ED broj 0046330200049006 u Ugljeviku, te su zapisnički konstatovali da na električnom brojilu nedostaje plomba distributera. Otvaranjem poklopca brojila utvrđeno je i takođe zapisnički konstatovano, da su dva naponska mostića bila razdvojena, što potvrđuje činjenicu da brojilo nije ispravno registrovalo utrošenu električnu energiju na dvije faze. Na osnovu navedenih činjenica utvrđeno je da je počinjena neovlaštena potrošnja na ovom mjernom mjestu, onemogućavanjem pravilnog registrovanja preuzete električne energije u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12). Dakle, neosnovani su navodi podnosioca da je obračun neovlaštene potrošnje zasnovan na "paušalnim i šturim konstatacijama" jer je uvidom u zapisnike o preduzetim radnjama na mjernom mjestu, sa sigurnošću utvrđeno postojanje odlučnih činjenica da se na brojilu nije nalazila plomba distributera, te da su dva naponska mostića razdvojena, čime je potvrđeno neovlašteno preuzimanje električne energije sa distributivne mreže.
Istoga dana, nakon izvršene kontrole, a imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, ovlašteni radnici su isključili mjerno mjesto podnosioca zahtjeva sa elektodistributivne mreže, te su na taj način postupili saglasno odredbama člana 81. alineja 4. Zakona o električnoj energiji i člana 97. stav 1. tačka z. u vezi sa stavom 2. istog člana Opštih uslova. Nakon što je podnosilac zahtjeva izvršio propisane obaveze, odnosno nakon što je mjerno mjesto dovedeno u ispravno stanje i nakon što su plaćeni troškove ponovnog priključenja, ovlašteni radnici distributera su postupili u skladu sa odredbama člana 103. stav 1, 2. i 3. Opštih uslova, kada su priključili mjerno mjesto na elektrodistributivnu mrežu.
Prilikom sačinjavanja obračuna neovlašteno preuzete električne energije po osnovu onemogućavanja pravilnog registrovanja preuzete električne energije i snage, protivna strana je pravilno primijenila odredbe Opštih uslova. Obračunska snaga je izračunata primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 2. Opštih uslova, odnosno množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničenje snage ili dozvoljnjnog strujnog opterećenja priključnog voda, sa nominalnim naponom, s obzirom da je neovlaštena potrošnja izvršena iza osigurača, a prije mjernog uređaja. U ovom slučaju, kao parametar je uzeta nominalna struja glavnog osigurača od 35 A. Ukupna količina neovlašteno preuzete električne energije je dobijena primjenom člana 91. stav 2. tačka v. Opštih uslova, odnosno kao proizvod obračunske snage iz tačke a. ovog stava, broja dana u mjesecu i broja časova. Na tako dobijenu količinu električne energije su primjenjene cijene električne energije u smislu odredbe člana 92. stav 2. tačka a. Opštih uslova, što znači da je primjenjen tarifni stav za tarifnu grupu kupaca iz kategorije potrošnje ''domaćinstva'' kod kojih se aktivna električna energija mjeri jednotarifnim brojilom, dok je naknada za obračunsku snagu dobijena primjenom člana 92. stav 3. tačka b. Oštih uslova. Na osnovu navedenih odredbi Opštih uslova protivna strana je sačinila obračun naknade za neovlašteno preuzetu električnu energiju u iznosu od 3.955,41 KM.
Neosnovani su navodi podnosioca da je neovlaštena potrošnja trajala 5 dana odnosno od 08.06.2013. do 13.06.2013. godine, jer mjerno mjesto nije priključeno na elektrodistributivnu mrežu dana 08.06.2013. godine, odnosno nisu tada preduzimane radnje na mjernom mjestu, koje bi se mogle uzeti kao početak perioda neovlaštene potrošnje u smislu odredbe člana 90. stav 2. Opštih uslova. Priključenje mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu je izvršeno nakon kontrole koja je obavljena dana 13.06.2013. godine o čemu je sačinjen zapisnik o izvršenom priključenju. U ovom zapisniku je konstatovano da je radnja priključenja na elektrodistributivnu mrežu izvršena dana 13.06.2013. godine i da je toga dana zapisnik i potpisan. Međutim, broj zapisnika 08/06/013 označava da je to osmi zapisnik u junu 2013. godine, kao što je pojasnila protivna strana u svom izjašnjenju, a ne da je radnja isključenja preduzeta dana 08.06.2013. godine kako podnosilac smatra. Sve zapisnike o preduzetim radnjama na mjernom mjestu je potpisao i preuzeo Milivojević Davor, sin podnosioca zahtjeva i on pri tom nije davao nikakve primjedbe na zapisnike. Mjerno mjesto podnosioca zahtjeva je smješteno u unutrašnjosti objekta i često nije bilo dostupno za očitanje, a iz priložene dokumentacije se može zaključiti da mjerno mjesto nije kontrolisano, niti su na njemu preduzimane bilo kakve radnje duži vremenski period. Imajući u vidu činjenicu da nije utvrđeno kada su počinjene neovlaštene radnje na mjernom mjestu, odnosno da u prethodnom periodu od godinu dana nije bilo kontrola onog dijela mjernog mjesta na kojem su izvršene neovlaštene radnje, protivna strana je za obračun naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju odredila period od godinu dana na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Nakon dovođenja mjernog mjesta u ispravno stanje protivna strana je u skladu sa svojim ovlaštenjima izvršila plombiranje brojila podnosioca zahtjeva plastičnom plombom broj 129224. Protivna strana je postupila u skladu sa odredbom člana 109. stav 5. Opštih uslova kada je podnosiocu zahtjeva dostavila odgovor broj 5701-1/13 od 28.10.2013. godine na prigovor podnosioca zahtjeva od 22.10.2013. godine, kojim je obrazloženo i konstatovano da je prigovor neosnovan. U periodu nakon dovođenja mjernog mjesta u ispravno stanje evidentirana je veća potrošnja električne energije.
Podnosilac u zahtjevu na posredan način i ne spori da je na ovom mjernom mjestu neovlašteno preuzimana električna energija, budući da navodi da je obračun neovlaštene potrošnje previsok, jer ne postoje električna trošila u domaćinstvu podnosioca zahtjeva, koja bi mogla potrošiti utvrđenu količinu neovlašteno preuzete električne energije, te da ovu količunu treba da utvrdi vještak. Međutim, utvrđivanje količine neovlašteno utrošene električne energije ne može biti predmet nezavisnog vještašenja, već pravilne primjene odredbi Opštih uslova kojima je propisan način utvrđivanja količine neovlašteno preuzete električne energije. Opšti uslovi su doneseni na osnovu odredbe člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlšteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije i snage, u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količina električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu navedenih odredbi Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije. Propisivanje načina obračuna neovlašteno preuzete električne energije je u stvari vrsta tarife, a Regulatorna komisija je nadležna da rješava sve sporove u vezi sa tarifama za električnu energiju na osnovu odredbe člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji. Obaveza plaćanja neovlašteno preuzete električne energije sa elektrodistributivne mreže je nezavisna od odgovornosti za preduzimanje neovlaštenih radnji na priključku i mjernom mjestu, koje čine obilježja krivičnog djela koje se goni po službenoj dužnosti.
Na osnovu navedenog činjeničnog i pravnog osnova, odbijen je zahtjev podnosioca kojim osporava obračun neovlašteno preuzete električne energije kao neosnovan, kako je i odlučeno u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
