Број: 01-592-9/13/Р-81-84
Датум: 27.03.2014.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву привредног друштва "AUTO-MOTO TRADE" д.о.о. Братунац, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ "Електродистрибуција" Братунац, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем основа за обрачун неовлаштено преузете електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 81. редовној сједници, одржаној 27. марта 2014. године, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев привредног друштва "AUTO-MOTO TRADE" д.о.о. Братунац број 299/13 од 28.11.2013. године, којим оспорава основ за обрачун неовлаштено преузете електричне енергије у објекту подносиоца захтјева тзв. "технички преглед возила", у улици Гаврила Принципа у Братунцу и којим се тражи утврђивање стварне количине утрошене електричне енергије у овом објекту, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 04.12.2013. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора, привредног друштва "AUTO-MOTO TRADE" д.о.о. Братунац (у даљем тексту: подносилац захтјева) број 299/13 од 28.11.2013. године, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електро-Бијељина'' а.д. Бјељина, РЈ "Електродистрибуција" Братунац (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем основа за обрачун неовлаштено преузете електричне енергије број 1159/13 од 17.10.2013. године у износу од 23.573,35 КМ, у објекту подносиоца захтјева тзв. "технички преглед возила", које се налази у улици Гаврила Принципа у Братунцу. У захтјеву се наводи да подносилац има више мјерних мјеста у Братунцу, да се редовно измирују обавезе по основу испоручене електричне енергије, те да једно мјерно мјесто тзв. "технички преглед возила" није евидентирано код противне стране и то не кривицом подносиоца захтјева већ кривицом извођача радова. Подносилац сматра да треба да плати количину утрошене електричне енергије која је регистрована на бројилу, а не количину коју је противна страна утврдила.
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је актом број 01-592-2/13 од 18.12.2013. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији дана 31.01.2014. године противна страна је навела да је подносилац захтјева евидентиран као крајњи купац електричне енергије са ЕД бројем 42000985, те да има више мјерних мјеста на подручју Братунца. Утрошена електрична енергија се фактурише збирно, односно на једној аналитичкој финансијској картици и издаје се један рачун за сва мјерна мјеста. Дана 17.10.2013. године извршена је контрола објекта подносиоца захтјева у улици Гаврила Принципа у Братунцу, којом је утврђено да је са сабирница дистрибутивног ормара, дакле прије главних осигурача, каблом ПП 00-А 4x25 mm², напајан дио објекта у којем се обавља технички преглед возила. На овај начин је у објекту за технички преглед возила почињена неовлаштена потрошња електричне енергије мимо мјерних уређаја и самовољно скидање пломби у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в. и г. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст - у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12). Дакле, потрошња електричне енергије у овом објекту није регистрована нити фактурисана. Инсталације у објекту су искључене са електродистрибутивне мреже. Сачињен је обрачун неовлаштене потрошње број 1159/13 од 17.10.2013. године у износу од 23.573,35 КМ, примјеном одредби члана 90, 91. и 92. Општих услова. Подносилац је поднио приговор број 202/13 од 22.10.2013. године на обрачун неовлаштене потрошње, на који је противна страна подносиоцу захтјева доставила одговор број 5724-1/13 од 30.10.2013. године, којим је констатовано да је приговор неоснован. Противна страна је уз изјашњење доставила сву расположиву документацију.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 79. редовној сједници одржаној 26.02.2014. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 8 дана за достављање коменатара на ове акте. Подносилац захтјева је доставио коментаре на нацрт рјешења, међутим, у коментарима је углавном поновио тврдње које су раније изнесене у поступку, а посебно је истакнуто да су иза проводника којим је неовлаштено преузимана електрична енергије били инсталисани осигурачи 3х16 А и разводни ормар са мјерним уређајем број А00 080789.
Извршен је увид у сву достављену документацију, а посебно: Захтјев подносиоца број 299/13 од 28.11.2013. године; Изјашњење противне стране број 7067-1/13 од 27.01.2014. године; Уговор број 91 од 26.05.2007. године; Декларацију о прикључку број 624-4/12 од 03.07.2012. године; Рјешење о електроенергетској сагласности број 624-1/12 од 16.07.2012. године; Записник о утврђивању неовлаштене потрошње број 00133 од 17.10.2013. године; Записник о контролном прегледу мјерног мјеста по налогу број 12189; Обрачун нерегистроване енергије 1159/13 од 17.10.2013; Табеларни приказ обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије; Допис број 201/13 од 18.10.2013. године; Кривичну пријаву број 200/13 од 18.10.2013. године; Обавјештење број 201-1/13 од 22.10.2013. године; Приговор 202/13 од 22.10.2013. године са прилогом; Пореску фактуру број 05000335 од 24.10.2013; Акт о достави фактуре за накнаду неовлаштене потрошње број 5662/13 од 25.10.2013. године; Обавјештење број 217/13 од 28.10.2013. године; Одговор по приговору број 5724-1/13 од 30.10.2013. године; Аналитичку картицу подносиоца захтјева за период од 01.01.2008. до 31.12.2012. године; Рачуне подносиоца захтјева за утрошену електричну енергију за период јун – децембар 2013. године; Картицу купца за јануар 2014. године и Податке о "вирманским потрошачима".
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, утврђене су сљедеће чињенице:
- Као крајњи купац електричне енергије са ЕД број 42000985 у Братунцу, код противне стране је евидентирано привредно душтво "AUTO-MOTO TRADE" д.о.о. Братунац;
- Подносилац захтјева има више мјерних мјеста на подручју Братунца, a утрошена електрична енергија се фактурише збирно, односно води се на једној аналитичкој финансијској картици и издаје се један рачун за сва мјерна мјеста;
- Дана 17.10.2013. године овлаштени радници противне стране извршили су контролу објекта подносиоца захтјева тзв. "технички преглед возила" у улици Гаврила Принципа у Братунцу, којом је утврђено да је са сабирница дистрибутивног ормара, односно прије главних осигурача, каблом ПП 00-А 4x25 mm², овај објекат напајан електричном енергијом мимо мјерних уређаја;
- Након откривања неовлаштене потрошње мјерно мјесто је искључено са електодистрибутивне мреже;
- Противна страна је сачинила обрачун неовлаштене потрошње број 1159/13 од 17.10.2013. године у износу од 23.573,35 КМ;
- Подносилац је поднио приговор број 202/13 од 22.10.2013. године на обрачун неовлаштене потрошње, на који је противна страна подносиоцу захтјева доставила одговор број 5724-1/13 од 30.10.2013. године, којим је констатовано да је приговор неоснован.
На основу изведених доказа утврђено је да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 42000985 у Братунцу, као крајњи купац електричне енергије евидентирано привредно душтво "AUTO-MOTO TRADE" д.о.о. Братунац, те да подносилац захтјева има више мјерних мјеста на подручју Братунца. У једном објекту подносиоца захтјева који се налази у улици Гаврила Принципа у Братунцу се обавља технички преглед возила. Извршена је контрола у овом објекту, коју су извршили овлаштени радници противне стране дана 17.10.2013. године. Овом контролом је утврђено и записнички констатовано да је са сабирница дистрибутивног ормара, односно прије главних осигурача, каблом ПП 00-А 4x25 mm², напајан објекат у којем се обавља технички преглед возила, тако да је у овом објекту електрична енергија преузимана мимо мјерног уређаја. На основу наведених чињеница утврђено је да је почињена неовлаштена потрошња на овом мјерном мјесту, на начин да је електрична енергије преузима са електродистрибутивне мреже без мјерних уређаја, односно мимо њих у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в. Општих услова. Имајући у виду наведени чињенични и правни основ утврђено је да је захтјев подносиоца број 299/13 од 28.11.2013. године, којим оспорава основ за обрачун неовлаштено преузете електричне енергије неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Истога дана, након извршене контроле, а имајући у виду утврђено чињенично стање, овлаштени радници су искључили мјерно мјесто са електодистрибутивне мреже, те су на тај начин поступили сагласно одредби члана 81. алинеја 4. Закона о електричној енергији и одредбди члана 97. став 1. тачка з. у вези са ставом 2. истог члана Општих услова.
С обзиром на наведене чињенице противна страна је сачинила обрачун неовлаштене потрошње број 1159/13 од 17.10.2013. године у износу од 23.573,35 КМ. Приликом сачињавања обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије, противна страна је примијенила одредбу члана 91. став 2. тачка а. подтачка 3. Општих услова, којом је прописан начин утврђивања обрачунске снаге за случај када је неовлаштена потрошња извршена на мјерном уређају, тј обрачунску снагу је утврдила множењем дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода са номиналним напоном. Међутим, пошто је у овом случају неовлаштена потрошња изведена испред главних осигурача, као што је то противна страна записнички констатовала, то је за овај вид неовлаштене потрошње требало примијенити одредбу члана 91. став 2. тачка а. подтачка 1. Општих услова, којом је прописано да се обрачунска снага утврђује множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко којега је извршена неовлаштена потрошња са номиналним напоном. Међутим, без обзира на наведену околност, односно позивање противне стране на погрешан правни основ за обрачун неовлаштено преузете електричне енергије, у оба случаја би се добио исти износ обрачунске снаге, будући да се ради о једном воду који је у овом случају и прикључни вод и вод преко којега је извршена неовлаштена потрошња. Због тога овим рјешењем није ни налагано сачињавање новог обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије, само зато што се противна страна позвала на погрешан правни основ за обрачун неовлаштено преузете електричне енергије.
Имајући у виду чињеницу да није вршена контрола у објекту у којем се врши технички преглед возила дужи низ година, период неовлаштене потрошње је правилно одређен у трајању од годину дана, односно утврђен је на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Подносилац је поднио приговор број 202/13 од 22.10.2013. године на обрачун неовлаштене потрошње, а противна страна је подносиоцу захтјева благовремено доставила одговор број 5724-1/13 од 30.10.2013. године у смислу одредбе члана 109. став 5. Општих услова. Овим одговором је констатовано и образложено да је приговор неоснован.
Подносилац у захтјеву не спори да је на овом мјерном мјесту неовлаштено преузимана електрична енергија, а свој захтјев темељи на наводима да он није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту ради трошења електричне енергије мимо бројила. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Индивидуализација одговорности за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се радњама којима је омогућено преузимање електричне енергије са електродистрибутивне мреже мимо мјерног уређаја, стичу обиљежја посебног кривичног дјела, које се гони по службеној дужности. Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је електрична енергија трошена мимо мјерног уређаја, у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, количину преузете електричне енергије је потребно утврдити на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 1. и члана 91. став 2. тачка б. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије.
Подносилац је захтијевао и у коментарима поновио да се у овом случају количина неовлаштено преузете електричне енергије утврди према регистрованој потрошњи електричне енергије на бројилу А00 080789 и потрошњи регистрованој на бројилу 1748 у трафостаници која је у власништву подносиоца захтјева и које мјери укупну потрошњу електричне енергије на свим мјерним уређајима. Међутим, није се могао прихватити овај захтјев, нити коментар, јер наведени мјерни уређаји нису регистровани у евиденцијама дистрибутера, па се ни подаци очитани на њима не могу узети као валидни.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
