Broj: 01-592-9/13/R-81-84
Datum: 27.03.2014.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu privrednog društva "AUTO-MOTO TRADE" d.o.o. Bratunac, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Bratunac, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem osnova za obračun neovlašteno preuzete električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 81. redovnoj sjednici, održanoj 27. marta 2014. godine, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev privrednog društva "AUTO-MOTO TRADE" d.o.o. Bratunac broj 299/13 od 28.11.2013. godine, kojim osporava osnov za obračun neovlašteno preuzete električne energije u objektu podnosioca zahtjeva tzv. "tehnički pregled vozila", u ulici Gavrila Principa u Bratuncu i kojim se traži utvrđivanje stvarne količine utrošene električne energije u ovom objektu, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 04.12.2013. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila zahtjev za rješavanje spora, privrednog društva "AUTO-MOTO TRADE" d.o.o. Bratunac (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) broj 299/13 od 28.11.2013. godine, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bjeljina, RJ "Elektrodistribucija" Bratunac (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem osnova za obračun neovlašteno preuzete električne energije broj 1159/13 od 17.10.2013. godine u iznosu od 23.573,35 KM, u objektu podnosioca zahtjeva tzv. "tehnički pregled vozila", koje se nalazi u ulici Gavrila Principa u Bratuncu. U zahtjevu se navodi da podnosilac ima više mjernih mjesta u Bratuncu, da se redovno izmiruju obaveze po osnovu isporučene električne energije, te da jedno mjerno mjesto tzv. "tehnički pregled vozila" nije evidentirano kod protivne strane i to ne krivicom podnosioca zahtjeva već krivicom izvođača radova. Podnosilac smatra da treba da plati količinu utrošene električne energije koja je registrovana na brojilu, a ne količinu koju je protivna strana utvrdila.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je aktom broj 01-592-2/13 od 18.12.2013. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 31.01.2014. godine protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac električne energije sa ED brojem 42000985, te da ima više mjernih mjesta na području Bratunca. Utrošena električna energija se fakturiše zbirno, odnosno na jednoj analitičkoj finansijskoj kartici i izdaje se jedan račun za sva mjerna mjesta. Dana 17.10.2013. godine izvršena je kontrola objekta podnosioca zahtjeva u ulici Gavrila Principa u Bratuncu, kojom je utvrđeno da je sa sabirnica distributivnog ormara, dakle prije glavnih osigurača, kablom PP 00-A 4x25 mm², napajan dio objekta u kojem se obavlja tehnički pregled vozila. Na ovaj način je u objektu za tehnički pregled vozila počinjena neovlaštena potrošnja električne energije mimo mjernih uređaja i samovoljno skidanje plombi u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. i g. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12). Dakle, potrošnja električne energije u ovom objektu nije registrovana niti fakturisana. Instalacije u objektu su isključene sa elektrodistributivne mreže. Sačinjen je obračun neovlaštene potrošnje broj 1159/13 od 17.10.2013. godine u iznosu od 23.573,35 KM, primjenom odredbi člana 90, 91. i 92. Opštih uslova. Podnosilac je podnio prigovor broj 202/13 od 22.10.2013. godine na obračun neovlaštene potrošnje, na koji je protivna strana podnosiocu zahtjeva dostavila odgovor broj 5724-1/13 od 30.10.2013. godine, kojim je konstatovano da je prigovor neosnovan. Protivna strana je uz izjašnjenje dostavila svu raspoloživu dokumentaciju.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 79. redovnoj sjednici održanoj 26.02.2014. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana za dostavljanje komenatara na ove akte. Podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja, međutim, u komentarima je uglavnom ponovio tvrdnje koje su ranije iznesene u postupku, a posebno je istaknuto da su iza provodnika kojim je neovlašteno preuzimana električna energije bili instalisani osigurači 3h16 A i razvodni ormar sa mjernim uređajem broj A00 080789.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev podnosioca broj 299/13 od 28.11.2013. godine; Izjašnjenje protivne strane broj 7067-1/13 od 27.01.2014. godine; Ugovor broj 91 od 26.05.2007. godine; Deklaraciju o priključku broj 624-4/12 od 03.07.2012. godine; Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti broj 624-1/12 od 16.07.2012. godine; Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje broj 00133 od 17.10.2013. godine; Zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 12189; Obračun neregistrovane energije 1159/13 od 17.10.2013; Tabelarni prikaz obračuna neovlašteno utrošene električne energije; Dopis broj 201/13 od 18.10.2013. godine; Krivičnu prijavu broj 200/13 od 18.10.2013. godine; Obavještenje broj 201-1/13 od 22.10.2013. godine; Prigovor 202/13 od 22.10.2013. godine sa prilogom; Poresku fakturu broj 05000335 od 24.10.2013; Akt o dostavi fakture za naknadu neovlaštene potrošnje broj 5662/13 od 25.10.2013. godine; Obavještenje broj 217/13 od 28.10.2013. godine; Odgovor po prigovoru broj 5724-1/13 od 30.10.2013. godine; Analitičku karticu podnosioca zahtjeva za period od 01.01.2008. do 31.12.2012. godine; Račune podnosioca zahtjeva za utrošenu električnu energiju za period jun – decembar 2013. godine; Karticu kupca za januar 2014. godine i Podatke o "virmanskim potrošačima".
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Kao krajnji kupac električne energije sa ED broj 42000985 u Bratuncu, kod protivne strane je evidentirano privredno duštvo "AUTO-MOTO TRADE" d.o.o. Bratunac;
- Podnosilac zahtjeva ima više mjernih mjesta na području Bratunca, a utrošena električna energija se fakturiše zbirno, odnosno vodi se na jednoj analitičkoj finansijskoj kartici i izdaje se jedan račun za sva mjerna mjesta;
- Dana 17.10.2013. godine ovlašteni radnici protivne strane izvršili su kontrolu objekta podnosioca zahtjeva tzv. "tehnički pregled vozila" u ulici Gavrila Principa u Bratuncu, kojom je utvrđeno da je sa sabirnica distributivnog ormara, odnosno prije glavnih osigurača, kablom PP 00-A 4x25 mm², ovaj objekat napajan električnom energijom mimo mjernih uređaja;
- Nakon otkrivanja neovlaštene potrošnje mjerno mjesto je isključeno sa elektodistributivne mreže;
- Protivna strana je sačinila obračun neovlaštene potrošnje broj 1159/13 od 17.10.2013. godine u iznosu od 23.573,35 KM;
- Podnosilac je podnio prigovor broj 202/13 od 22.10.2013. godine na obračun neovlaštene potrošnje, na koji je protivna strana podnosiocu zahtjeva dostavila odgovor broj 5724-1/13 od 30.10.2013. godine, kojim je konstatovano da je prigovor neosnovan.
Na osnovu izvedenih dokaza utvrđeno je da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 42000985 u Bratuncu, kao krajnji kupac električne energije evidentirano privredno duštvo "AUTO-MOTO TRADE" d.o.o. Bratunac, te da podnosilac zahtjeva ima više mjernih mjesta na području Bratunca. U jednom objektu podnosioca zahtjeva koji se nalazi u ulici Gavrila Principa u Bratuncu se obavlja tehnički pregled vozila. Izvršena je kontrola u ovom objektu, koju su izvršili ovlašteni radnici protivne strane dana 17.10.2013. godine. Ovom kontrolom je utvrđeno i zapisnički konstatovano da je sa sabirnica distributivnog ormara, odnosno prije glavnih osigurača, kablom PP 00-A 4x25 mm², napajan objekat u kojem se obavlja tehnički pregled vozila, tako da je u ovom objektu električna energija preuzimana mimo mjernog uređaja. Na osnovu navedenih činjenica utvrđeno je da je počinjena neovlaštena potrošnja na ovom mjernom mjestu, na način da je električna energije preuzima sa elektrodistributivne mreže bez mjernih uređaja, odnosno mimo njih u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova. Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov utvrđeno je da je zahtjev podnosioca broj 299/13 od 28.11.2013. godine, kojim osporava osnov za obračun neovlašteno preuzete električne energije neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Istoga dana, nakon izvršene kontrole, a imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, ovlašteni radnici su isključili mjerno mjesto sa elektodistributivne mreže, te su na taj način postupili saglasno odredbi člana 81. alineja 4. Zakona o električnoj energiji i odredbdi člana 97. stav 1. tačka z. u vezi sa stavom 2. istog člana Opštih uslova.
S obzirom na navedene činjenice protivna strana je sačinila obračun neovlaštene potrošnje broj 1159/13 od 17.10.2013. godine u iznosu od 23.573,35 KM. Prilikom sačinjavanja obračuna neovlašteno preuzete električne energije, protivna strana je primijenila odredbu člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 3. Opštih uslova, kojom je propisan način utvrđivanja obračunske snage za slučaj kada je neovlaštena potrošnja izvršena na mjernom uređaju, tj obračunsku snagu je utvrdila množenjem dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda sa nominalnim naponom. Međutim, pošto je u ovom slučaju neovlaštena potrošnja izvedena ispred glavnih osigurača, kao što je to protivna strana zapisnički konstatovala, to je za ovaj vid neovlaštene potrošnje trebalo primijeniti odredbu člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 1. Opštih uslova, kojom je propisano da se obračunska snaga utvrđuje množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko kojega je izvršena neovlaštena potrošnja sa nominalnim naponom. Međutim, bez obzira na navedenu okolnost, odnosno pozivanje protivne strane na pogrešan pravni osnov za obračun neovlašteno preuzete električne energije, u oba slučaja bi se dobio isti iznos obračunske snage, budući da se radi o jednom vodu koji je u ovom slučaju i priključni vod i vod preko kojega je izvršena neovlaštena potrošnja. Zbog toga ovim rješenjem nije ni nalagano sačinjavanje novog obračuna neovlašteno preuzete električne energije, samo zato što se protivna strana pozvala na pogrešan pravni osnov za obračun neovlašteno preuzete električne energije.
Imajući u vidu činjenicu da nije vršena kontrola u objektu u kojem se vrši tehnički pregled vozila duži niz godina, period neovlaštene potrošnje je pravilno određen u trajanju od godinu dana, odnosno utvrđen je na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Podnosilac je podnio prigovor broj 202/13 od 22.10.2013. godine na obračun neovlaštene potrošnje, a protivna strana je podnosiocu zahtjeva blagovremeno dostavila odgovor broj 5724-1/13 od 30.10.2013. godine u smislu odredbe člana 109. stav 5. Opštih uslova. Ovim odgovorom je konstatovano i obrazloženo da je prigovor neosnovan.
Podnosilac u zahtjevu ne spori da je na ovom mjernom mjestu neovlašteno preuzimana električna energija, a svoj zahtjev temelji na navodima da on nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu radi trošenja električne energije mimo brojila. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Individualizacija odgovornosti za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama kojima je omogućeno preuzimanje električne energije sa elektrodistributivne mreže mimo mjernog uređaja, stiču obilježja posebnog krivičnog djela, koje se goni po službenoj dužnosti. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlšteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je električna energija trošena mimo mjernog uređaja, u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji, količinu preuzete električne energije je potrebno utvrditi na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 1. i člana 91. stav 2. tačka b. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije.
Podnosilac je zahtijevao i u komentarima ponovio da se u ovom slučaju količina neovlašteno preuzete električne energije utvrdi prema registrovanoj potrošnji električne energije na brojilu A00 080789 i potrošnji registrovanoj na brojilu 1748 u trafostanici koja je u vlasništvu podnosioca zahtjeva i koje mjeri ukupnu potrošnju električne energije na svim mjernim uređajima. Međutim, nije se mogao prihvatiti ovaj zahtjev, niti komentar, jer navedeni mjerni uređaji nisu registrovani u evidencijama distributera, pa se ni podaci očitani na njima ne mogu uzeti kao validni.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
