Број: 01-365-13/13/Р-79-53
Датум: 26.02.2014.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Уроша Бошњака из Бања Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 79. редовној сједници одржаној 26.02.2014. године, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ А
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Уроша Бошњака из Бања Луке од 17.07.2013. године којим оспорава основ за обрачун неовлаштене потрошње на мјерном мјесту ЕД број 2049750 – ''Coffee Time'', у улици Мајке Југовића број 3 у Бањој Луци.
2. Налаже се Мјешовитом холдингу "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука да изврши корекцију обрачуна неовлаштенe потрошње електричне енергије за период од 07.10.2011. до 21.08.2012. године, при чему ће обрачунску снагу за обрачун неовлаштене потрошње утврдити множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничавање снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода са номиналним напоном, те да при томе узме у обзир номиналну струју главних осигурача од 50 А.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 17.07.2013. године, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је захтјев за рјешавање спора Бошњак Уроша из Бања Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), као и допуну овог захтјева од 22.08.2013. године, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије. У свом захтјеву подносилац приговара на обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије за угoститељски објекат „Coffee Time“, који користи као закупац на основу уговора о закупу закљученог са власником објекта Омеровић Мухамедом. Подносилац захтјева истиче да није одговоран за неовлаштену потрошњу електричне енергије, за коју оптужује запослене противне стране, који су како наводи имали приступ бројилу, које је заједно са другим бројилима постављено у ормару испред стамбено-пословног објекта. Такође, подносилац је у захтјеву указао и на потрошаче који су инсталирани у његовом објекту, а истакао је и да није дошло до повећања потрошње електричне енергије и поред тога што су након реновирања објекта инсталирани нови потрошачи у објекту. С обзиром да се не сматра одговорним за неовлаштену потрошњу електричне енергије, подносилац захтјева тражи да се не задужује за фактурисани износ неовлаштене потрошње.
Противна стране је на тражење Регулаторне комисије дана 22.10.2013. године доставила изјашњење о захтјеву подносиоца у коме је наведено да је од 01.12.2004. године на мјерном мјесту ЕД број 2049750, које се налази у улици Мајке Југовића број 3, као крајњи купац евидентиран Омеровић Мухамед. Противна страна наводи да је од 11.02.2013. године, на основу достављеног уговора о закупу као закупца објекта у евиденцијама означила Уроша Бошњака – ''Coffee Time'', али да је и прије тог датума у записницима о контроли мјерног мјеста и замјенама бројила констатовано да је корисник објекта ''Coffee Time''. У изјашњењу се даље наводи да је 16.12.2010. године на овом мјерном мјесту извршена замјена бројила број 180376, које је достављено на контролу исправности Републичком заводу за стандардизацију и метрологију, а након чега је за ово мјерно мјесто дана 26.09.2011. године извршен обрачун неовлаштене потрошње у износу од 22.052,73 КМ. Противна страна је навела да није било уплата по основу наведене неовлаштене потрошње електричне енергије. Даље се наводи да је 09.09.2011. године извршена контрола овог мјерног мјеста, када је Записником о исправношћу мјерних слогова број 244-01/011 констатовано да ''бројило приказује да нема треће фазе'', те да је у објекту смјештен ''Coffee Time''. Дана 07.10.2011. године извршена је замјена бројила број 20980501456, а постављено је бројило број 299180, а истог дана сачињен је и Записник о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/2-2011, којим је констатовано да је на замијењеном бројилу одвојена напонска грана (мостић), због чега није мјерена електрича енергија на једној фази, а уписана је и номинална струја главних осигурача од 50 А. Такође, и овим записником као корисник објекта наведен је ''Coffee Time''. Противна страна је навела да је 05.04.2012. године извршена контрола мјерног мјеста ЕД број 2049750, када је Записником о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/006560 констатовано да је ''државна пломба'' сумњива и да је потребно извршити замјену бројила. Наведено је и да је дана 21.08.2012. године извршена замјена бројила број 299180, које је након тога достављено на контролу исправности Републичком заводу за стандардизацији и метрологију, а узимајући у обзир резултате наведене контроле исправности и налаз овог завода број 05.3/11/393-17-318/12 од 30.08.2012. године, на основу одредби Општих услова, дана 26.10.2012. године извршен је обрачун неовлаштене потрошње за период од годину дана у износу од 16.241,82 КМ. Противна страна је указала и да је дана 08.10.2013. године извршена контрола наведеног мјерног мјеста којој није присуствовао подносилац захтјева, а Записником о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/0144213 констатовано је да су главни осигурачи 3x50А аутоматски и да се мјерно мјесто налази у слободностојећем дистрибутивном ормару. Поред наведеног, у изјашњењу противне стране је истакнуто да на овом мјерном мјесту није обустављена испорука електричне енергије, као и да подносилац захтјева није подносио приговор у вези са обрачуном неовлаштене потрошње од 26.10.2012. године.
У циљу утврђивања свих чињеница у овом поступку Регулаторна комисија је од противне стране затражила додатно изјашњење о захтјеву подносиоца, које је Регулаторној комисији достављено дана 20.12.2013. године. Противна страна наводи да не може навести тачан датум измјештања мјерног мјеста ван објекта, али да је исто измјештено прије увођења даљинског очитања приликом замјене бројила из ранијег периода. Истакнуто је и да се бројило са овог мјерног мјеста налази закључано заједно са још седам бројила у мјерно разводном ормару удаљеном 25 метара од објекта „Coffee Time“ на јавној површини. Противна страна наводи да је замјена бројила од 21.08.2012. године извршена, јер је постојала сумња у неовлаштену потрошњу електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева. У изјашњењу је наведено да је приликом обрачуна неовлаштене потрошње грешком примјењена номиналана струја главних осигурача од 25 А, умјесто 50 А, као и да не постоји подаци о површини пресјека прикључног вода. Такође, истакнуто је да није познато због чега није извршен обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије на овом мјерном мјесту, након контроле мјерног мјеста од 07.10.2011. године, када је записнички констатовано да нема мјерења електричне енергије на једној фази и да је одвојена једна напонска грана (мостић). У додатном изјашњењу су поновљени и неки наводи који су раније изнесени у изјашњењу противне стране од дана 22.10.2013. године.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 76. редовној сједници одржаној 23.01.2014. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те им је остављена могућност да у року од осам дана доставе коментара на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року, односно 10.02.2014. године подносилац захтјева је доставио коментаре на нацрт рјeшења у којима је поново истакао да није одговоран за неовлаштену потрошњу електричне енергије, као и да не прихвата став Регулаторне комисија из нацрта рјешења, да за обрачун неовлаштене потрошње није битна чињеница ко је предузимао недозвољене радње на мјерном мјесту. У достављеним коментарима подносилац захтјева није указао на нове чињенице, нити је доставио нове доказе, којима би поткријепио своје наводе. С обзиром да су у коментарима само поновљени наводи који су већ раније изнесени у захтјеву подносиоца, те да није указано на нове чињенице и нове доказе, коментари подносиоца захтјева на нацрт рјешења су неосновани.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев подносиоца захтјева од 17.07.2013. године, Допуну захтјева подносиоца од 22.08.2013. године, Изјашњење противне стране о захтјеву подносиоца (акт дирекције предузећа број 4545 од 17.10.2013. године и акт РЈ ''Електродистрибуција'' Бања Лука број 11438/12 од 15.10.2013. године), Додатно изјашњење противне стране број 4545 од 17.12.2013. године и број 11438/12 од 13.12.2013. године, Рјешење број 04-372-446/90 од 09.08.1990. године, Електроенергетску сагласност број 4714/2004 од 19.11.2004. године, Захтјев за прикључење на електроенергетска постројења од 02.12.2004. године, Налог за рад број 259472 од 16.12.2004. године, Налог за рад од 20.12.2004. године, Одлуку о покретању поступка за израду акта о процјени ризика на радном мјести и радној средини од 12.02.2010. године, Акт о процјени ризика од фебруара 2010. године и употребне дозволе за опрему у објекту подносиоца, као и фотографије локала ''Coffee Time'', Захтјев за испитивање техничке исправности бројила број 1811/11-ГЛ/ММ од 22.02.2011. године, Протокол о сервису уређаја од 18.04.2011. године, Записник о прегледу над исправношћу мјерних слогова број 244-01/011 од 09.09.2011. године, Обрачун неовлаштено преузете електричне енергије од 26.09.2011. године, акт „Достава обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији“ број 9556/11 –ГЛ/МР од 26.09.2011. године, Налог за рад број 709014 од 07.10.2011. године, Записник о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/2-2011 од 07.10.2011. године, Потврду о замјени бројила број 4-10/2011 од 07.10.2011. године, Записник о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/006560 од 05.04.2012. године, Уговор о закупу некретнина од 02.08.2012. године, Налог за рад број 772317 од 21.08.2012. године, Потврду о замјени бројила број 148-21-08/2012 од 21.08.2012 године, Налаз Републичког завода за стандардизацију и метрологију назван „Одговор на захтјев“ број 05.3/11/393-17-318/12 од 30.08.2012. године, Налог за рад број 655517 од 16.10.2012. године, Потврду о замјени бројила број 176-2010 од 16.10.2012. године, Обрачун неовлаштено преузете електричне енергије од 26.10.2012. године, акт противне стране „Достава обрачуна о неовлаштено преузетој електричној енергији“ број 11438/12 од 26.10.2012. године, Извод отворених ставки од 07.11.2012. године, Измјену матичних података на мјерном мјесту ЕД број 2049750 од 11.02.2013. године, Записник о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/0144213 од 08.10.2013. године, Енергетску картицу ЕД број 2049750 и Картицу потрошача број 1007985.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
- На мјерном мјесту ЕД број 2049750, које се налази у улици Мајке Југовића број 3 у Бањој Луци, у евиденцији противне стране као крајњи купац у категорији потрошње "остала потрошња на ниском напону", од 01.12.2004. године евидентиран је Омеровић Мухамед, док је на основу Уговора о закупу некретнина од 02.08.2012. године, као закупац објекта на овом мјерном мјесту од 11.02.2013. године евидентиран Бошњак Урош, "Coffee Time";
- Подносилац захтјева је и прије 11.02.2013. године године у записницима и актима противне стране (Записник о извршеном прегледу над исправношћу мјерних слогова број 244-01/011 од 09.09.2011. године, Записник о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/2-2011 од 07.10.2011. године, Потврда о замјени бројила број 176-201о од 16.12.2010. године, Потврда о замјени бројила број 4-10/2011 од 07.10.2011. године) означен као корисник наведеног објекта у улици Мајке Југовића број 3 у Бањој Луци;
- Дана 16.12.2010. године на мјерном мјесту ЕД број 2049750 извршена је замјена бројила број 180376 када је постављено бројило број 20980501456, а контролом замијењеног бројила од 18.04.2011. године, коју је извршио произвођач бројила, констатовано је да су вршене преправке на отпорницима, након чега је дана 26.09.2011. године извршен обрачун неовлаштене потрошње у износу од 22.052,73 КМ;
- Дана 09.09.2011. године извршена је контрола мјерног мјеста ЕД број 2049750, када је Записником о извршеном прегледу над исправношћу мјерних слогова број 244-01/011, констатовано да бројило не мјери електричну енергију на једној фази;
- Дана 07.10.2011. године извршена је замјена бројила број 20980501456, када је постављено бројило број 299180, а у Потврди о замјени бројила број 4-10/2011 није уписан цијели број замијењеног бројила, односно као број замијењеног бројила наведен је број 501456, а не 20980501456;
- Противна страна је дана 07.10.2011. године извршила контролу овог мјерног мјеста када је Записником о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/2-2011 констатовано да је на замијењеном бројилу одвојена једна напонска грана (мостић), да није било мјерења електричне енергије на једној фази, те да су на овом мјерном мјесту постављени главни осигурачи 3x50 А.
- Дана 05.04.2012. године извршена је контрола мјерног мјеста ЕД број 2049750, када је Записником о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/006560 констатовано да је "државна пломба" сумњива, те да је потребно извршити замјену и баждарење бројила;
- Дана 21.08.2012. године извршена је замјена бројила број 299180, када је постављено бројило број 30958346, о чему је сачињена Потврда о замјени бројила број 148-21-08/2012;
- Налазом Републичког завода за стандардизацију и метрологију број 05.3/11/393-17-318/12 од 30.08.2012. године, утврђено је да се на бројилу број 299180 налази оштећен (отваран) оловни жиг овог завода број РС 11 БИХ 110 19 са прекинутом жицом, те да ово бројило није исправно;
- Противна страна је дана 26.10.2012. године сачинила обрачун неовлаштено преузете електричне енергије за период од годину дана и крајњем купцу по том основу фактурисала износ од 16.241,82 КМ;
- Дана 08.10.2013. године извршена је контрола мјерног мјеста ЕД број 2049750, када је утврђено да су на овом мјерном мјесту постављени аутоматски осигурачи 3x50 А, те да се мјерно мјесто налази у слободностојећем дистрибутивном ормару, а што је констатовано Записником о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/0144213;
- За утврђивање обрачунске снаге за обрачун неовлаштене потрошње од 26.10.2012. године, је узета је номинална струја главних осигурача од 25 А, иако је у више наврата записнички констатовано да су на овом мјерном мјесту постављени главни осигурачи јачине струје од 50 А, што је потврђено и у додатном изјашњењу противне стране;
- Нису вршене уплате за неовлаштену потрошњу обрачунату 26.09.2011. године и неовлаштену потрошњу обрачунату 26.10.2012. године;
- На мјерном мјесту подносиоцу захтјева није обустављена испорука електричне енергије.
Из достављене документације је утврђено да је на мјерном мјесту ЕД број 2049750, у категорији потрошња "остала потрошња на ниском напону" као крајњи купац од 01.12.2004. године евидентиран Омеровић Мухамед, као и да је дана 11.02.2013. године извршена допуна у подацима за наведено мјерно мјесто, када је као закупац објекта уписан Бошњак Урош - "Coffee Time", који је и прије уписане допуне података за мјерно мјесто у актима противне стране означен као корисник наведеног објекта. Противна страна је дана 09.09.2011. године извршила контролу мјерног мјеста када је на лицу мјеста утврђено да бројило не мјери електричну енергију на једној фази, а наведено стање је констатовано Записником о извршеном прегледу над исправношћу мјерних слогова број 244-01/011. Дана 07.10.2011. године извршена је замјена бројила број 299180, када је постављено бројило број 20980501456, а Записником о извршеном прегледу мјерног мјеста број 03/2-2011, који је сачињен истог дана констатовано је да је на замијењеном бројилу одвојена једна "напонска грана" (мостић), те да бројило није мјерило електричну енергију на једној фази. Такође, утврђено је да је на овом мјерном мјесту дана 05.04.2012. године извршена контрола мјерног мјеста, а у Записнику о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/006560, констатовано је да је "државна пломба" сумњива, те да је потребно извршити баждарење бројила. Бројило број 299180 је замијењено бројилом број 30958346 дана 21.08.2012. године и достављено на контролу исправности у Републички завод за стандардизацију и метрологију. Налазом овог завода, који је дат у акту 05.3/11/393-17-318/12 од 30.08.2012. године утврђено је да се на бројилу број 299180 налази оштећен, односно отваран оловни жиг овог завода број РС 11 БИХ 110 19 са прекинутом жицом, те да ово бројило није исправно. Имајући у виду утврђено стање на лицу мјеста које је констатовано записницима о контроли мјерног мјеста и налазом Републичког завода за стандардизацију и метрологију у овом случају постоји основ за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије из члана 89. став 1. тачка б) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст (''Службени гласник Републике Српске" број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови. Након утврђивања неовлаштене потрошње електричне енергије противна страна је дана 26.10.2012. године користећи своје овлаштење из члана 92. став 5. Општих услова сачинила обрачун неовлаштене потрошње за период од годину дана од дана замјене бројила и подносиоцу захтјева фактурисала износ од 16.241,82 КМ. Као период за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије је узет период од годину дана. Међутим, имајући у виду одредбу члана 90. став 2. Општих услова, као и чињеницу да је дана 07.10.2011. године извршена замјена бројила и постављање бројило број 299180, то је овај датум потребно узети као датум почетка неовлаштене потрошње. Према томе, потребно је да противна страна изврши корекцију периода за обрачун неовлаштене потрошње, тако да исту обрачуна у периоду од од 07.10.2011. до 21.08.2012. године. Приликом обрачуна неовлаштене потрошње електричне енергије противна страна је примјенила и одредбу члана 92. став 8. Општих услова, којом је прописано да се у случају неовлаштене потрошње из члана 91. став 2. тачка а) подтачка 3) Општих услова, која је извршена на мјерном уређају, износ накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију умањује за количину утрошене електричне енергије регистроване на мјерном мјесту за период за који се врши обрачун неовлаштене потрошње. С обзиром на чињеницу да је жиг Републичког завода за стандардизацију и метрологију био оштећен, односно отваран, чиме се створила могућност да се неовлаштеним радњама дјелује на мјерни уређај, ради онемогућавање правилног регистровања преузете електричне енергије, те да је утврђено да је мјерни уређај неисправан, противна страна је имала основа да примјени наведене одредбе Општих услова, којима су прописани видови неовлаштене потрошње и начин обрачуна неовлаштене потрошње.
Поред наведеног, потребно је указати да су на овом мјерном мјесту у дужем временском периоду у континуитету уочаване и записнички констатоване недозвољене радње на мјерном мјесту. У више наврата и то 09.09.2011. године и 07.10.2011. године, записнички су констатоване неправилности на мјерном мјесту ЕД број 2049750, односно неовлашћена потрошња, при чему противна страна није вршила обрачун накнаде за неовлашћено утрошену електричну енергију. Такође, дана 26.09.2011. године, а након испитивања исправности бројила број 180376 које је замијењено 16.12.2012. године, извршен је обрачун неовлаштене потрошње за мјерно мјесто подносиоца у износу од 22.052,73 КМ. Овај износ неовлаштене потрошње није плаћен, а противна страна није предузимала мјере за наплату овог потраживања.
Што се тиче навода подносиоца захтјева да није предузимао неовлаштене радње на мјерном уређају и да су те радње предузимала друга лица, потребно је истаћи да исти нису битни за сачињавање обрачуна неовлаштене потрошње и нису се могли прихватити, будући да је обрачун неовлаштене потрошње, сачињен према могућој потрошњи електричне енергије на овом мјерном мјесту, јер мјерни уређај није правилно мјерио електричну енергију, због предузимања неовлаштених радњи. Такође, потребно је указати да што се тиче утврђивања чињенице ко је предузимао недозвољене радње на мјерном уређају, то може бити релавантно у поступку утврђивања кривичне одговорности, јер се радњама оштећења жига и онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије стичу обиљежја посебних кривичних дјела.
На основу наведених чињеница и наведених одредби Општих услова, утврђено је да је захтјев подносиоца у вези са обрачуном неовлаштене потрошње неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Иако је у овом случају постојао основ из члана 89. Општих услова за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, из достављене документације је утврђено да је приликом обрачуна неовлаштене потрошње електричне енергије за утврђивање обрачунске снаге погрешно узета номинална струја главних осигурача од 25 А, иако је Записником о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/2-2011 од 07.10.2011. године и Записником о извршеној контроли мјерног мјеста број 03/0144213 од 08.10.2013. године, констатовано да су на овом мјерном мјесту инсталирани главни осигурачи номиналне струје од 50 А. Ову грешку приликом обрачуна неовлаштене потрошње потврдила је и противна страна у додатном изјашњењу које је достављено Регулаторној комисији 20.12.2013. године. С обзиром да је одредбом члана 91. став 2. тачка а) подтачка 3) Општих услова прописано да се обрачунаска снага за обрачун неовлаштене потрошње на ниском напону добије множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода са номиналним напоном, уколико је неовлаштена потрошња извршена на мјерном уређају, то је потребно извршити корекцију обрачуна неовлаштене потрошње у складу са наведеним чланом Општих услова и при том узети у обзир утврђену номиналну струју главних осигурача од 50А. Имајући у виду напријед наведено одлучено је као у тачки 2. диспозитива овог рјешења.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
