Број:01-412-9/13/Р-79-52
Датум: 26.02.2014.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 1. и 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Окиљ Сима из Братунца, против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Братунац у вези са основом за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије и правом на напајање електричном енергијом, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 79. редовној сједници, одржаној 26.02.2014. године, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ E
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Окиљ Сима из Братунца од 27.08.2013. године у вези са основом за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије нa мјерном мјесту идентификациони број 0042016900036006 које се налази у објекту у улици Светог Саве бб, општина Братунац.
2. Налаже се МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Братунац да сачини нови обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије на мјерном мјесту идентификациони број 0042016900036006, тако да за утврђивање обрачунске снаге за обрачун неовлаштене потрошње узме називно дозвољено струјно оптерећење проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња, те да као период за обрачун неовлаштене потрошње узме период од 06.04.2013. године до 10.04.2013. године.
3. Налаже се МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Братунац да подносиоцу захтјева омогући право на напајање на мјерном мјесту из тачке 1. овог рјешења и да га евидентира у својим евиденцијама као крајњег купца електричне енергије.
4. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је дана 29.08.2013. године захтјев за рјешавање спора Окиљ Сима из Братунца од 27.08.2013. године (у даљем тексту: подносилац захтјева), против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Братунац (у даљем тексту: противна страна) у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије и правом на напајање електричном енергијом. Подносилац захтјева је приговорио на обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије у износу од 1.317,24 КМ, која му је обрачуната због неовлаштеног прикључења на електродистрибутивну мрежу стана, који се налази у улици Светог Саве у Братунцу. У свом захтјеву подносилац истиче да се сам прикључио нa електродистрибутивну мрежу, али да је то урадио због тога што је у стану дошло до поплаве и јер је противна страну више наврата одбила његов захтјев за прикључењем објекта на електродистрибутивну мрежу, иако му је стан додијељена на кориштење Рјешењем Министарства за избјеглице и расељена лица. Такође, указано је да је неовлаштено прикључење на мрежу трајало само четири дана. Подносилац захтјева је истакао и тешку материјалну и здравствену ситуацију у свом домаћинству и тражи да се ослободи плаћања обавеза по основу неовлаштене потрошње или да се задужи за период у коме је био неовлаштено прикључен на мрежу.
Противна страна је на захтјев Регулаторне комисије дана 25.12.2013. године доставила изјашњење о захтјеву подносиоца у коме je наведено да подносилaц захтjeва није евидентиран у службеним евиденцијама дистрибутера, као и да је корисник стана у улици Светог Саве број 12/19, а на основу Рјешења Министарства за избјегла и расељена лица број 12.03/3-7-3-77 од 28.12.2012. године. Противна страна је навела да је претходни корисник овог објекта био Миле Пашић, који није плаћао рачуне за утрошену електричну енергију, због чега је овај објекат дана 18.12.2012. године искључен са електродистрибутивне мреже. Након тога, овај објекат је рјешењем министарства додијељен на кориштење Василији Окиљ, мајци подносиоца захтјева. У изјашњењу се наводи да је дана 10.04.2013. године извршена контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева, када је утврђено да су на мјерном мјесту покидане дистрибутивне пломбе, те да је извршено самовољно прикључење мјерног мјеста. Након утврђивања стања на лицу мјеста наведено мјерно мјесто је искључено са електродистрибутивне мреже, а о утврђеном стању обавијештен је и МУП РС, чији су припадници извршили увиђај на лицу мјеста. Противна страна указује да је с обзиром на тако утврђено чињенично стање извршен обрачун неовлаштене потрошње у износу од 1.317,25 КМ, а на основу одредби Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12) – у даљем тексту: Општи услови. У изјашњењу противне стране је наведено да је као почетак неовлаштене потрошње узет 01.01.2013. године, с обзиром да је то датум почетка кориштења објекта од стране подносиоца захтјева, односно датум уступања објекта на кориштење мајци подносиоца захтјева. Имајући у виду ту чињеницу, као и то да у периоду од уласка у посјед подносиоца захтјева па до утврђивања неовлаштене потрошње није било контролних прегледа мјерног мјеста, нити очитања мјерног мјеста, противна страна истиче да се није могла прихватити тврдња подносиоца да је неовлаштена потрошња трајала само четири дана. С обзиром на напријед наведено противна страна је у свом изјашњењу предложила да се захтјев подносиоца одбије као неоснован.
Регулаторна комисија је након што је размотрила све прикупљене доказe у овом поступку, оцијенила да је прибављено довољно доказа на основу којих се може утврдити правилно и потпуно чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа. С обзиром на то, Регулаторна комисија је на 76. редовној сједници одржаној 23.01.2014. године, донијела закључак да се овај спор рјешава у скраћеном поступку, када је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Наведени акти су достављени странкама, којима је остављена могућност да у року од осам дана доставе своје коментаре. Такође, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије је објављено и обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, у којем је такође указано на могућност подношења коментара на наведене акте. У остављеном року странке нису доставиле коментаре на закључак о рјешавању спора у скраћеном поступку и нацрт рјешења.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев подносиоца од 27.08.2013. године, Изјашњење о захтјеву подносиоца број 5159-2/13 од 12.12.2013. године, Рјешење број 18.03/3-7-3-77 Б/12 од 28.12.2012. године, Увјерење број 1-30-10154-2-2011-200 од 21.01.2013. године, Одговор број 18.01-07-48/13 од 30.01.2013. године, Службену забиљешку број 18.03/3-7-сл Б/13 од 25.02.2013. године, Акт противне стране број 411-1/13 од 08.04.2013. године, Захтјев за прикључење на електродистрибутивну мрежу број 417/2013 од 09.04.2013. године, Записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије број 01093 од 10.04.2013. године, Записник о контролном прегледу мјерног мјеста број 5932 од 10.04.2013. године, Записник о контроли и искључењу крајњег купца број 5932 од 10.04.2013. године, Обрачун нерегистроване потрошње, број 448/13 од 16.04.2013. године, Пореску фактуру број 05000206 од 24.05.2013. године, Обавјештење број 448-1/13 од 29.05.2013. године, Приговор на фактуру бр. 05000206 од 10.06.2013. године, акт "Достава података" број 3306-1713 од 12.06.2013. године, Доставу одговора на поднесак број 670-1/13 од 20.06.2013. године, Одговор по приговору број 3306-2/13 од 16.07.2013. године, каматне листове за период јануар-новембар 2013. године, Картицу обрачуна купца идентификациони број 0042016900036006 и Картицу купца идентификациони број 0042016900036006.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
- Подносилац захтјева није евидентиран у евиденцијама противне стране као крајњи купац, а са овим лицем противна страна није закључила уговор о прикључењу, нити уговор о снабдијевању електричном енергијом;
- Подносилац захтјева од 01.01.2013. године користи стан број 19 са мјерним мјестом идентификациони број 0042016900036006, који се налази у згради у улици Светог Саве бб у Братунцу и који је Рјешењем Министарства за избјеглице и расељена лица број 18.03/3-7-3-77 Б/12 од 28.12.2012. године додијељен на привремено кориштење Окиљ Василији, мајци подносиоца захтјева и њеној породици;
- Подносилац захтјева се у више наврата без успјеха обраћао противној страни захтјевом за прикључење стана на електродистрибутивну мрежу, након што је донесено рјешење наведеног министарства;
- Претходни корисник стана у улици Светог Саве бб у Братунцу је био Миле Пашић, који је још увијек евидентиран као крајњи купац на мјерном мјесту идентификациони број 0042016900036006,
- На наведеном мјерном мјесту противна страна је због неплаћања дуга за испоручену електричну енергију од стране претходног корисника стана Мила Пашића обуставила испоруку електричне енергије дана 18.12.2012. године и да због овога дуга противна страна није уважила захтјев подносиоца за прикључење на електродистрибутивну мрежу;
- Дана 10.04.2013. године извршена је контрола мјерног мјеста идентификациони број 0042016900036006, када је констатовано да је мјерно мјесто самовољно прикључено на мрежу, да су покидане пломбе на бројилу, што је констатовано Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 01093 од 10.04.2013. године;
- Подносилац захтјева је у свом захтјеву признао да се самовољно прикључио на електродистрибутивну мрежу;
- Противна страна је дана 16.04.2013. године за период од 01.01.2013. године до 10.04.2013. године сачинила обрачун неовлаштене потрошње у износу од 1.317,25 КМ, о чему је подносиоцу захтјева издата Пореска фактура број 05000206 од 24.05.2013. године;
- овлаштена лица РЈ "Електродистрибиција" Братунац су након извршене контроле мјерног мјеста, утврдила да је објекат подносиоца захтјева био неовлаштено прикључен на електродистрибутивну мрежу четири дана прије откривања неовлаштене потрошње;
- Дана 10.04.2013. године, а након откривања самовољног прикључења на електродистрибутивну мрежу, противна страна је извршила обуставу испоруке електричне енергије о чему је сачињен Записник о извршеном искључењу крајњег купаца електричне енергије по налогу број 5932 од 10.04.2013. године;
- Мјерно мјесто идентификациони број 0042016900036006 није очитавано у периоду од 18.12.2012. године до 10.04.2013. године, када нису ни испостављани рачуни за електричну енергију за ово мјерно мјесто.
Из достављене документације неспорно је утврђено, да је противна страна приликом контроле мјерног мјеста идентификациони број 0042016900036006 дана 10.04.2013. године утврдила постојање неовлаштене потрошње, када је утврђено да је ово мјерно мјесто самовољно прикључено на мрежу, те да су покидане дистрибутивне пломбе на бројилу, што је констатовано Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 01093 од 10.04.2013. године. Такође, утврђено је да је на овом мјерном мјесту још увијек као крајњи купац евидентиран Миле Пашић, који је раније користио стан, који се налази у улици Светог Саве бб у Братунцу и коме је због неплаћања електричне енергије дана 18.12.2012. године извршена обустава испоруке електричне енергиује, а да је дана 01.01.2013. године наведени стан додијељен на кориштење породици подносиоца захтјева рјешењем Министарства за избјеглице и расељена лица број 18.03/3-7-3-77 Б/12 од 28.12.2012. године. С обзиром да је неовлаштена потрошња неспорно утврђена контролом на лицу мјеста и записнички констатована, те да је и сам подносилац у свом захтјеву признао да је самовољно прикључио свој објекат на електродистрибутивну мрежу, противна страна је извршила обрачун неовлаштене потрошње, на основу одредбе члана 89. став 1. тачка а) Оштих услова, којом је прописано да се под неовлаштеном потрошњом подразумијева самовољно прикључење објекта на електродистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности или уговора о прикључењу, уговора о снабдијевању и уговора о приступу, или самовољног прикључења на дистрибутивну мрежу након искључења због разлога наведених у члану 97. Општих услова. Имајући у виду одредбу члана 92. став 5. Општих услова, којом је прописано да обрачун, фактурисање и наплату неовлаштене потрошње врши дистрибутер, противна страна је извршила обрачун неовлаштене потрошње у износу од 1.317,25 КМ, који је фактурисан подносицу захтјева и за који је дана 24.05.2013. године издата Пореска фактура број 05000206. Неовлаштена потрошња електричне енергије је у овом случају фактурисана подносиоцу захтјева као стварном кориснику објекта у којем је неовлаштено преузета електрична енергија, а у смислу одредбе члана 48. став 2. Закона о заштити потрошача ("Службени гласник Републике Српске", број 6/12). Имајући у виду наведени чињенични и правни основ, одбијен је захтјев подносиоца којим оспорава основ за обрачун неовлаштене потрошње, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овога рјешења.
Што се тиче периода за обрачун неовлаштене потрошње противна страна је као период за обрачун неовлаштене потрошње узела период од 01.01.2013. године, од када је стан у улици Светог Саве бб у Братунцу додјељен на кориштење породици подносиоца захтјева, па до 10.04.2013. године, тј. до дана утврђивања неовлаштене потрошње, наводећи да се није могao утврдити почетак неовлаштене потрошње из члана 89. Општих услова. Међутим, на основу изјашњења овлаштених лица РЈ "Електродистрибуција" Братунац, утврђено је да је неовлаштена потрошња трајала у периоду од четири дана, односно од 06.04.2013. до 10.04.2013. године, када је откривена неовлаштена потрошња. Из акта РЈ "Електродистрибуција" Братунац број 448-1/13 од 29.05.2013. године произилази да је након извршене контроле мјерног мјеста подносиоца захтјева констатовано, да је подносилац захтјева користио електричну енергију само четири дана, те да је потрошио 71 kWh, чиме се потврђује изјава подносиоца захтјева о периоду у коме је неовлаштено био прикључен на мрежу. Поред тога, из изјашњења противне стране произилази да се подносилац захтјева у више наврата непосредно прије утврђивања неовлаштне потрошње обраћао противној страни захтјевом за прикључење објекта на електродистрибутивну мрежу, што такође потврђује чињеницу да објекат подносиоца захтјева није био прикључен на мрежу почетком 2013. године од када је противна страна одредила почетак периода неовлаштене потрошње. Имајући у виду наведене чињенице, а на основу одредбе члана 90. став 1. Општих услова, утврђено је да је у овом случају електрична енергија неовлаштено преузимана у периоду од 06.04.2013. године до 10.04.2013. године, па је као у тачки 2. диспозитива овога рјешења, одлучено да се изврши корекција обрачуна у погледу периода неовлаштене потрошње.
Приликом обрачуна неовлаштене потрошње за израчун обрачунске снаге није примијењена одредба члана 91. став 2. тачка а) подтачка 4). Општих услова, иако се ради о неовлаштеној потрошњи електричне енергије из члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, односно о самовољном прикључењу на електродистрибутивну мрежу. С обзиром да се ради о самовољном прикључењу на мрежу, приликом новог обрачуна неовлаштене потрошње, потребно је за израчун обрачунске снаге примјенити одредбу члана 91. став 2. тачка а) подтачка 4) Општих услова, којом је прописано да се обрачунска снага добија множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња са номиналним напоном.
На овом мјерном мјесту противна страна је због неплаћања дуга за испоручену електричну енергију од стране претходног корисника стана Мила Пашића обуставила испоруку електричне енергије дана 18.12.2012. године и због овога дуга противна страна није уважила захтјев подносиоца за прикључење на електродистрибутивну мрежу. Међутим, рјешењем Министарства за избјеглице и расељена лица број 18.03/3-7-3-77 Б/12 од 28.12.2012. године предметна стамбена јединица је додијељена на привремено кориштење Окиљ Василији, мајци подносиоца захтјева и њеној породици, те на основу овога рјешења подносилац захтјева користи стан број 19 са мјерним мјестом идентификациони број 0042016900036006, који се налази у згради у улици Светог Саве бб у Братунцу од 01.01.2013. године. Ово рјешење, које има својство правоснажног и извршног управно-правног акта представља довољан правни основ да се подносилац захтјева евидентира као крајњи купац електричне енергије на овом мјерном мјесту и да се разграниче обавезе по основу испоручене електричне енергије на овом мјесту између претходног и новог корисника стана у смислу одредби члана 52. Општих услова. У претходним периодима противна страна је на основу оваквих рјешења евидентирала као крајње купце електричне енергије у своје евиденције, претходне кориснике ове стамбене јединице. Поред тога, што је и у овом случају противна страна имала правоснажан и извршан правни основ за евидентирање подносиоца захтјева као крајњег купца, она га је у овом случају довела у неравноправн положај у односу на претходне кориснике ове стамбене јединице. Због тога, дуг претходног корисника на овом мјерном мјесту не може бити основ за обуставу испоруке електричне енергије подносиоцу захтјева, који има ваљан правни основ за кориштење стана, нити се остваривање права на напајање подносиоца захтјева, може условљавати плаћањем дуга по основу утрошене електричне енергије претходног корисника стана. Противна страна је противно одредби члана 56. Општих услова, упућивала подносиоца захтјева на закључење уговора о уступању уговора о снабдјевању, настојећи да на тај начин уреди овај правни однос, иако је постојао ваљан правни основ да се подносилац захтјева евидентира као крајњи купац електричне енергије на овом мјерном мјесту. Поред тога, уступање уговора о снабдјевању је институт који се примјењује када постоји уговорни однос између уступиоца и лица којем се уступа уговор и ово је факултативна могућност, будући да је на основу наведене одредбе Општих услова потребна сагласност снабдјевача за уступање наведеног уговора. У овом случају се не ради о уговорном односу подносиоца захтјева и министарства, будући да је подносилац захтјева корисник стана на основу правоснажног и извршног управно-правног акта. Иако је подносилац захтјева више пута захтијевао прикључење стана на електродистрибутивну мрежу, противна страна није уважила ове захтјеве и без правног основа је онемогућила право на напајање подносиоцу захтјева. Дакле, у овом случају правоснажно и извршно рјешење је довољан правни основ за регистрацију подносиоца захтјева као крајњег купца, без обзира што се ради о привременом кориштењу стана, а сви проблеми који се могу јавити у вези са наплатом потраживања у таквим случајевима, могу се ријешити благовременом наплатом дуга. С обзиром на утврђено чињенично стање и наведени правни основ одлучено је да се подносиоцу захтјева омогући право на напајање и да се евидентира као крајњи купац на овом мјерном мјесту, као у тачки 3. диспозитива овога рјешења.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела, нити документовала захтјев за накнаду трошкова поступка, Регулаторна комисија је тачком 4. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
