Broj:01-412-9/13/R-79-52
Datum: 26.02.2014.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 1. i 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Okilj Sima iz Bratunca, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac u vezi sa osnovom za obračun neovlaštene potrošnje električne energije i pravom na napajanje električnom energijom, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 79. redovnoj sjednici, održanoj 26.02.2014. godine, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Okilj Sima iz Bratunca od 27.08.2013. godine u vezi sa osnovom za obračun neovlaštene potrošnje električne energije na mjernom mjestu identifikacioni broj 0042016900036006 koje se nalazi u objektu u ulici Svetog Save bb, opština Bratunac.
2. Nalaže se MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac da sačini novi obračun neovlaštene potrošnje električne energije na mjernom mjestu identifikacioni broj 0042016900036006, tako da za utvrđivanje obračunske snage za obračun neovlaštene potrošnje uzme nazivno dozvoljeno strujno opterećenje provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja, te da kao period za obračun neovlaštene potrošnje uzme period od 06.04.2013. godine do 10.04.2013. godine.
3. Nalaže se MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac da podnosiocu zahtjeva omogući pravo na napajanje na mjernom mjestu iz tačke 1. ovog rješenja i da ga evidentira u svojim evidencijama kao krajnjeg kupca električne energije.
4. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je dana 29.08.2013. godine zahtjev za rješavanje spora Okilj Sima iz Bratunca od 27.08.2013. godine (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije i pravom na napajanje električnom energijom. Podnosilac zahtjeva je prigovorio na obračun neovlaštene potrošnje električne energije u iznosu od 1.317,24 KM, koja mu je obračunata zbog neovlaštenog priključenja na elektrodistributivnu mrežu stana, koji se nalazi u ulici Svetog Save u Bratuncu. U svom zahtjevu podnosilac ističe da se sam priključio na elektrodistributivnu mrežu, ali da je to uradio zbog toga što je u stanu došlo do poplave i jer je protivna stranu više navrata odbila njegov zahtjev za priključenjem objekta na elektrodistributivnu mrežu, iako mu je stan dodijeljena na korištenje Rješenjem Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica. Takođe, ukazano je da je neovlašteno priključenje na mrežu trajalo samo četiri dana. Podnosilac zahtjeva je istakao i tešku materijalnu i zdravstvenu situaciju u svom domaćinstvu i traži da se oslobodi plaćanja obaveza po osnovu neovlaštene potrošnje ili da se zaduži za period u kome je bio neovlašteno priključen na mrežu.
Protivna strana je na zahtjev Regulatorne komisije dana 25.12.2013. godine dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca u kome je navedeno da podnosilac zahtjeva nije evidentiran u službenim evidencijama distributera, kao i da je korisnik stana u ulici Svetog Save broj 12/19, a na osnovu Rješenja Ministarstva za izbjegla i raseljena lica broj 12.03/3-7-3-77 od 28.12.2012. godine. Protivna strana je navela da je prethodni korisnik ovog objekta bio Mile Pašić, koji nije plaćao račune za utrošenu električnu energiju, zbog čega je ovaj objekat dana 18.12.2012. godine isključen sa elektrodistributivne mreže. Nakon toga, ovaj objekat je rješenjem ministarstva dodijeljen na korištenje Vasiliji Okilj, majci podnosioca zahtjeva. U izjašnjenju se navodi da je dana 10.04.2013. godine izvršena kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je utvrđeno da su na mjernom mjestu pokidane distributivne plombe, te da je izvršeno samovoljno priključenje mjernog mjesta. Nakon utvrđivanja stanja na licu mjesta navedeno mjerno mjesto je isključeno sa elektrodistributivne mreže, a o utvrđenom stanju obaviješten je i MUP RS, čiji su pripadnici izvršili uviđaj na licu mjesta. Protivna strana ukazuje da je s obzirom na tako utvrđeno činjenično stanje izvršen obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 1.317,25 KM, a na osnovu odredbi Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi. U izjašnjenju protivne strane je navedeno da je kao početak neovlaštene potrošnje uzet 01.01.2013. godine, s obzirom da je to datum početka korištenja objekta od strane podnosioca zahtjeva, odnosno datum ustupanja objekta na korištenje majci podnosioca zahtjeva. Imajući u vidu tu činjenicu, kao i to da u periodu od ulaska u posjed podnosioca zahtjeva pa do utvrđivanja neovlaštene potrošnje nije bilo kontrolnih pregleda mjernog mjesta, niti očitanja mjernog mjesta, protivna strana ističe da se nije mogla prihvatiti tvrdnja podnosioca da je neovlaštena potrošnja trajala samo četiri dana. S obzirom na naprijed navedeno protivna strana je u svom izjašnjenju predložila da se zahtjev podnosioca odbije kao neosnovan.
Regulatorna komisija je nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi pravilno i potpuno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza. S obzirom na to, Regulatorna komisija je na 76. redovnoj sjednici održanoj 23.01.2014. godine, donijela zaključak da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, kada je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Navedeni akti su dostavljeni strankama, kojima je ostavljena mogućnost da u roku od osam dana dostave svoje komentare. Takođe, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije je objavljeno i obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, u kojem je takođe ukazano na mogućnost podnošenja komentara na navedene akte. U ostavljenom roku stranke nisu dostavile komentare na zaključak o rješavanju spora u skraćenom postupku i nacrt rješenja.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev podnosioca od 27.08.2013. godine, Izjašnjenje o zahtjevu podnosioca broj 5159-2/13 od 12.12.2013. godine, Rješenje broj 18.03/3-7-3-77 B/12 od 28.12.2012. godine, Uvjerenje broj 1-30-10154-2-2011-200 od 21.01.2013. godine, Odgovor broj 18.01-07-48/13 od 30.01.2013. godine, Službenu zabilješku broj 18.03/3-7-sl B/13 od 25.02.2013. godine, Akt protivne strane broj 411-1/13 od 08.04.2013. godine, Zahtjev za priključenje na elektrodistributivnu mrežu broj 417/2013 od 09.04.2013. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije broj 01093 od 10.04.2013. godine, Zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta broj 5932 od 10.04.2013. godine, Zapisnik o kontroli i isključenju krajnjeg kupca broj 5932 od 10.04.2013. godine, Obračun neregistrovane potrošnje, broj 448/13 od 16.04.2013. godine, Poresku fakturu broj 05000206 od 24.05.2013. godine, Obavještenje broj 448-1/13 od 29.05.2013. godine, Prigovor na fakturu br. 05000206 od 10.06.2013. godine, akt "Dostava podataka" broj 3306-1713 od 12.06.2013. godine, Dostavu odgovora na podnesak broj 670-1/13 od 20.06.2013. godine, Odgovor po prigovoru broj 3306-2/13 od 16.07.2013. godine, kamatne listove za period januar-novembar 2013. godine, Karticu obračuna kupca identifikacioni broj 0042016900036006 i Karticu kupca identifikacioni broj 0042016900036006.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
- Podnosilac zahtjeva nije evidentiran u evidencijama protivne strane kao krajnji kupac, a sa ovim licem protivna strana nije zaključila ugovor o priključenju, niti ugovor o snabdijevanju električnom energijom;
- Podnosilac zahtjeva od 01.01.2013. godine koristi stan broj 19 sa mjernim mjestom identifikacioni broj 0042016900036006, koji se nalazi u zgradi u ulici Svetog Save bb u Bratuncu i koji je Rješenjem Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica broj 18.03/3-7-3-77 B/12 od 28.12.2012. godine dodijeljen na privremeno korištenje Okilj Vasiliji, majci podnosioca zahtjeva i njenoj porodici;
- Podnosilac zahtjeva se u više navrata bez uspjeha obraćao protivnoj strani zahtjevom za priključenje stana na elektrodistributivnu mrežu, nakon što je doneseno rješenje navedenog ministarstva;
- Prethodni korisnik stana u ulici Svetog Save bb u Bratuncu je bio Mile Pašić, koji je još uvijek evidentiran kao krajnji kupac na mjernom mjestu identifikacioni broj 0042016900036006,
- Na navedenom mjernom mjestu protivna strana je zbog neplaćanja duga za isporučenu električnu energiju od strane prethodnog korisnika stana Mila Pašića obustavila isporuku električne energije dana 18.12.2012. godine i da zbog ovoga duga protivna strana nije uvažila zahtjev podnosioca za priključenje na elektrodistributivnu mrežu;
- Dana 10.04.2013. godine izvršena je kontrola mjernog mjesta identifikacioni broj 0042016900036006, kada je konstatovano da je mjerno mjesto samovoljno priključeno na mrežu, da su pokidane plombe na brojilu, što je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 01093 od 10.04.2013. godine;
- Podnosilac zahtjeva je u svom zahtjevu priznao da se samovoljno priključio na elektrodistributivnu mrežu;
- Protivna strana je dana 16.04.2013. godine za period od 01.01.2013. godine do 10.04.2013. godine sačinila obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 1.317,25 KM, o čemu je podnosiocu zahtjeva izdata Poreska faktura broj 05000206 od 24.05.2013. godine;
- ovlaštena lica RJ "Elektrodistribicija" Bratunac su nakon izvršene kontrole mjernog mjesta, utvrdila da je objekat podnosioca zahtjeva bio neovlašteno priključen na elektrodistributivnu mrežu četiri dana prije otkrivanja neovlaštene potrošnje;
- Dana 10.04.2013. godine, a nakon otkrivanja samovoljnog priključenja na elektrodistributivnu mrežu, protivna strana je izvršila obustavu isporuke električne energije o čemu je sačinjen Zapisnik o izvršenom isključenju krajnjeg kupaca električne energije po nalogu broj 5932 od 10.04.2013. godine;
- Mjerno mjesto identifikacioni broj 0042016900036006 nije očitavano u periodu od 18.12.2012. godine do 10.04.2013. godine, kada nisu ni ispostavljani računi za električnu energiju za ovo mjerno mjesto.
Iz dostavljene dokumentacije nesporno je utvrđeno, da je protivna strana prilikom kontrole mjernog mjesta identifikacioni broj 0042016900036006 dana 10.04.2013. godine utvrdila postojanje neovlaštene potrošnje, kada je utvrđeno da je ovo mjerno mjesto samovoljno priključeno na mrežu, te da su pokidane distributivne plombe na brojilu, što je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 01093 od 10.04.2013. godine. Takođe, utvrđeno je da je na ovom mjernom mjestu još uvijek kao krajnji kupac evidentiran Mile Pašić, koji je ranije koristio stan, koji se nalazi u ulici Svetog Save bb u Bratuncu i kome je zbog neplaćanja električne energije dana 18.12.2012. godine izvršena obustava isporuke električne energiuje, a da je dana 01.01.2013. godine navedeni stan dodijeljen na korištenje porodici podnosioca zahtjeva rješenjem Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica broj 18.03/3-7-3-77 B/12 od 28.12.2012. godine. S obzirom da je neovlaštena potrošnja nesporno utvrđena kontrolom na licu mjesta i zapisnički konstatovana, te da je i sam podnosilac u svom zahtjevu priznao da je samovoljno priključio svoj objekat na elektrodistributivnu mrežu, protivna strana je izvršila obračun neovlaštene potrošnje, na osnovu odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Oštih uslova, kojom je propisano da se pod neovlaštenom potrošnjom podrazumijeva samovoljno priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti ili ugovora o priključenju, ugovora o snabdijevanju i ugovora o pristupu, ili samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu nakon isključenja zbog razloga navedenih u članu 97. Opštih uslova. Imajući u vidu odredbu člana 92. stav 5. Opštih uslova, kojom je propisano da obračun, fakturisanje i naplatu neovlaštene potrošnje vrši distributer, protivna strana je izvršila obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 1.317,25 KM, koji je fakturisan podnosicu zahtjeva i za koji je dana 24.05.2013. godine izdata Poreska faktura broj 05000206. Neovlaštena potrošnja električne energije je u ovom slučaju fakturisana podnosiocu zahtjeva kao stvarnom korisniku objekta u kojem je neovlašteno preuzeta električna energija, a u smislu odredbe člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/12). Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, odbijen je zahtjev podnosioca kojim osporava osnov za obračun neovlaštene potrošnje, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
Što se tiče perioda za obračun neovlaštene potrošnje protivna strana je kao period za obračun neovlaštene potrošnje uzela period od 01.01.2013. godine, od kada je stan u ulici Svetog Save bb u Bratuncu dodjeljen na korištenje porodici podnosioca zahtjeva, pa do 10.04.2013. godine, tj. do dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje, navodeći da se nije mogao utvrditi početak neovlaštene potrošnje iz člana 89. Opštih uslova. Međutim, na osnovu izjašnjenja ovlaštenih lica RJ "Elektrodistribucija" Bratunac, utvrđeno je da je neovlaštena potrošnja trajala u periodu od četiri dana, odnosno od 06.04.2013. do 10.04.2013. godine, kada je otkrivena neovlaštena potrošnja. Iz akta RJ "Elektrodistribucija" Bratunac broj 448-1/13 od 29.05.2013. godine proizilazi da je nakon izvršene kontrole mjernog mjesta podnosioca zahtjeva konstatovano, da je podnosilac zahtjeva koristio električnu energiju samo četiri dana, te da je potrošio 71 kWh, čime se potvrđuje izjava podnosioca zahtjeva o periodu u kome je neovlašteno bio priključen na mrežu. Pored toga, iz izjašnjenja protivne strane proizilazi da se podnosilac zahtjeva u više navrata neposredno prije utvrđivanja neovlaštne potrošnje obraćao protivnoj strani zahtjevom za priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu, što takođe potvrđuje činjenicu da objekat podnosioca zahtjeva nije bio priključen na mrežu početkom 2013. godine od kada je protivna strana odredila početak perioda neovlaštene potrošnje. Imajući u vidu navedene činjenice, a na osnovu odredbe člana 90. stav 1. Opštih uslova, utvrđeno je da je u ovom slučaju električna energija neovlašteno preuzimana u periodu od 06.04.2013. godine do 10.04.2013. godine, pa je kao u tački 2. dispozitiva ovoga rješenja, odlučeno da se izvrši korekcija obračuna u pogledu perioda neovlaštene potrošnje.
Prilikom obračuna neovlaštene potrošnje za izračun obračunske snage nije primijenjena odredba člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 4). Opštih uslova, iako se radi o neovlaštenoj potrošnji električne energije iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, odnosno o samovoljnom priključenju na elektrodistributivnu mrežu. S obzirom da se radi o samovoljnom priključenju na mrežu, prilikom novog obračuna neovlaštene potrošnje, potrebno je za izračun obračunske snage primjeniti odredbu člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 4) Opštih uslova, kojom je propisano da se obračunska snaga dobija množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja sa nominalnim naponom.
Na ovom mjernom mjestu protivna strana je zbog neplaćanja duga za isporučenu električnu energiju od strane prethodnog korisnika stana Mila Pašića obustavila isporuku električne energije dana 18.12.2012. godine i zbog ovoga duga protivna strana nije uvažila zahtjev podnosioca za priključenje na elektrodistributivnu mrežu. Međutim, rješenjem Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica broj 18.03/3-7-3-77 B/12 od 28.12.2012. godine predmetna stambena jedinica je dodijeljena na privremeno korištenje Okilj Vasiliji, majci podnosioca zahtjeva i njenoj porodici, te na osnovu ovoga rješenja podnosilac zahtjeva koristi stan broj 19 sa mjernim mjestom identifikacioni broj 0042016900036006, koji se nalazi u zgradi u ulici Svetog Save bb u Bratuncu od 01.01.2013. godine. Ovo rješenje, koje ima svojstvo pravosnažnog i izvršnog upravno-pravnog akta predstavlja dovoljan pravni osnov da se podnosilac zahtjeva evidentira kao krajnji kupac električne energije na ovom mjernom mjestu i da se razgraniče obaveze po osnovu isporučene električne energije na ovom mjestu između prethodnog i novog korisnika stana u smislu odredbi člana 52. Opštih uslova. U prethodnim periodima protivna strana je na osnovu ovakvih rješenja evidentirala kao krajnje kupce električne energije u svoje evidencije, prethodne korisnike ove stambene jedinice. Pored toga, što je i u ovom slučaju protivna strana imala pravosnažan i izvršan pravni osnov za evidentiranje podnosioca zahtjeva kao krajnjeg kupca, ona ga je u ovom slučaju dovela u neravnopravn položaj u odnosu na prethodne korisnike ove stambene jedinice. Zbog toga, dug prethodnog korisnika na ovom mjernom mjestu ne može biti osnov za obustavu isporuke električne energije podnosiocu zahtjeva, koji ima valjan pravni osnov za korištenje stana, niti se ostvarivanje prava na napajanje podnosioca zahtjeva, može uslovljavati plaćanjem duga po osnovu utrošene električne energije prethodnog korisnika stana. Protivna strana je protivno odredbi člana 56. Opštih uslova, upućivala podnosioca zahtjeva na zaključenje ugovora o ustupanju ugovora o snabdjevanju, nastojeći da na taj način uredi ovaj pravni odnos, iako je postojao valjan pravni osnov da se podnosilac zahtjeva evidentira kao krajnji kupac električne energije na ovom mjernom mjestu. Pored toga, ustupanje ugovora o snabdjevanju je institut koji se primjenjuje kada postoji ugovorni odnos između ustupioca i lica kojem se ustupa ugovor i ovo je fakultativna mogućnost, budući da je na osnovu navedene odredbe Opštih uslova potrebna saglasnost snabdjevača za ustupanje navedenog ugovora. U ovom slučaju se ne radi o ugovornom odnosu podnosioca zahtjeva i ministarstva, budući da je podnosilac zahtjeva korisnik stana na osnovu pravosnažnog i izvršnog upravno-pravnog akta. Iako je podnosilac zahtjeva više puta zahtijevao priključenje stana na elektrodistributivnu mrežu, protivna strana nije uvažila ove zahtjeve i bez pravnog osnova je onemogućila pravo na napajanje podnosiocu zahtjeva. Dakle, u ovom slučaju pravosnažno i izvršno rješenje je dovoljan pravni osnov za registraciju podnosioca zahtjeva kao krajnjeg kupca, bez obzira što se radi o privremenom korištenju stana, a svi problemi koji se mogu javiti u vezi sa naplatom potraživanja u takvim slučajevima, mogu se riješiti blagovremenom naplatom duga. S obzirom na utvrđeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov odlučeno je da se podnosiocu zahtjeva omogući pravo na napajanje i da se evidentira kao krajnji kupac na ovom mjernom mjestu, kao u tački 3. dispozitiva ovoga rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela, niti dokumentovala zahtjev za naknadu troškova postupka, Regulatorna komisija je tačkom 4. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
