Број: 01-527-10/13/R-76-6
Датум: 23.01.2014.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 72. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву подносиоца Фабрика за поцинчавање д.о.о. Сребреница, против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Братунац, Пословница Сребреница, у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно корекцијом обрачуна утрошене електричне енергије због грешке у мјерењу, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 76. редовној сједници, одржаној 23. јануара 2014. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. УСВАЈА СЕ захтјев привредног друштва Фабрика за поцинчавање д.о.о. Сребреница у мјесту Поточари, општина Сребреница од 15.10.2013. године, у погледу начина извршене корекција обрачуна утрошене електричне енергије због грешке у мјерењу на мјерном мјесту регистарски број 0042061980001000 у Сребреници.
2. НАЛАЖЕ СЕ МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Братунац, Пословница Сребреница, да за процјену преузете електричне енергије, због грешке у мјерењу на мјерном мјесту из тачке 1. диспозитива овог рјешења, за мјесеце јуни и јули 2013. године, узме просјечну потрошњу постигнуту у мјесецима април и мај 2013. године, а за период од 1. до 6. августа 2013. године потрошњу постигнуту у периоду од 6. до 31. августа 2013. године.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Захтјевом од 15.10.2013. године, који је у Регулаторној комисији за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), примљен 17.10.2013. године, Фабрика за поцинчавање д.о.о. Сребреница (у даљем тексту: подносилац захтјева), покренуо је поступак рјешавања спора против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина" а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Братунац, Пословница Сребреница (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно поводом извршене корекције обрачуна утрошене електричне енергије због грешке у мјерењу. Подносилац у захтјеву, између осталог наводи, да је у мјерној ћелији ТС 10/0,4 kV кoja je у њиховом власништву дошло до квара на мјерној гарнитури једне фазе о чему су обавијестили радну једницу противне стране, али њихови радници су им саопштили да не могу да изврше интервенцију јер је пломбирана пломбом "Електро - Бијељине", чији су радници након 40 дана, односно 06.08.2013. године изашли на лице мјеста и отклонили квар. Свјесни чињенице да су им због квара на мјерној гарнитури на једној фази стизали рачуни мањи од њихове стварне потрошње, били су спремни да утврде стварне обавезе са противном страном и надокнаде разлику, јер се њихови рачуни од 2008. године крећу у границама до цца 27.000,00 КМ са ПДВ-ом , а до тада су достизали износе и до 31.000,00 КМ, те да је ово умањење настало инсталисањем котла на пелет снаге 1 MW. Подносилац даље наводи да му је 22.08.2013. године достављена корекција обрачуна утрошене електричне енергије коју сматра нереалном, јер би по њој њихова мјесечна потрошња била у износу преко 37.000,00 КМ са ПДВ-ом, што они не могу постићи ни под условом максималне потрошње и укључења свих трошила. Поводом достављеног поднеска којим се ова корекција оспорава, подносилац наводи да им је достављен нови допис тј. корекција обрачуна због грешке у мјерењу од 06.09.2013. године у којој се види задужење са истим износом као и раније, а на основу контроле двојице радника противне стране, без присутних представника подносиоца, о чему је сачињен записник који је подносилац одбио да потпише. Подносилац наводи да му је 14.10.2013. године достављена опомена пред искључење без остављања могућности на подношење жалбе, као уредном и коректном купцу који своје обавезе према противној старни уредно измирује. Подносилац тражи да противна страна престане са пријетњама обуставе испоруке електричне енергије, да су спремни да због квара плате разлику до просјечне потрошње, те да ће у супротном заштиту својих права остарити пред надлежним судом.
На тражење Регулаторне комисије од 04.11.2013. године, противна страна је дана 06.12.2013. године доставила изјашњење и документацију у вези са захтјевом подносиоца. У изјашњењу је, између осталог наведено, да је подносилац захтјева регистрован у својству крајњег купца на мјерном мјесту 0042061980001000 у мјесту Поточари, општина Сребреница, те да је на мјерном мјесту подносиоца тренутно у функцији један мјерни уређај који у себи садржи интегрисане елементе за мјерење свих битних параметара. Мјерно мјесто се налази у мјерној ћелији ТС 10/0,4 kV која је у власништву подносиоца захтјева, доступно је за очитање, али се очитање утрошених kWh врши даљински што омогућава сам мјерни уређај, при чему мјерни уређај има могућност меморисања свих очитаних величина. Подносиоцу захтјева је у претходном периоду вршена уредна испорука електричне енергије, уредно су испостављани рачуни који су измиривани у валутном року, те их подносилац није оспоравао. Дана 24.06.2013. године, дежурни дисипечер у РЈ "Електродистрибуција" Братунац, Пословница Сребреница, је од стране подносиоца захтјев обавјештен о краткотрајним варијацијама напона, којом приликом му је диспечер сугерисао да изврши преглед постројења ради утврђивања евентуалних кварова на истом. По обављеном прегледу трафо станице, односно постројења, а који су у власништву подносиоца захтјева, радник подносиоца је поново позвао дежурног диспечера, те га обавијестио да је у трафо станицу ушла змија, да је угинула усљед дјеловања електричне енергије, што не утиче на рад постројења, те је саопштено да је напајање електричном енергијом фабрике стабилно, тако да након овог догађаја диспечерска служба није имала нових позива од стране подносиоца ради отклањања евентуалних кварова на мрежи. Противна страна даље наводи да је анализом изненадног повећања дистрибутивних губитака на ДВ 35 kV "Поточари" у обрачунском периоду јули 2013. године, а након обраћања подносица захтјева због ниског износа рачуна за исти обрачунски период, дана 05.08.2013. године утврђено постојање квара у трафостаници, односно грешке у мјерењу утрошене електричне енергије, који је отклоњен 06.08.2013. године којом приликом је утврђено да је један високонапонски осигурач напонског мјерног трансформатора прегорио, што је довело до неисправног регистровања утрошене електричне енергије. Да би се приступило корекцији обрачуна за период у којем није исправно регистрована утрошена електрична енергија, дана 13.08.2013. године је извршено очитавање вриједности максиграфа за претходна два обрачунска периода, тако да су утврђене вриједности максиграфа констатоване и записнички и том приликом је констатовано да је квар на мјерном уређају, односно грешка настала 24.06.2013. године у 05:45 часова. Након тога, извршена је корекција обрачуна примјеном одредбе члана 79. став 2. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12) - у даљем тексту: Општи услови, методом прорачуна, на бази утврђених вриједности максиграфа будући да наведени мјерни уређај произвођача "ЕЛЕСТЕР" посједује у себи интегрисани систем за меморисање очитаних података, према којој је подносилац задужена за додатни износ од 31.201,91 КМ за период од 40 дана, колико је била присутна грешка у мјерењу. Противна страна у свом изјашњењу појашњава да метода процјене на основу количина регистрованих у претходном временском периоду када је регистровање било исправно не би била вјеродостојна, јер је подносилац тада имао уједначену потрошњу. Због повећаног обима производње у спорном временском периоду, те сумње подносиоца у оправданост примјене метода просјечне потрошње из претходног периода, надлежне службе противне стране су 06.09.2013. године на лицу мјеста у ТС 10/0,4 kV извршиле симулацију квара, гдје је у условима редовног погонског оптерећења, успостављен режим мјерења идентичан ономе у периоду постојања грешке у мјерењу. Симулацијом квара је утврђено да прегоријевање једног виоконапонског осигурача на напонском мјерном трансформатору доводи до поремећаја вриједности угла напона и фактора снаге (cos φ), што је узроковало да је однос снаге код исправног мјерења и мјерења у вријеме квара дефинисан као Pispravno/Pkvara= 1,75728, тако да су вриједности утврђене симулацијом констатоване и записнички, па је тако утврђено стање представљало основ приликом корекције обрачуна. Накнадном корекцијом обрачуна извршеном примјеном односа стварно испоручене и исправно регистроване утрошене електричне енергије у односу Pispravno/Pkvara= 1,75728, поново је примјењен метод прорачуна, гдје су као параметри за обрачун коришћени подаци о потрошњи очитаној на мјерном уређају подносиоца у периоду 24.06.2013. - 06.08.2013. године, односно у периоду постојања грешке у мјерењу испоручене електричне енергије. По обављеној корекцији обрачуна, подносилац је задужен за износ од 31.779,02 КМ о чему је обавјештен путем књижне обавијести, односно рачуна од 17.09.2013. године, који је подносилац у цјелости оспорио својим приговором, који је Одјељеље за приговоре и жалбе крајњих купаца одбило као неоснован. Након тога, подносиоцу захтјева је уручено обавјештење о искључењу због постојања дуга, али подносилац захтјева и даље има право на напајање електричном енергијом
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 75. редовној сједници одржаној 26. децембра 2013. године у Требињу, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници Регулаторне комисије и огласној табли објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року, странке су доставиле коментаре на закључак и нацрт рјешења. Подносилац захтјева је сагласан са нацртом рјешења. Противна страна у достављеним коментрима предлаже да Регулаторна комисија у циљу утврђивања одлучних чињеница одржи формалну расправу у овом спору, те изражава спремност да се извршена корекција обрачуна подвргне независној експертизи у циљу утврђивања њене исправности. Наиме, противна страна сматра да је примарни метод у конкретном случају за утврђивање количине утрошене електричне енергије метод прорачуна, као знатно поузданији у односу на метод процјене, посебно из разлога што код метода процјене постоји велика вјероватноћа грешке, усљед примјена утрошених количина електричне енергије из претходног периода када је мјерење било исправно, јер те количине могу значајно да варираају од једног до другог обрачунског периода, тако да је у мају 2012. године подносилац утрошио 272192 kWh, а у јуну 2012. године 252080 kWh. С тим у вези, противна страна наводи да је подносилац у јуну 2013. године за 24 дана утрошио, односно све до настанка квара на мјерној ћелији 297952 kWh, што значи значајно више него у ранијим обрачунским периодима. Поред тога, да би се метод прорачуна исправно примијенио, било је потребно извршити симулирање квара на мјерној ћелији ТС 10/0,4 kV којом приликом је вођено рачуна да је у спорном временском периоду, тј. од 24.06 - 06.08. 2013. године дошло до наглог, односно значајног повећања дистрибутивних губитака на ДВ 35 kV Поточари, преко којег се електричном енергијом снабдијева мјерно мјесто подносиоца захтјева. Противна страна даље наводи да приликом корекције обрачуна нису примјењени износи вршне снаге очитани на мјерном уређају у периоду јун и јул 2013. године, јер у јуну 2013. године није вјеродостојна измјерена вриједност максиграфа јер у овом периоду није било исправно мјерење током читавог периода, па је због настанка квара дошло и до поремећаја ових вриједности, па је симулација квара била једино могући начин примјене, чиме је извршена корекција обрачуна у корист купца, док би примјеном количина електричне енергије у обрачунским периодима април и мај 2013. године, на начин како је то наведено у нацрту рјешења, дошло би се до парадоксалне ситуације да би дистрибутер морао одобрити крајњег купца за разлику количине електричне енергије измјерене у јуну 2013. године и оне измјенрене у априлу и мају 2013. године, јер су исте значајно мање од онога што је утврђено као неспорна потрошња у обрачунском периоду јуни 2013. године.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле: захтјев за рјешавање спора од 15.10.2013. године, записник о контроли мјерног мјеста од 13.08.2013. године, методологију корекције обрачуна електричне енергије од 22.08.2013. године, корекцију обрачуна електричне енергије од 22.08.2013. године, рачуне за утрошену електричну енергију са признаницама о уплати финансијски износ нерегистроване и нефактурисане енергије по мјесецима од 26.08.2013. године, одговор на допис од 28.08.2013. године, корекцију обрачуна од 02.09.2013. године, записник о контроли мјерног мјеста од 06.09.2013. године, корекцију обрачуна због грешке у мјерењу од 16.09.2013. године, корекцију обрачуна електричне енергије и књижну обавијест од 17.09.2013. године, одговор на корекцију обрачуна електричне енергије од 23.09.2013. године,обавјештење о искључењу са дистрибутивне мреже од 28.09.2013. године, табеларни преглед утрошене електричне енергије у 2012. и 2013. години, одговор на обавјештење о искључењу са дистрибутивне мреже од 02.10.2013. године, изјашење противне стране од 25.11.2013. године,преглед утрошка електричне енергије за период од јануара 2008. до септембра 2013. године, картицу обрачуна купца за период 31.01.2009. - 31.10.2013. године и финансијску картицу купца за период 31.01.2009. - 31.10.2013. године.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране, достављених коментара и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
на мјерном мјесту регистарски број 0042061980001000, као крајњи купац електричне енергије у мјесту Поточари, општина Сребреница у евиденцијама противне стране регистрован је подносилац захтјева;
мјерно мјесто се налази у мјерној ћелији ТС 10/0,4 kV која је у власништву подносиоца захтјева, доступно је за очитање, док се очитање утрошених kWh врши даљински, при чему мјерни уређај има могућност меморисања свих очитаних величина;
према подацима из енергетске картице, подносиоцу захтјева је редовно очитавана потрошња електричне енергије, а према подацима из картице потрошача подносиоцу захтјева су редовно испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
подносилац захтјева је дана 24.06.2013. године обавијестио противну стану о краткотрајним варијацијама напона и уласку змије у трафо станицу, која је угинула усљед дјеловања електричне енергије;
дана 05.08.2013. године, записнички је утврђено постојање квара у трафостаници, односно грешке у мјерењу утрошене електричне енергије, који је отклоњен 06.08.2013. године, а којом приликом је утврђено да је један високонапонски осигурач напонског мјерног трансформатора прегорио, што је довело до неисправног регистровања утрошене електричне енергије;
дана 13.08.2013. године је извршено очитавање вриједности максиграфа за претходна два обрачунска периода, тако да су утврђене вриједности максиграфа констатоване и записнички и том приликом је констатовано да је квар на мјерном уређају, односно грешка настала 24.06.2013. године у 05:45 часова;
противна страна је након тога извршила корекцију обрачуна методом прорачуна, на бази утврђених вриједности максиграфа у износу од 31.201,91 КМ за период 24.06. - 06.08.2013. године, колико је била присутна грешка у мјерењу;
противна страна је 06.09.2013. године на лицу мјеста у ТС 10/0,4 kV извршила симулацију квара, гдје је у условима редовног погонског оптерећења, успостављен режим мјерења идентичан ономе у периоду постојања грешке у мјерењу;
симулацијом квара је утврђено да прегоријевање једног виоконапонског осигурача на напонском мјерном трансформатору доводи до поремећаја вриједности угла напона и фактора снаге, тако да су вриједности утврђене симулацијом констатоване и записнички;
стање утврђено симулацијом квара је представљало основ за поновну корекцију обрачуна, којом је подносилац задужен за износ од 31.779,02 КМ о чему је обавјештен путем књижне обавијести, односно рачуна од 17.09.2013. године;
подносилац захтјева је приговором оспорио извршену корекцију, а противна страна је одбила приговор подносиоца као неоснован.
подносиоцу захтјева је уручено обавјештење о искључењу због постојања дуга од 28.09.2013. године;
подносиоцу захтјева се и даље испоручује електрична енергија.
На основу наведених чињеница, утврђено је да је противна страна имала основа да у конкретном случају због прегоријевања једног високонапонског осигурача напонског мјерног трансформатора, што је довело до неисправног регистровања утрошене електричне енергије, примијени одредбу члана 79. став 2. Општих услова. Овом одредбом је прописано да уколико се баждарењем утврди да је мјерни уређај имао грешку два пута већу од класе тачности, или због квара извјесно вријеме није мјерио електричну енергију и снагу, односно да је мјерење било дјелимично, испоручена електрична енергија, односно снага се утврђује прорачуном ако је могуће или процјеном, а за процјену преузете електричне енергије узима се потрошња постигнута у одговарајућем временском периоду када је регистровање било исправно, уколико је то могуће, а уколико то није могуће, за процјену преузете електричне енергије узима се потрошња постигнута у следећим обрачунским периодима, када регистровање буде исправно, док у складу са ставом 7. овог члана период за који се врши корекција обрачуна због грешке у мјерењу не може бити дужи од двије године.
Међутим, противна страна у конкретном случају није правилно примијенила методу прорачуна приликом вршења корекције, када је подносиоца захтјева задужила за износ од 31.201,91 КМ. С обзиром напријед наведене одредбе Општих услова, противна страна није имала правног основа да примјеном методе симулације квара, која је извршена 06.09.2013. године, изврши корекцију обрачуна у износу од 31.779,02 КМ и да за овај износ задужи подносиоца по основу извршене корекције. У достављеном обрачуну није једнозначно утврђена вршна снага за мјесеце јун и јул 2013. године, а ни утврђени однос снага "Pispravno/Pkvara = 1,75728" се не може са довољном сигурношћу примијенити као реалан однос утрошене активне електричне енергије у периоду квара и када је мјерење било исправно.
Противна страна је у складу са чланом 79. став 7. тачка а) Општих услова правилно утврдила период за који се врши корекција, од 24.06.2013. када је настала грешка у мјерењу до 06.08.2013. године, када је отклоњена грешка у мјерењу.
У достављеним коментарима противна страна истиче да су методом симулације квара постигнути идентични услови који су били на мјерном мјесту подносиоца захтјева у периоду квара тј. од 24.06. - 06.08. те да су на основу тако добијених података методом прорачуна утврдили неизмјерене а утрошене количине електричне енергије и вршну снагу. Међутим, метод симулације квара није прописан Општим условима као метод којим се утврђује неизмјерена количина електричне енергије, већ се, уколико је то могуће, методом прорачуна на основу неких већ измјерених тачних величина прорачунавају неизмјерене величине. Даље, примијењени метод утврђивања вршне снаге за мјесец јул 2013. године, којим је одређен однос снага "Pispravno/Pkvara = 1,75728" се такође, не може са довољном сигурношћу примијенити као реалан нити прихватити као тачан, јер нису узети само подаци са максиграфа за утврђивање вршне снаге, већ и подаци добијени симулацијом квара. Поред тога, противна страна у својим коментарима истиче да у мјесецу јуну 2013. године није било исправно мјерење током читавог периода, па се ни измјерена вриједност максиграфа није могла користити као вјеродостојна, a у достављеној корекцији обрачуна због грешке у мјерењу за мјесец јун 2013. године је коришћен управо податак из меморије бројила од 815 kW. Такође, измјерена количина од 297952 kWh за мјесец јун 2013. године, се не може користити за утврђивање количине неизмјерене електричне енергије у периоду квара, јер је одредбом члана 79. став 3. Општих услова јасно прописано да се за процјену преузете електричне енергије узима потрошња постигнута у одговарајућем временском периоду када је регистровање било исправно, уколико је то могуће, а уколико то није могуће, за процјену преузете електричне енергије узима се потрошња постигнута у следећим обрачунским периодима, када регистровање буде исправно. Регулаоторна комисија није прихватила коментар подносиоца који се односи на потребу одржавања формалне расправе у овом спору, будући да се на основу доказа које су странке у поступку поднијеле, могло правилно и потпуно утврдити чињенично стање.
Имајући у виду наведени чињенични и правни основ, усвојен је захтјев подносиоца у погледу начина извршене корекција обрачуна због грешке у мјерењу, што је одлучено тачком 1. диспозитива овог рјешења.
Тачком 2. диспозитива рјешења противној страни је наложено да као основ за корекцију обрачуна утрошене електричне енергије због грешке у мјерењу на мјерном мјесту из тачке 1. диспозитива овог рјешења за мјесеце јуни и јули 2013. године, узме просјечну потрошњу постигнуту у претходном обрачунском периоду када је регистровање било исправно, односно у мјесецима април и мај 2013. године, а за период од 1. до 6. августа 2013. године потрошњу постигнуту у периоду од 6. до 31. августа 2013. године
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку, а трошкови поступка су били незнатни, те како ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема овог рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
