Број: 01-427-8/13/R-74-248
Датум:12.12.2013.
На oснову одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Перишић Миодрага из Бања Луке, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем основа за обрачун неовлаштено преузете електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 74. редовној сједници одржаној 12. децембра 2013. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Перишић Миодрага из Бања Луке, од 06.09.2013. године, којим се оспорава основ за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 1598990 у улици Марије Бурсаћ 3 у Бањој Луци, као неоснован.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом Холдингу ''ЕРС'' - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, да на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 1598990 у улици Марије Бурсаћ 3 у Бањој Луци, сачини нови обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије за монофазни прикључак, при чему ће:
a) за неовлаштену потрошњу која је установљена 04.04.2013. године обрачунску снагу утврдити множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња са номиналним напоном.
б) за неовлаштену потрошњу која је установљена 05.09.2013. године обрачунску снагу утврдити множењем називног дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода са номиналним напоном.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 06.09.2013. године, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је захтјев за рјешавање спора Перишић Миодрага из Бања Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем основа за обрачун неовлаштено преузете електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 1598990 у улици Марије Бурсаћ 3 у Бањој Луци. У захтјеву се наводи да од 2005. године подносилац захтјева углавном не борави у Бањој Луци, те да је као закуподавац дана 16.05.2013. године закључио Уговор о закупу послованог простора у улици Марије Бурсаћ 3 у Бањој Луци са закупопримцем Ружичић Миром из Бања Луке. Овај пословни простор је у ствари киоск под називом СП ''Штампа''. Против закупопримца Ружичић Мира, као корисника овога пословног простора је спроведена истрага у вези са неовлаштеном потрошњом електричне енергије, у току које је надлежни тужилац утврдио да нема елемената за кривично гоњење и донио наредбу о обустављању истраге од 31.05.2013. године. Захтјевом се тражи да се подносилац ''ослободи од даљег вођења поступка и изрицања санкција у овом предмету''. Уз захтјев је приложен Одговор противне стране број 5389 од 07.08.2013. године, Приговор на обрачун неовлаштено преузете електричне енергије, Обрачун о неовлаштено преузетој електричној енергији број 5389/13 од 12.04.2013. године, Уговор о закупу пословног простора од 16.05.2013. године, Обавјештење о обустави истраге број Т13 0 КТ 0016456 13 од 31.05.2013. године, Записник о неовлаштеној потрошњи електричне енергије број 01-2013 од 04.04.2013. године и Записник о извршеној контроли мјерног мјеста број 0011961 од 04.04.2013. године.
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је актом број 01-427-2/13. од 26.09.2013. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу које је у Регулаторној комисији примљено дана 30.10.2013. године, противна страна је навела да је на мјерном мјесту ЕД број 1598990 у улици Марије Бурсаћ 3 у Бањој Луци, као крајњи купац електричне енергије, евидентиран подносилац захтјева од 01.01.2002. године, са наплатним бројем 10004387, те да се у овом објекту тада налазила СТР ''Пасаж''. На основу Уговора о закупу пословног простора од 16.05.2012. године закљученог између подносиоца захтјева као закуподавца и Ружичић Мира из Бања Луке и Рјешења број 02-352-848/12 од 25.06.2012. године, којим се одобрава Ружичић Миру обављање предузетничке дјелатности СР ''Штампа'' у киоску у улици Марије Бурсаћ 3 у Бањој Луци, противна страна је дана 04.09.2013. године у својим евиденцијама, поред подносиоца захтјева евидентирала и СР ''Штампа'' власништво Ружичић Мира, као закупца. Дана 04.04.2012. године овлаштени контролори противне стране извршили су контролу овога мјерног мјеста, којом је утврђено да је прикључен кабал 3х1,5 mm² на електодистрибутивну мрежу, прије бројила број 62046, преко којега су прикључена електрична трошила у киоску. Закупац је одбио да потпише сачињени записник о неовлаштеној потрошњи број 01-2013, те је одбио да потпише Записник о извршеној контроли мјерног мјеста број 0011961. Противна страна је дана 11.04.2013. године сачинила обрачун неовлаштене потрошње у укупном износу од 5.634,14 КМ. Сачињени обрачун је достављен подносиоцу захтјева актом број 5389/13 од 12.04.2013. године. Након спроведене истраге у вези са неовлаштеном потрошњом електричне енергије, тужилац је донио наредбу о обустављању истраге против Ружичић Мира. Подносилац захтјева, као и Ружичић Миро су поднијели приговор на обрачун о неовлаштеној потрошњи електричне енергије, на који је дистрибутер-снабдјевач одговорио у писаној форми сматрајући да су приговори неосновани. На овом мјерном мјесту је извршена обустава испоруке електричне енергије дана 22.07.2013. године и 20.08.2013. године. Контролом овога мјерног мјеста од дана 05.09.2013. године, утврђено је да је извршено самовољно прикључење овога мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу на главном осигурачу. По овом основу је сачињен обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије број 09/02 дана 11.09.2013. године у укупном износу од 136,06 КМ, који је достављен подносиоцу захтјева актом број 12788/13. Извршено је укључење мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу дана 10.09.2013. године, којом приликом је поново инсталисан мјерни уређај број 62046. Мјерни уређај на овом мјерном мјесту се налази у унутрашњости киоска. Противна страна је уз изјашњење доставила расположиву документацију.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 72. редовној сједници одржаној 06.11.2013. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 8 дана за достављање коменатара на ове акте. У остављеном року, странке нису доставиле коментаре на ове акте.
Извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев подносиоца од 06.09.2013. године; Изјашњење противне стране број 4650 од 28.10.2013. године и број 5389/13 од 21.10.2013. године; Обрачун неовлаштено преузете електричне енергије број 04/02 од 11.04.2013. године; Обрачун неовлаштено преузете електричне енергије број 09/02 од 11.09.2013. године; Записник о неовлаштеној потрошњи електричне енергије број 01-2013 од 04.04.2013. године; Записник о извршеној контроли мјерног мјест број 0011961 од 04.04.2013. године; Записник о утврђивању неовлаштене потрошње број 000853 од 05.09.2013. године, Картицу потрошача, енергетску картицу и читачке листе за ово мјерно мјесто; Уговор о закупу пословног простора од 16.05.2013. године, Обавјештење о обустaви истраге број Т13 0 КТ 0016456 13 од 31.05.2013. године; Рјешење број 02-352-848/12 од 25.06.2012. године, Електроенергетску сагласност број 1200/02 од 21.06.2002. године, приговоре подносиоца захтјева и одговоре противне стране и другу приложену документацију.
На основу увида у приложену документацију странака и након извршене оцјене прикупљених доказа, утврђене су сљедеће чињенице:
• на мјерном мјесту ЕД број 1598990 у улици Марије Бурсаћ 3 у Бањој Луци, као крајњи купац електричне енергије код противне стране у категорији потрошње „Остала потрошња на ниском напону, ТГ 2“, евидентиран је Перишић Миодраг из Бања Луке од 01.01.2002. године, са наплатним бројем 10004387, те се у овом објекту тада налазила СТР ''Пасаж'';
• противна страна је дана 04.09.2013. године у својим евиденцијама, поред подносиоца захтјева евидентирала и СР ''Штампа'' власништво Ружичић Мира, а на основу Уговора о закупу пословног простора од 16.05.2012. године закљученог између подносиоца захтјева као закуподавца и Ружичић Мира из Бања Луке, као закупца;
• дана 04.04.2013. године овлаштени контролори противне стране извршили су контролу овога мјерног мјеста, којом је утврђено да је прикључен кабал 3х1,5 mm² на електодистрибутивну мрежу, прије бројила број 62046, преко којега су прикључена електрична трошила у киоску, што је констатовано записницима број 01-2013 и број 0011961 од 04.04.2013. године;
• закупац је био присутан приликом вршења контроле, али је одбио да потпише сачињене записнике;
• противна страна је дана 11.04.2013. године сачинила обрачун неовлаштене потрошње у укупном износу од 5.634,14 КМ, који је достављен подносиоцу захтјева актом број 5389/13 од 12.04.2013. године;
• на овом мјерном мјесту је извршена обустава испоруке електричне енергије дана 22.07.2013. године, а дана 25.07.2013. године противна страна је извршила укључење мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу, те је утврђено да је мјерно мјесто у исправном стању;
• дана 20.08.2013. године, због дуга по основу испоручене електричне енергије, извршено je искључење овог мјерног мјеста са електродистибутивне мреже на главном осигурачу;
• контролом овога мјерног мјеста од дана 05.09.2013. године утврђено је да је извршено самовољно прикључење овога мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу на главном осигурачу, што је записнички констатовано;
• услијед самовољног прикључења на електродистрибутивну мрежу, противна страна је сачинила обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије број 09/02 од 11.09.2013. године у укупном износу од 136,06 КМ, који је достављен подносиоцу захтјева актом број 12788/13;
• дана 10.09.2013. године противна страна је извршила укључење овог мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу;
• противна страна је у писаној форми одговорила на приговоре подносиоца захтјева на сачињене обрачуне неовлаштене потрошње, сматрајући да су приговори неосновани.
На основу изведених доказа утврђено је да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева извршена неовлаштена потрошња која је откривена 04.04.2013. године, а којом је омогућено преузимање електричне енергије са електродистрибутивне мреже мимо мјерног уређаја, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови („Службени гласник Републике Српске“ број 90/12). Такође је утврђено да је на овом мјерном мјесту извршена неовлаштена потрошња електричне енергије самовољним прикључењем на електродистрибутивну мрежу након искључења у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а. Општих услова, а која је откривена 05.09.2013. године
Подносилац свој захтјев темељи на наводима да он није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту ради трошења електричне енергије мимо мјерног уређаја, као и ради самовољног прикључења на електродистрибутивну мрежу. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Индивидуализација одговорности за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се радњама оштећења жига и онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије стичу обиљежја посебних кривичних дјела, која се гоне по службеној дужности. Обрачун неовлаштено утрошене електричне се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је електрична енергија трошена мимо мјерног уређаја, односно да је касније извршено самоприкључење на електродистрибутивну мрежу, у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије. Прописивање начина обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије је у ствари врста тарифе, а Регулаторна комисија је надлежна да рјешава све спорове у вези са тарифама за електричну енергију на основу одредбе члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији. Због тога, обавеза плаћања преузете електричне енергије са електродистрибутивне мреже је независна од одговорности за предузимање неовлаштених радњи на прикључку и мјерном мјесту које чине обиљежја кривичног дјела, те обустављање истраге због недостатака доказа о извршиоцу кривичног дјела, не искључује одговорност за плаћање преузете електричне енергије са електродистрибутивне мреже.
Имајући у виду наведене чињенице и наведене одредбе Закона о електричној енергији и Општих услова одбијен је захтјев подносиоца којим оспoрава основ за обрачун утрошене електричне енергије, као неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овога рјешења.
На основу наведених чињеница, утврђено је да је на мјерном мјесту ЕД број 1598990 у улици Марије Бурсаћ 3 у Бањој Луци неовлаштено преузимана електрична енергија, јер је предузимањем неовлаштених радњи на прикључку омогућено преузимање електричне енергије са електродистрибутивне мреже мимо мјерног уређаја, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови („Службени гласник Републике Српске“ број 90/12). Наиме, контролом мјерног мјеста подносиоца захтјева дана 04.04.2013. године је утврђено да је прикључен кабал 3х1,5 mm² на електодистрибутивну мрежу, прије бројила број 62046, преко којега су прикључена електрична трошила у киоску. Ово стање на мјерном мјесту је утврђено на основу Записника о неовлаштеној потрошњи електричне енергије број 01-2013 од 04.04.2013. године и Записника о извршеној контроли мјерног мјест број 0011961 од 04.04.2013. године. Закупац пословног простора иако је био присутан на мјерном мјесту приликом вршења контроле, одбио је да потпише записник. Код оваквог чињеничног стања противна страна је сачинила обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије дана 11.04.2013. године у износу од 5.634,14 КМ. Међутим, противна страна је приликом сачињавања обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије обрачунску снагу утврдила као да је у питању трофазни прикључак, а увидом у достављену документацију о контроли мјерног мјеста утврђено је да се у овом случају ради о монофазном прикључку, па је обрачун требало сачинити за овај тип прикључка. С обзиром на ове чињенице обрачун овог вида неовлаштене потрошње је било потребно сачинити у складу са одредбом члан 91. став 2. и то:
• обрачунску снагу је потребно утврдити у складу са чланом 91. став 2. тачка а. подтачка 2. множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња са номиналним напоном.,
• количину неовлаштено уторшене активне енергије је потребно утврдити примјеном члана 91. став (2) тачка б) Општих услова, тј. множењем обрачунске снаге из тачке а) овог става, броја радних дана у периоду неовлаштене потрошње и броја часова рада у току дана.
Имајући у виду наведене чињенице, као и наведене одредбе Општих услова, одлучено је да се наложи сачињавање новог обрачуна неовлаштене потрошње као у тачки 2. подтачки а. диспозитива овога рјешења.
С обзиром на чињеницу да није утврђено када су почињене неовлаштене радње на мјерном мјесту, односно да у предходном пeриоду од годину дана није било контрола оног дијела мјерног мјеста на којем су извршене неовлаштене радње, противна страна је за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије одредила период од годину дана на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Поред тога, на основу изведених доказа, утврђено је да је на мјерном мјесту ЕД број 1598990 у улици Марије Бурсаћ 3 у Бањој Луци неовлаштено преузимана електрична енергија, јер је предузимањем неовлаштених радњи на прикључку извршено самовољно прикључење мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу након искључења, у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а. Општих услова. Наиме, контролом мјерног мјеста подносиоца захтјева дана 05.09.2013. године утврђено је да је извршено самовољно прикључење овога мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу на главном осигурачу, што је записнички констатовано, а након искључења мјерног мјеста од стране дистрибутера дана 20.08.2013. године. Због тога је противна страна сачинила обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије дана 11.09.2013. године у износу од 136,06 КМ. Међутим, противна страна није утврдила обрачунску снагу у складу са одредбом члана 91. став 2. тачка а. подтачка 4. Општих услова. С обзиром на чињеницу да је неовлаштена потрошња извршена самовољним прикључењем на електродистрибутивну мрежу након искључења, у овом случају је обрачунску снагу требало утврдити множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко којег је извршена неовлаштена потрошња, у овом случају прикључног вода, са номиналним напоном. Увидом у енергетску картицу утврђено је да je ово мјерно мјесто очитано 20.08.2013. године приликом искључења, а да је очитањем од 31.08.2013. године очитана потрошња од 65 kWh, то је потребно утврђену количину неовлаштено утрошене електричне енергије умањити за 65 kWh које су фактурисане на рачуну за август 2013. године.
Имајући у виду наведени чињенични и правни основ одлучено је као у тачки 2. подтачки б. диспозитива овога рјешења.
Имајући у виду чињеницу да је противна страна извршила искључење мјерног мјеста са електродистрибутивне мреже дана 20.08.2013. године, а да је дана 05.09.2013. откривено самовољно прикључење мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу, то је противна страна правилно одредила овај период као период неовлаштене потрошње на основу одредбе члана 90. став 2. Општих услова.
Противна страна је обрачун неовлаштене електричне енергије издала на име подносиоца захтјева, што је у потпуности у складу са одредбом члана 48. став 2. Закона о заштити потрошача у Републици Српској ("Службени гласник Републике Српске" број 6/12), која се односи на обавезу плаћања услуга од општег економског интереса у које спада и испорука електричне енергије. Овом одредбом је прописано да "обавеза плаћања услуга од општег економског интереса мора се односити само на стварног корисника и/или страну која је потписала уговор". Према овој одредби подносилац захтјева као закуподавац и власник објеката и лице које је у уговорном односу са противном страном, солидарно одговара са закупцем, односно стварним корисником електричне енергије на овом мјерном мјесту, према противној страни у вези са испоруком електричне енергије. Дакле, противна страна је овлаштена да захтијева од подносиоца захтјева испуњење обавезе плаћања обрачунатог износа неовлаштено преузете електричне енергије, без обзира, како он наводи, да углавном није боравио у Бањој Луци од 2005. године.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
