Број: 01-342-10/13/R-73-233
Датум: 20.11.2013.
На основу члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 01/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) те члана 71. став 1. тачка а) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Гајанин Алдијане из Котор Вароши, против Мјешовитог Холдинга "ЕРС"-МП а.д. Требиње, ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са обрачуном неовлашћене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 73. редовној сједници одржаној 20.11.2013. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Гајанин Алдијане из Котор Вароши од 20.06.2013. године којим оспорава основ за обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије у њеном објекту на мјерном мјесту ЕД број:119060570, као неоснован.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука да сачини нови обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије за одговарајући период, на мјерном мјесту из тачке 1. овог рјешења, на начин да обрачунску снагу утврди множењем дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода са номиналним напоном, те да у износ накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију укључи и износ накнаде за снагу.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Захтјевом од 20.06.2013. године, који је у Регулаторној комисији за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примљен 27.06.2013. године, Гајанин Алдијана из Котор Вароши (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренула је поступак рјешавања спора против Мјешовитог Холдинга "ЕРС"-МП а.д. Требиње, ЗП "Електрокрајина“ а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна), у вези са обрачуном неовлаштено утрошене електричне енергије у њеном објекту на адреси Цара Душана бб, на мјерном мјесту ЕД број:119060570. Наиме, подносилац наводи да јој је противна страна доставила обрачун неовлашћено преузете електричне енергије за један зимски мјесец у износу од 283,85 КМ, иако се у предметни стан уселила тек почетком марта 2013. године, када се и пријавила у Пословну јединицу Котор Варош као крајњи купац на овом мјерном мјесту. Рачун за мјесец март показује право стање утрошене електричне енергије и по мишљењу подносиоца још је један доказ да прошлу зиму није становала у том стану већ само повремено због припреме за усељење. Поред наведеног подносилац наводи да јој је познато да је у згради у којој се налази и њен стан било проблема са повредама пломби те да су због тога интервенисали представници противне стране у сарадњи са полицијским службеницима, али категорички одбија повреду пломбе на њеном мјерном уређају, а поготову своје учешће у тим радњама. На спорни обрачун подносилац захтјева је поднијела жалбу противној страни на који јој је противна страна одговорила. С обзиром да није задовољна одговором, а како у више наврата у непосредним разговорима са одговорним лицима противне стране није успјела ријешити свој проблем, подносилац сматра да га је противна страна неосновано задужила за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту.
Дана 22.07.2013. године, Регулаторна комисија је захтјев подносиоца доставила на одговор противној страни, ради изјашњења и достављања доказа којима располаже. У изјашњењу од 20.09.2013. године противна страна је навела да је дана 04.03.2013. године извршена контрола на адреси Цара Душана бб те да је сачињен Записник број:03/007985 у коме је констатовано да је са мјерног уређаја серијски број 263349 тип ДБ2 скинута пломба број ЕКБЛ 8959, да исто није пријављено, а да се са њега напаја стан број 30. На наведеном мјерном уређају је евидентирано стање ВТ 134 и МТ 134, исто је искључено и пломбирано пломбом број ЕКБЛ 0064163, а подносиоцу је наложено да се јави противној страни ради регулисања пријаве. Поновном контролом овог мјерног мјеста дана 08.03.2013. године, напајање стана број 30 је поново искључено након самоукључења и поново пломбирано пломбом број ЕКБЛ 0062596. На мјерном уређају том приликом је евидентирано стање ВТ 138 и МТ 135, а све наведено је констатовано у Записнику број 03/008085. Гајанин Алдијана је поднијела Захтјев за прикључење на електродистрибутивну мрежу. На мјерном мјесту у Улици Цара Душана, стан број 30, као крајњи купац електричне енергије, у категорији домаћинства, регистрована је Гајанин Алдијана, ЕДБ 119060570, на основу пријаве број 34/13 од 02.03.2013. године. Подносиоцу је извршена контрола мјерног мјеста којом је утврђено да се мјерење налази у заједничком ормару у приземљу зграде, те да је исто пломбирано пломбом број ЕКБЛ 0046357 о чему је сачињен записник број: 03/005145. Дана 19.04.2013. године, у складу са одредбама Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12- у даљем тескту: Општи услови и Записником са тематског састанка о обрачуну неовлаштене потрошње, сачињен је обрачун неовлаштене потрошње број 08-04/13 и достављен подносиоцу захтјева. Дана 11.05.2013. године, на наведени обрачун подносилац захтјева је уложио жалбу, на који му је противна страна доставила одговор број 34/13-ДХ дана 06.06.2013. године. Ово мјерно мјесто се уредно очитава. Поред наведеног противна страна је у прилогу изјашњења доставила дио нотарске забиљешке, ОПУ 616/2012 од 25.06.2012 у којој је констатовано да је наведени стамбени објекат у коме се налази спорни стан, добио употребну дозволу број 04/2-361-36/11 од 27.03.2012. године од када је фактички и усељив.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 70. редовној сједници одржаној 17.10.2013. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници Регулаторна комисија је утврдила и Нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама и остављен им је рок од пет дана за достављање коменатара на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. У остављеном року подносилац захтјева је доставио коментаре на нацрт рјешења у којима су поновљени наводи да подносилац захтјева није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту, односно да није извршио самовољно прикључење на електродистрибутивну мрежу, те захтијева да се ослободи плаћања накнаде за неовлаштено преузету електричну енергију.
Увидом у захтјев подносиоца, изјашњење противне стране, копију Пријаве потрошње електричне енергије са копијама документације, записник број 03/007985, записник број 03/008085 од 08.03.2013. године те записник број: 03/005145, захтјев за прикључење на електродистрибутивну мрежу и предрачун радова од 04.03.2013. године, пријаву број 34/13 од 02.03.2013. године, обрачун о неовлаштено преузетој електричној енергији број 08-04/13 од 19.04.2013. године, жалбу подносиоца од 11.05.2013. године и одговор противне стране број 34/13-ДХ дана 06.06.2013. године, енергетску и финансијску картицу те финансијску картицу са раздвојеним салдом енергије и камате, копије обавјештења и налога за рад, те копије дописа о комуникацији са подносиоцем захтјева утврђене су сљедеће чињенице:
- подносилац захтјева је регистрован на мјерном мјесту ЕД број: 119060570 у Улици Цара Душана, стан број 30, као крајњи купац електричне енергије, у категорији домаћинства;
- мјерно мјесто које је предмет спора се налази у заједничком ормару у приземљу зграде и уредно се очитава;
- противна страна је израдила пријаву обрачунског бројила за домаћинство број 34/13 у коме је као датум очитања бројила број 263349 подносиоца захтјева наведен 02.03.2013. при чему је евидентирано стање ВТ 000001 и МТ 000001, те наведна струја главних инсталационих осигурача од 3 х 25 А;
- противна страна је 02.03.2013. године издала налог за рад – пријава мјерног мјеста подносиоца захтјева;
- дана 04.03.2013. године извршена је контрола овог мјерног мјеста при чему је сачињен Записник број: 03/007985 у коме је констатовано да је са мјерног уређаја серијски број 263349 тип ДБ2 скинута пломба број ЕКБЛ 8959, да исто није пријављено, те је евидентирано стање на мјерном уређају ВТ 134 и МТ 134;
- мјерно мјесто у вријеме контроле је затечено под напоном, те је искључено са електродистрибутивне мреже и електрочно бројило је пломбирано пломбом број ЕКБЛ 0064163;
- у записнику је констатован налог подносиоцу захтјева да се јави у Ел.дистрибуцију ради регулисања пријаве'';
- подносилац захтјева је поднио захтјев за прикључење на електродистрибутивну мрежу, при чему на самој пријави није уписан датум пријаве;
- противна страна је израдила предрачун радова број 0103-71/13 од 04.03.2013. године за прикључење на нисконапонску мрежу у износу од 29,95 КМ;
- дана 08.03.2013. године, поново је извршена контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева, када је утврђено да је извршено самоукључење, при чему је поновно искључен са електродистрибутивне мреже стан број 30, и извршено пломбирање мјерног уређаја пломбом број ЕКБЛ 0062596, а на мјерном уређају је евидентирано стање ВТ 138 и МТ 135;
- дана 19.04.2013. године противна страна је сачинила Обрачун о неовлаштено преузетој електричној енергији у износу од 283,85 КМ.
На основу увида у достављену документацију у овом поступку, утврђено је да је на мјерном мјесту ЕД број: 119060570, у Улици Цара Душана, стан број 30, неовлаштено преузимана електрична енергија, односно да је извршено скидање пломбе противне стране број ЕКБЛ 8959 на мјерном уређају серијски број 263349 тип ДБ2, те самовољно прикључење стана подносиоца захтјева на електродистрибутивну мрежу. Мјерни уређај је дана 04.03.2013. године искључен и пломбиран пломбом број ЕКБЛ 0064163, а поновном контролом од 08.03.2013. године утврђено је да је на овом мјерном мјесту поново извршено самоукључење. Дакле, увидом у записнике о извршеним контролама мјерног мјеста подносиоца захтјева утврђено је да је у овом случају извршено самовољно прикључење објекта на дистрибутивну мрежу, без уговора о снабдијевању, као и самовољно прикључење на дистрибутивну мрежу након искључења, што представља неовлаштену потрошњу електричне енергије у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови („Службени гласник Републике Српске“ број 90/12).
Подносилац свој захтјев темељи на наводима да она није становала у стану у периоду прије марта 2013. године, те да она није предузимала неовлаштене радње на мјерном мјесту у циљу онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Утврђивање одговорности за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом. Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања Општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница да је мјерни уређај подносиоца захтјева био неовлашћено прикључен на дистрибутивну мрежу без уговора о снабдијевању, те да је извршено самоукључење. Подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију, а количина преузете електричне енергије се утврђује на основу одредбе члана 91. став 2. тачка 3) Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије. Имајући у виду наведени чињенични и правни основ нису се могли прихватити коментари подносиоца да се ослободи плаћања накнаде за неовлаштено преузету електричну енергију.
На основу напријед наведених чињеница и наведених одредби Општих услова утврђено је да је захтјев подносиоца, којим оспорава основ за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, у цјелости неоснован, како је одлучено у тачки 1. диспозитива овога рјешења.
Противна страна је сачинила обрачун неовлаштене потрошње тако што је за утврђивање обрачунске снаге примијенила одредбу члана 91. став 2) тачка 3. Општих услова тј. множењем номиналне струје од 25 А са номиналним напоном. Период неовлашћене потрошње је утврђен за 30 зимских дана и 4 сата дневно, при чему противна страна није доставила доказе на основу којих се поуздано могао утврђдити почетак периода који је обухваћен неовлаштеном потрошњом. Из сачињеног обрачуна није јасно да ли се податак о струји од 25 А односи на номиналну струју главног осигурача или на дозвољено струјно оптерећење проводника преко којег је извршена неовлашћена потрошња. У сачињени обрачин није укључен извнос накнаде за снагу, што је у супротности са одредбама члана 92. став 3. и 7. Општих услова. Надаље, противна страна није образложила на основу којих чињеница је утврдила почетак периода неовлаштене потрошње који је обрачуном обухваћен, нити је о томе доставила доказе. Због тога се приликом сачињавања новог обрачуна мора водити рачуна о почетку периода неовлаштене потрошње, који је потребно одредити у складу са одредбама члана 90. Општих услова. Имајући у виду наведене чињенице, а на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 4. Општих услова којом је прописано да се за овај вид неовлаштене потрошње, обрачунска снага утврђује множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлашћена потрошња са номиналним напоном., наложено је противној страни да изврши нови обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије, како је и одлучено тачком 2. диспозитива овога рјешења.
С обзиром да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, тачком 3. диспозитива рјешења одлучено је да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији, а у вези са чланом 103. став 1. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске“, број 13/02, 87/07 и 50/10).
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
