Broj: 01-342-10/13/R-73-233
Datum: 20.11.2013.
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) te člana 71. stav 1. tačka a) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Gajanin Aldijane iz Kotor Varoši, protiv Mješovitog Holdinga "ERS"-MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 73. redovnoj sjednici održanoj 20.11.2013. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Gajanin Aldijane iz Kotor Varoši od 20.06.2013. godine kojim osporava osnov za obračun neovlašćene potrošnje električne energije u njenom objektu na mjernom mjestu ED broj:119060570, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka da sačini novi obračun neovlašćene potrošnje električne energije za odgovarajući period, na mjernom mjestu iz tačke 1. ovog rješenja, na način da obračunsku snagu utvrdi množenjem dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda sa nominalnim naponom, te da u iznos naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju uključi i iznos naknade za snagu.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom od 20.06.2013. godine, koji je u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primljen 27.06.2013. godine, Gajanin Aldijana iz Kotor Varoši (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenula je postupak rješavanja spora protiv Mješovitog Holdinga "ERS"-MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina“ a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa obračunom neovlašteno utrošene električne energije u njenom objektu na adresi Cara Dušana bb, na mjernom mjestu ED broj:119060570. Naime, podnosilac navodi da joj je protivna strana dostavila obračun neovlašćeno preuzete električne energije za jedan zimski mjesec u iznosu od 283,85 KM, iako se u predmetni stan uselila tek početkom marta 2013. godine, kada se i prijavila u Poslovnu jedinicu Kotor Varoš kao krajnji kupac na ovom mjernom mjestu. Račun za mjesec mart pokazuje pravo stanje utrošene električne energije i po mišljenju podnosioca još je jedan dokaz da prošlu zimu nije stanovala u tom stanu već samo povremeno zbog pripreme za useljenje. Pored navedenog podnosilac navodi da joj je poznato da je u zgradi u kojoj se nalazi i njen stan bilo problema sa povredama plombi te da su zbog toga intervenisali predstavnici protivne strane u saradnji sa policijskim službenicima, ali kategorički odbija povredu plombe na njenom mjernom uređaju, a pogotovu svoje učešće u tim radnjama. Na sporni obračun podnosilac zahtjeva je podnijela žalbu protivnoj strani na koji joj je protivna strana odgovorila. S obzirom da nije zadovoljna odgovorom, a kako u više navrata u neposrednim razgovorima sa odgovornim licima protivne strane nije uspjela riješiti svoj problem, podnosilac smatra da ga je protivna strana neosnovano zadužila za obračun neovlašteno utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu.
Dana 22.07.2013. godine, Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. U izjašnjenju od 20.09.2013. godine protivna strana je navela da je dana 04.03.2013. godine izvršena kontrola na adresi Cara Dušana bb te da je sačinjen Zapisnik broj:03/007985 u kome je konstatovano da je sa mjernog uređaja serijski broj 263349 tip DB2 skinuta plomba broj EKBL 8959, da isto nije prijavljeno, a da se sa njega napaja stan broj 30. Na navedenom mjernom uređaju je evidentirano stanje VT 134 i MT 134, isto je isključeno i plombirano plombom broj EKBL 0064163, a podnosiocu je naloženo da se javi protivnoj strani radi regulisanja prijave. Ponovnom kontrolom ovog mjernog mjesta dana 08.03.2013. godine, napajanje stana broj 30 je ponovo isključeno nakon samouključenja i ponovo plombirano plombom broj EKBL 0062596. Na mjernom uređaju tom prilikom je evidentirano stanje VT 138 i MT 135, a sve navedeno je konstatovano u Zapisniku broj 03/008085. Gajanin Aldijana je podnijela Zahtjev za priključenje na elektrodistributivnu mrežu. Na mjernom mjestu u Ulici Cara Dušana, stan broj 30, kao krajnji kupac električne energije, u kategoriji domaćinstva, registrovana je Gajanin Aldijana, EDB 119060570, na osnovu prijave broj 34/13 od 02.03.2013. godine. Podnosiocu je izvršena kontrola mjernog mjesta kojom je utvrđeno da se mjerenje nalazi u zajedničkom ormaru u prizemlju zgrade, te da je isto plombirano plombom broj EKBL 0046357 o čemu je sačinjen zapisnik broj: 03/005145. Dana 19.04.2013. godine, u skladu sa odredbama Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12- u daljem tesktu: Opšti uslovi i Zapisnikom sa tematskog sastanka o obračunu neovlaštene potrošnje, sačinjen je obračun neovlaštene potrošnje broj 08-04/13 i dostavljen podnosiocu zahtjeva. Dana 11.05.2013. godine, na navedeni obračun podnosilac zahtjeva je uložio žalbu, na koji mu je protivna strana dostavila odgovor broj 34/13-DH dana 06.06.2013. godine. Ovo mjerno mjesto se uredno očitava. Pored navedenog protivna strana je u prilogu izjašnjenja dostavila dio notarske zabilješke, OPU 616/2012 od 25.06.2012 u kojoj je konstatovano da je navedeni stambeni objekat u kome se nalazi sporni stan, dobio upotrebnu dozvolu broj 04/2-361-36/11 od 27.03.2012. godine od kada je faktički i useljiv.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 70. redovnoj sjednici održanoj 17.10.2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici Regulatorna komisija je utvrdila i Nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od pet dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja u kojima su ponovljeni navodi da podnosilac zahtjeva nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu, odnosno da nije izvršio samovoljno priključenje na elektrodistributivnu mrežu, te zahtijeva da se oslobodi plaćanja naknade za neovlašteno preuzetu električnu energiju.
Uvidom u zahtjev podnosioca, izjašnjenje protivne strane, kopiju Prijave potrošnje električne energije sa kopijama dokumentacije, zapisnik broj 03/007985, zapisnik broj 03/008085 od 08.03.2013. godine te zapisnik broj: 03/005145, zahtjev za priključenje na elektrodistributivnu mrežu i predračun radova od 04.03.2013. godine, prijavu broj 34/13 od 02.03.2013. godine, obračun o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 08-04/13 od 19.04.2013. godine, žalbu podnosioca od 11.05.2013. godine i odgovor protivne strane broj 34/13-DH dana 06.06.2013. godine, energetsku i finansijsku karticu te finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate, kopije obavještenja i naloga za rad, te kopije dopisa o komunikaciji sa podnosiocem zahtjeva utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je registrovan na mjernom mjestu ED broj: 119060570 u Ulici Cara Dušana, stan broj 30, kao krajnji kupac električne energije, u kategoriji domaćinstva;
- mjerno mjesto koje je predmet spora se nalazi u zajedničkom ormaru u prizemlju zgrade i uredno se očitava;
- protivna strana je izradila prijavu obračunskog brojila za domaćinstvo broj 34/13 u kome je kao datum očitanja brojila broj 263349 podnosioca zahtjeva naveden 02.03.2013. pri čemu je evidentirano stanje VT 000001 i MT 000001, te navedna struja glavnih instalacionih osigurača od 3 h 25 A;
- protivna strana je 02.03.2013. godine izdala nalog za rad – prijava mjernog mjesta podnosioca zahtjeva;
- dana 04.03.2013. godine izvršena je kontrola ovog mjernog mjesta pri čemu je sačinjen Zapisnik broj: 03/007985 u kome je konstatovano da je sa mjernog uređaja serijski broj 263349 tip DB2 skinuta plomba broj EKBL 8959, da isto nije prijavljeno, te je evidentirano stanje na mjernom uređaju VT 134 i MT 134;
- mjerno mjesto u vrijeme kontrole je zatečeno pod naponom, te je isključeno sa elektrodistributivne mreže i elektročno brojilo je plombirano plombom broj EKBL 0064163;
- u zapisniku je konstatovan nalog podnosiocu zahtjeva da se javi u El.distribuciju radi regulisanja prijave'';
- podnosilac zahtjeva je podnio zahtjev za priključenje na elektrodistributivnu mrežu, pri čemu na samoj prijavi nije upisan datum prijave;
- protivna strana je izradila predračun radova broj 0103-71/13 od 04.03.2013. godine za priključenje na niskonaponsku mrežu u iznosu od 29,95 KM;
- dana 08.03.2013. godine, ponovo je izvršena kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva, kada je utvrđeno da je izvršeno samouključenje, pri čemu je ponovno isključen sa elektrodistributivne mreže stan broj 30, i izvršeno plombiranje mjernog uređaja plombom broj EKBL 0062596, a na mjernom uređaju je evidentirano stanje VT 138 i MT 135;
- dana 19.04.2013. godine protivna strana je sačinila Obračun o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji u iznosu od 283,85 KM.
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju u ovom postupku, utvrđeno je da je na mjernom mjestu ED broj: 119060570, u Ulici Cara Dušana, stan broj 30, neovlašteno preuzimana električna energija, odnosno da je izvršeno skidanje plombe protivne strane broj EKBL 8959 na mjernom uređaju serijski broj 263349 tip DB2, te samovoljno priključenje stana podnosioca zahtjeva na elektrodistributivnu mrežu. Mjerni uređaj je dana 04.03.2013. godine isključen i plombiran plombom broj EKBL 0064163, a ponovnom kontrolom od 08.03.2013. godine utvrđeno je da je na ovom mjernom mjestu ponovo izvršeno samouključenje. Dakle, uvidom u zapisnike o izvršenim kontrolama mjernog mjesta podnosioca zahtjeva utvrđeno je da je u ovom slučaju izvršeno samovoljno priključenje objekta na distributivnu mrežu, bez ugovora o snabdijevanju, kao i samovoljno priključenje na distributivnu mrežu nakon isključenja, što predstavlja neovlaštenu potrošnju električne energije u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka a. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 90/12).
Podnosilac svoj zahtjev temelji na navodima da ona nije stanovala u stanu u periodu prije marta 2013. godine, te da ona nije preduzimala neovlaštene radnje na mjernom mjestu u cilju onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Utvrđivanje odgovornosti za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica da je mjerni uređaj podnosioca zahtjeva bio neovlašćeno priključen na distributivnu mrežu bez ugovora o snabdijevanju, te da je izvršeno samouključenje. Podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju, a količina preuzete električne energije se utvrđuje na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka 3) Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije. Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov nisu se mogli prihvatiti komentari podnosioca da se oslobodi plaćanja naknade za neovlašteno preuzetu električnu energiju.
Na osnovu naprijed navedenih činjenica i navedenih odredbi Opštih uslova utvrđeno je da je zahtjev podnosioca, kojim osporava osnov za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, u cjelosti neosnovan, kako je odlučeno u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
Protivna strana je sačinila obračun neovlaštene potrošnje tako što je za utvrđivanje obračunske snage primijenila odredbu člana 91. stav 2) tačka 3. Opštih uslova tj. množenjem nominalne struje od 25 A sa nominalnim naponom. Period neovlašćene potrošnje je utvrđen za 30 zimskih dana i 4 sata dnevno, pri čemu protivna strana nije dostavila dokaze na osnovu kojih se pouzdano mogao utvrđditi početak perioda koji je obuhvaćen neovlaštenom potrošnjom. Iz sačinjenog obračuna nije jasno da li se podatak o struji od 25 A odnosi na nominalnu struju glavnog osigurača ili na dozvoljeno strujno opterećenje provodnika preko kojeg je izvršena neovlašćena potrošnja. U sačinjeni obračin nije uključen izvnos naknade za snagu, što je u suprotnosti sa odredbama člana 92. stav 3. i 7. Opštih uslova. Nadalje, protivna strana nije obrazložila na osnovu kojih činjenica je utvrdila početak perioda neovlaštene potrošnje koji je obračunom obuhvaćen, niti je o tome dostavila dokaze. Zbog toga se prilikom sačinjavanja novog obračuna mora voditi računa o početku perioda neovlaštene potrošnje, koji je potrebno odrediti u skladu sa odredbama člana 90. Opštih uslova. Imajući u vidu navedene činjenice, a na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 4. Opštih uslova kojom je propisano da se za ovaj vid neovlaštene potrošnje, obračunska snaga utvrđuje množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja sa nominalnim naponom., naloženo je protivnoj strani da izvrši novi obračun neovlašćeno utrošene električne energije, kako je i odlučeno tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja.
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 3. dispozitiva rješenja odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
