Број: 01-257-15 /13/Р-71-214
Датум: 31.10.2013.
На основу члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 01/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) те члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву "Нешковић" д.о.о из Бијељине, против Мјешовитог Холдинга "ЕРС" -МП а.д. Требиње, ЗЕДП „Електро-Бијељина“ а.д. Бијељина, РЈ „Електродистрибуција“ Бијељина, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са обрачуном неовлашћене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 71. редовној сједници одржаној 31.10.2013. године, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев "Нешковић" д.о.о из Бијељине од 02.07.2013. године којим оспорава обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије на мјерном мјесту бензинска пумпа Зворник ЕД број: 0038250600221000 са мјерним уређајем број 3227063, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Захтјевом од 02.07.2013. године "Нешковић" д.о.о из Бијељине (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренуо је поступак рјешавања спора код Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), против Мјешовитог Холдинга "ЕРС"-МП а.д. Требиње, ЗЕДП „Електро-Бијељина“ а.д. Бијељина, РЈ „Електродистрибуција“ Бијељина (у даљем тексту: противна страна), у вези са обрачуном неовлаштено утрошене електричне енергије на бензинској пумпи Зворник за период од 21.06.2012. до 20.08.2012. године у укупном износу од 6.540,81 КМ. Подносилац у овом поднеску наводи да оспорава обрачун неовлаштене потрошње на овом мјерном мјесту због погрешно и непотпуно утврђеног чињеничног стања, те погрешне примјене материјалног права. У вези с тим Окружно тужилаштво у Бијељини је обавијестило подносиоца да се такве радње не могу довести у везу кривично-правне одговорности како овог правног лица тако ни одговорног лица у правном лицу. Због наведеног подносилац предлаже да се обуставе све радње дистрибутера у погледу наплате по фактури која је предмет овог захтјева, а све из разлога непостојања обиљежја кривичног дјела неовлаштене потрошње нити кривичне одговорности подносиоца захтјева.
Поступајући по налогу број 397/12, дана 20.08.2012. године, контролори противне стране извршили су контролу мјерног мјеста бензинска пумпа Зворник и сачинили Записник о контроли у коме су констатовали да постоје трагови физичког оштећења на државним пломбама. Противна страна на основу овог записника није сачинила обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије, већ након обављене ванредне контроле и баждарења замијењеног мјерног уређаја број 3227063. Контролом и баждарењем мјерног уређаја број 3227063 потврђено да су оштећене државне пломбе, а у мјерном уређају су констатована оштећења у виду двије пресјечене напонске гране због чега није било могуће регистровати утрошену електричну енергију. Противна страна даље наводи да је овако утврђено чињенично стање представљало основ за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту који је сачињен дана 16.04.2013. године у складу са одредбама Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12- у даљем тескту: Општи услови. Утврђене количине неовлаштено утрошене електричне енергије су умањене за количине електричне енергије које су у периоду обрачуна измјерене на мјерном уређају подносиоца. Примјеном наведених одредби Општих услова и на описан начин дана 18.04.2013. године сачињен је коначни Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије којим је подносилац задужен за износ од 6.540,81 КМ. Записник о контроли овог мјерног мјеста потписао је радник подносиоца који је присуствовао контроли.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 69. редовној сједници одржаној 30. септембра 2013. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку, као у тачки 1. диспозитива овога закључка. На истој редовној сједници Регулаторна комисија је утврдила и Нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама и остављен им је рок од осам дана за достављање коменатара на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. У остављеном року није било коментара на наведене акте.
Увидом у захтјев подносиоца, записник број 397/12 о контроли мјерног мјеста бензинска пумпа Зворник, обрачун нерегистроване електричне енергије број: 1674/13 од 16.04.2013. године, одговор на приговор број 2351-2/13 од 22.05.2013. године, доказе о стручном налазу исправности мјерног уређаја број: 3227063 на бензинској пумпи Зворник; енергетску и финансијску картицу те финансијску картицу са раздвојеним салдом енергије и камате, копије обавјештења и налога за рад, те копије дописа о комуникацији са подносиоцем захтјева утврђене су сљедеће чињенице:
- подносилац захтјева регистрован као крајњи купац на мјерном мјесту бензинска пумпа Зворник ЕД број: 0038250600221000 са мјерним уређајем број 3227063;
- мјерни уређај налази се унутар објекта и као такав доступан је за очитање, редовно се очитава сваког мјесеца и уредно се испостављају рачуни за утрошену електричну енергију;
- дана 20.08.2012. године извршена контрола овог мјерног мјеста о чему је сачињен Записник број 397/12, којим је констатовано да је ''државна пломба'' оштећена;
- према Записнику о ванредној контроли уређаја, Одјељење баждарнице противне стране испитивано бројило не задовољава прописане услове јер не ради у границама дозвољене грешке, односно бројчаник не региструје утрошену електричну енергију односно има грешку у мјерењу 70% на ВТ и 71% на МТ;
- ванредној контроли уређаја је присуствовало и овлаштено лице Републичког завода за метрологију и стандардизацију, Одјељење Бијељина, које је и овјерило записник о ванредној контроли;
- дана 16.04.2013. године сачињен је Обрачун нерегистроване електричне енергије којим је подносилац задужен за износ од 6.540,81 КМ.
На основу увида у достављену документацију у овом поступку, утврђено је да је на мјерном мјесту бензинска пумпа Зворник ЕД број: 0038250600221000 са мјерним уређајем број 3227063, неовлаштено преузимана електрична енергија, јер је предузимањем неовлаштених радњи на мјерном уређају онемогућено правилно регистровање преузете електричне енергије, што представља неовлаштену потрошњу електричне енергије у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка г. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови („Службени гласник Републике Српске“ број 90/12). На основу утврђених чињеница, а посебно записника о контролама мјерног мјеста бензинска пумпа Зворник и записника о ванредној контроли мјерног уређаја, утврђено је да испитивано бројило не задовољава прописане услове, те да мјерни уређај не ради у границама дозвољене грешке, односно да бројчаник не региструје утрошену електричну енергију. Овај записник је овјерило и овлаштено лице Републичког завода за метрологију и стандардизацију, Одјељење Бијељина.
Противна страна је примјеном одредби члана 91. и 92. Општих услова сачинила обрачун неовлаштене потрошње на начин да је:
• обрачунску снагу одредила у складу са чланом 91. став 2. тачка а) подтачка 3), Општих услова множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничавање снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном,
• количину неовлашћено утрошене активне енергије утврдила примјеном члана 91. став (2) тачка б) као производ обрачунске снаге, броја радних дана и броја часова рада, односно за подносиоца захтјева примијењена је одредба за тросмјенски рад од 24 часа,
• износ накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију умањила за количине електричне енергије регистроване на мјерном мјесту у периоду за који се врши обрачун неовлашћене потрошње, у складу са одредбом члана 92. став (8) Општих услова.
Што се тиче навода подносиоца да се радње којима је почињена неовлаштена потрошња не могу довести у везу кривично-правне одговорности како овог правног лица тако ни одговорног лица у правном лицу, односно да не постоји обиљежје кривичног дјела неовлаштене потрошње нити кривичне одговорности подносиоца захтјева, у конкретном случају потребно је нагласити да за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Утврђивање одговорности за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се радњама оштећења ''државне пломбе'', односно жига и онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије стичу обиљежја посебних кривичних дјела, која се гоне по службеној дужности. Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. Све наведене чињенице јасно указују да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева онемогућено правилно регистровање преузете електричне енергије у смислу члана 89. став (1) тачка б). С тим у вези обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије.
На основу напријед наведених чињеница и наведених одредби Општих услова утврђено је да је захтјев подносиоца, којим оспорава основ за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, у цјелости неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, тачком 4. диспозитива рјешења одлучено је да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији, а у вези са чланом 103. став 1. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске“, број 13/02, 87/07 и 50/10).
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима („Службени гласник Републике Српске“, број 109/05 и 63/11).
Правна поука: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
