Број: 01-329-9/13/Р-71-215
Датум: 31.10.2013.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Нинић Љубисава из Власенице, против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Власеница у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 71. редовној сједници одржаној 31.10.2013. године, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Нинић Љубисава из Власенице од 20.06.2013. године којим оспорава обрачун неовлаштене потрошње на мјерном мјесту број 0044010800026000, које се налази објекту у улици Војводе Живојина Мишића број 3 у Власеници, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је дана 20.06.2013. године захтјев за рјешавање спора Нинић Љубисава из Власенице, (у даљем тексту: подносилац захтјева), против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Власеница (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштене потрошње електричне енергије. Подносилац захтјева је у свом поднеску приговорио на фактурисани обрачун неовлаштене потрошње, који му обрачунала противна страна, јер је утврдилa да се електрична енергија на његовом мјерном мјесту неовлаштено троши мимо мјерног уређаја. У свом захтјеву подносилац истиче да је против њега због неовлаштене потрошње покренут и кривични поступак и тражи да му се не обуставља електрична енергија док се наведени поступак не оконча. С обзиром да се не сматра одговорним за неовлаштену потрошњу електричне енергије, да редовно плаћа испоручену електричну енергију, да је противна страна и раније вршила контроле његовог мјерног мјеста када није пронађен проводник преко кога је неовлаштено трошена електрична енергија, подносилац захтјева тражи да се не задужује по основу неовлаштенe потрошње, као и да му се због тога не обуставља испорука електричне енергије.
На захтјев Регулаторне комисије, противна страна је дана 20.08.2013. године доставила изјашњење о захтјеву подносиоца. У изјашњењу се наводи да је подносилац захтјева у категорији потрошње "домаћинство" евидентиран као крајњи купац на мјерном мјесту број 0044010800026000, које се налази у објекту у улици Војводе Живојина Мишића број 3 у Власеници. Противна страна је навела да се мјерно мјесто налази на спољном зиду објекта, да је редовно очитавано, те да је подносилац редовно измиривао рачуне за утрошену електричну енергију. Даље се наводи да је дана 17.01.2013. године извршена контрола наведеног мјерног мјеста и инсталација у објекту подносиоца, када је утврђено да је на главни вод 2 х 4 мм², који се налази на тавану објекта, а прије мјерног уређаја спојен проводник пресјека 1 х 6 мм², након чега је овај проводник повезан на осигурач од 20А, са кога су повезане двије утичнице. Након извршене контроле мјерног мјеста утврђено стање на лицу мјеста је записнички констатовано, а записник о утврђивању неовлаштене потрошње су поред представника противне стране потписали и подносилац захтјева и припадници МУП РС, који су били присутни приликом контроле мјерног мјеста. Противна страна истиче да је након утврђивања неовлаштене потрошње на мјерном мјесту подносиоца захтјева обустављена испорука електричне енергије, а сачињен је и обрачун неовлаштене потрошње у износу од 817,08 КМ у складу са одредбама Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске" број 90/12) – у даљем тексту: Општи услови. У изјашњењу је истакнуто и да је обрачун неовлаштене потрошње извршен за период од годину дана, јер у дужем временском периоду није вршена контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева. Противна страна је указала да се не могу прихватити наводи подносиоца да није знао за неовлаштено трошење електричне енергије и да је објекат у таквом стању недавно купио од трећег лица, јер о томе не постоје докази. У изјашњењу противне стране се наводи и да је подносилац у вези са обрачуном неовлаштене потрошње поднио приговор, на који му је достављен одговор којим је наведени приговор одбијен. С обзиром на напријед наведено противна страна Регулаторној комисији предлаже да захтјев подносиоца одбије као неоснован.
Регулаторна комисија је након што је размотрила све прикупљене доказe у овом поступку, оцијенила да је прибављено довољно доказа на основу којих се може утврдити правилно и потпуно чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа. С обзиром на то, Регулаторна комисија је на 69. редовној сједници одржаној 30.09.2013. године, донијела закључак да се овај спор рјешава у скраћеном поступку, када је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Наведени акти су достављени странкама, којима је остављена могућност да у року од осам дана доставе своје коментара. Такође, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије је објављено и обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, у којем је такође указано на могућност подношења коментара на наведене акте. Подносилац захтјева је у остављеном року доставио коментаре на нацрт рјешења у којима је поново истакао да није одговоран за неовлаштену потрошњу, јер као наводи, није неовлаштено преко проводника прикључио инсталације на спрату своје куће. У овом поднеску подносилац захтјева није указао на нове чињенице, нити је доставио нове доказе којима би поткријепио своје наводе из захтјева. С обзиром да су у коментарима поновљени наводи, који су већ раније изнесени у захтјеву и да исти не утичу на другачије рјешење спора у односу на утврђени нацрт рјешења, оцијењено је да су коментари подносиоца захтјева на нацрт рјешења неосновани.
Приликом рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев подносиоца захтјева од 20.06.2013. године, Изјашњење противне стране о захтјеву подносиоца број 4088-1/13 од 14.08.2013. године, Налог за рад број 01654 од 17.01.2013. године, Записник о контролном прегледу мјерног мјеста по налогу број 1654 од 17.01.2013. године, Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 01206 од 17.01.2013. године, Записник број 01/17.01.13 о извршеном искључењу крајњег купца по налогу број 1654 од 17.01.2013. године, Обрачун нерегистроване енергије број 35/13-7/13-ДЕ од 22.01.2013. године, Пореску фактуру број 05000045 од 31.01.2013. године, Приговор подносиоца од 21.02.2013. године, Одговор по приговору 1296-1/13 од 06.03.2013. године, Картицу обрачуна купца број 0044010800026000, Картицу купца број 0044010800026000, Записник о контролном прегледу мјерног мјеста од 11.11.2011. године, Записник о контролном прегледу мјерног мјеста од 12.09.2011. године, Потврду о замјени бројила број 1-8-26 од 12.09.2011. године и рачуне за електричну енергију за мјерно мјесто подносиоца захтјева.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
- Подносилац захтјева је у евиденцијама противне стране евидентиран као крајњи купац у категорији потрошње "домаћинство" на мјерном мјесту број 0044010800026000, које се налази у објекту у улици Војводе Живојина Мишића број 3 у Власеници;
- Дана 17.01.2013. године овлаштени радници противне стране су поступајући по Налогу за рад број 01654 од 17.01.2013. године, извршили контролу мјерног мјеста подносиоца захтјева и утврдили да је на главни вод 2 х 4 мм², који се налази на тавану објекта, а прије мјерног уређаја спојен проводник пресјека 1 х 6 мм², након чега је овај проводник повезан на осигурач од 20А, са кога су каблом повезане двије утичнице, а што је констатовано Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 01088 од 17.01.2013. године и Записником о контролном прегледу мјерног мјеста по налогу број 1645 од 17.01.2013. године;
- Записник којим је утврђена неовлаштена потрошња електричне енергије су поред запослених противне страна потписали и подносилац захтјева и службена лица МУП РС, који су били присутни и приликом контроле мјерног мјеста подносиоца захтјева;
- Дана 17.01.2013. године мјерном мјесту подносиоца захтјева је обустављена испорука електричне енергије, о чему је сачињен Записник број 01/17.01.13 о изршеном искључењу крајњег купца електричне енергије по налогу број 1654;
- Дана 22.01.2013. године сачињен је обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије у износу од 817,08 КМ, о чему је подносиоцу захтјева дана 31.01.2013. године издата Пореска фактура број 05000045;
- Последња контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева прије утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије обављена је 11.11.2011. године о чему је сачињен Записник о контролном прегледу мјерног мјеста;
- Дана 21.02.2013. године подносилац захтјева је противној страни поднио приговор на обрачун неовлаштене потрошње, након чега му је противна страна доставила Одговор по приговору, којим је његов захтјев одбијен.
Из достављене документације је неспорно утврђено да је контролом мјерног мјеста подносиоца захтјева број 0044010800026000, које се налази у објекту у улици Војводе Живојина Мишића број 3 у Власеници, утврђено да је на главни вод 2 х 4 мм², који се налази на тавану објекта, а прије мјерног уређаја спојен проводник пресјека 1 х 6 мм², након чега је овај проводник спојен на осигурач од 20А, са кога су каблом повезане двије утичнице. Утврђено стање противна страна је констатовала Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 01088 од 17.01.2013. године и Записником о контролном прегледу мјерног мјеста по налогу број 1645 од 17.01.2013. године, који су потписани од стране крајњег купца, као и службених лица МУП РС, који су били присутни прилом контроле мјерног мјеста. Имајући у виду овако утврђено и записнички констатовано стање постојао је основ за обрачун неовлаштене потрошње из члана 89. став 1. тачка в) Општих услова, јер се у овом случају ради о потрошњи електричне енергије без мјерних уређаја или мимо њих, као виду неовлаштене потрошње из наведеног члана Општих услова. С обзиром на утврђену неовлаштену потрошњу електричне енергије, противна страна је користећи своје овлаштење из члана 92. став 5. Општих услова, подносиоцу захтјева обрачунала неовлаштену потрошњу у износу од 817,08 КМ, о чему је подносиоцу захтјева дана 31.01.2013. године издата Пореска фактура број 05000045. Као период за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије правилно је узет период од годину дана, а на основу одредбе члана 90. став 2. и 3. Општих услова, јер у том периоду није било контрола оног дијела прикључка, на којем су предузимане неовлаштене радње. Такође, из достављене документације је утврђено да је последња контрола мјерног мјеста прије утврђивања неовлаштене потрошње извршена 11.11.2011. године о чему је сачињен записник. Како је у овом случају неовлаштена потрошња извршена иза осигурача, а прије мјерног уређаја, приликом обрачуна неовлаштене потрошње правилно је примјењена одредба члана 91. став 2. тачка а) подтачка 2. Општих услова, којом је прописано да се обрачунска снага за обрачун неовлаштене потрошње добије множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничење снаге или дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња, са номиналним напоном, уколико је неовлаштена потрошња извршена иза осигурача, а прије мјерног уређаја. Приликом обрачуна неовлаштене потрошње електричне енергије правилно је, за израчун количине неовлаштено утрошене активне енергије, примјењена одредба члана 91. став 2. тачка б) подтачка 1. и 2. Општих услова, а тарифни ставови су одређени на основу одредбе члана 92. став 2. тачка а) Општих услова. Такође, противна стране је након утврђивања неовлаштене потрошње дана 17.01.2013. године извршила обуставу испоруке електричне енергије на објекту подносиоца захтјева без претходног упозорења, а на основу одредбе члана 81. став 4. Закона о електричној енергији и члана 97. став 1. тачка з) Општих услова о чему је сачинила Записник број 01/17.01.13 о изршеном искључењу крајњег купца електричне енергије по налогу број 1654 од 17.01.2013. године.
Подносилац свој захтјев темељи на наводима да је у току кривични поступак у коме ће се утврђивати кривична одговорност за неовлаштену потрошњу електричне енергије и да он није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту у циљу онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Индивидуализација одговорности за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се неовлаштеним радњама на прикључку у циљу онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије стичу обиљежја посебних кривичних дјела, која се гоне по службеној дужности. Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је онемогућено правилно регистровање утрошене електричне енергије у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу наведених одредби Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици („Службени гласник Републике Српске“ број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима („Службени гласник Републике Српске“ број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
