Број: 01-364-11/13/R-70-192
Датум: 17.10.2013.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву "PRODUCT TRADE" д.о.о. Бања Лука, ул. Слободана Јовановића бр. 23, заступан по директору Розалији Павловић, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлашћене потрошње, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 70. редовној сједници одржаној 17. октобра 2013. године у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. OДБИЈА СЕ захтјев подносиоца "PRODUCT TRADE" д.о.о. Бања Лука од 13.07.2013. године којим се оспорава освнов за обрачун неовлашћене потрошње на мјерном мјесту број ЕДБ 1143352 у улици Слободана Јовановића бр. 23 у Бањој Луци, као неоснован.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, да изврши понован обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту број ЕДБ 1143352 у улици Слободана Јовановића бр. 23 у Бањој Луци, због самовољног прикључења овог мјерног мјеста на електродистрибутивну мрежу без издате електроенергетске сагласности, на начин да обрачунску снагу утврди множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлашћена потрошња, са номиналним напоном, те да тако сачињен обрачун достави подносиоцу захтјева.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Захтјевом од 13.07.2013. године, који је у Регулаторној комисији за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примљен 15.07.2013. године, "PRODUCT TRADE" д.о.о. Бања Лука (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренуо је поступак рјешавања спора против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна), у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ЕДБ 1143352 у улици Слободана Јовановића бр. 23 у Бањој Луци. Подносилац у захтјеву, између осталог наводи, да у обрачуну неовлашћено преузете електричне енергије од 28.02.2013. године није наведена структура неовлашћене потрошње, да се не ради о самовољном прикључењу јер је исти објекат прикључен на мрежу 1986. године, да је у одговору противне стране од 13.06.2013. године наведено да је 11.12.2012. године установљена неовлашћена потрошња коју подносилац оспорава, те да је 18.12.2012. године поденесен захтјев за издавање електроенергетске сагласности. Како са противном страном није успио споразумно ријешити насталу ситуацију, подносилац захтјева предлаже да се овај спор ријеши споразумно и да он плати стварно утрошену електричну енергију која је регистрована на мјерном уређају. Регулаторна комисија примила је дана 26.08.2013. поднесак подносиоца под називом "Обавијест у вези захтјева за рјешавање спора", уз који је приложио уплатницу на износ 2.766,20 КМ, те навео да је противној страни уплатио наведени износ по основу записника од 11.12.2012. и 14.02.2013. године, а која се односи на стварну потрошњу електричне енергије која је регистрована на мјерном уређају.
Регулаторна комисија је захтјев подносиоца доставила противној страни ради изјашњење о истом и достављања расположиве документације која је значајна за одлучивање о овом захтјеву. У изјашњењу противне стране, које је Регулаторној комисији достављено дана 23.08.2013. године је, између осталог наведено, да је предмет овог спора приговор крајњег купца на утврђивање и обрачун неовлашћене потрошње на мјерном мјесту пословни простор "PRODUCT TRADE" д.о.о. Бања Лука, мјерни уређај број 186223 - непријављен купац, гдје су неправилности утврђене у оквиру акције Тесла, а контролори који су сачинили записник о контроли овог мјерног мјеста 11.12.2012. године били су изузети од учешћа у контроли од 14.02.2013. године када је непријављени мјерни уређај коначно искључен и пломбиран, док је пријава спорног мјерног уређаја окончана 29.05.2013. године, када је издата електроенергетска сагласност. Противна страна надаље појашњава да је подносилац захтјева регистрован као крајњи купац у улици Слободана Јовановића број 23. ЕДБ 1143352 под називом ПП "PRODUCT TRADE" и на мјерном јесту у улици Краља Алфонса XIII br. 24 под називом ПП "PRODUCT TRADE" ЕДБ 1152200. Дана 11.12.2012. године извршена је контрола мјерног мјеста у ул. Слободана Јовановића бр. 23 и сачињен записник број 11-12/03 на којем су уписана затечена стања на мјерном уређају, са констатацијом да је на мјерном мјесту затечено неуредно стање, да мјерни уређај број 186223 није пријављен а да се преко истог користи електрична енергија, те да је подносиоцу наложено да у што скорије вријеме поднесе захтјев за издавање електроенергетске сагласности. Дана 18.12.2012. године подносилац захтјева је поднио захтјев за издавање електроенергетске сагласности, за одвајање мјерења. Противна страна даље наводи да је 14.02.2013. године уз присуство полицијских службеника извршена контрола мјерног мјеста, којом приликом је сачињен Записник број 001/02797 о контроли вода и мјерног мјеста и установљено да мјерни уређај број 186223 није пријављен, те је исти искључен. Након тога, извршен је обрачун неовлашћене потрошње у износу од 42.958,50 КМ за годину дана ретроактивно за двосмјенски рад - 16 часова дневно од контроле мјерног мјеста по записнику од 14.02.2013. године, а на основу члана 89. став 1 тачка а) и члана 91. став 2 тачка а) и тачка б) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12), а који је подносиоцу достављен 05.03.2013. године и евиднетиран на финансијској картици наплатни број 116263 и на рачуну за мјесец март 2013. године. Обрачун је извршен узимајући у обзир јачину главног инсталационог осигурача, а не пресјек кабла, јер је пресјек кабла 35 mm2. Даље је наведено да је 01.03.2013. извршена привремена пријава мјерног мјеста подносиоца на којем је установљена неовлашћена потрошња ради укњижавања неовлашћене потрошње под постојећим наплатним број 116263 , а 01.04.2013. године ово мјерно мјесто је одјављено, док је 24.05.2013. године извршена контрола овог мјерног мјеста. Будући да је 18.12.2012. године подносилац поднио захтгјев за издавање електроенергетске сагласности, ради одвајања мјерења, дана 29.05.2013. године издато је рјешење о електроенергетској сагласности, али још увијек са подносиоцем нису закључени уговор о прикључењу, уговор о приступу и уговор о снабдијевању.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 68. редовној сједници одржаној 11.09.2013. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коменатаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року, подносилац захтјева је доставио коментаре на закључак и нацрт рјешења. Подносилац захтјева у коментарима оспорава закључак и нацрт рјешења, те истиче да је неоправдано вођен скраћени поступак, јер би у току јавне расправе постојала могућност да странке изнесу доказе, разјасне спорне чињенице које нису правилно утврђене у нацрту рјешења. Међутим, Регулаторна комисија је, на основу одредбе члана 71. тачла а. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби, оцијенила да су странке у поступку поднијеле довољно доказа на основу којих се могу правилно и потпино утврдити чињенице које су од значаја за одлучивање, па се коментари подносиоца који се односе на битну повреду правила поступка, нису могли прихватити.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију коју су странке приложиле: захтјев за рјешавање спора од 13.07.2013., године, захтјев за издавање електроенергетске сагласности од 18.12.2012., обрачун неовлашћено преузете електричне енергије од 28.02.2013., достава обрачуна о неовлашћено преузетој електричној енергији од 04.03.2013., записник број 001/02797 о контроли прикључног вода и мјерног мјеста од 14.02.2013., приговор на обрачун неовлашћено преузете електричне енергије од 07.06.2013., одговор на приговор на обрачун неовлашћено преузете електричне енергије од 13.06.2013., уговор о пословној сарадњи од 20.02.2013., уговор о пословној сарадњи од 11.01.2013., уговор о испоруци пекарских производа од 01.07.2011., предрачун број 0100-1509/13 од 29.05.2013., записник број 11-12/03 од 11.12.2012. године о извршеном прегледу над исправношћу мјерних слогова, пројекат изведеног стања електроинсталација пословног простора као дијела стамбено - пословног простора из марта 2013., изјашњење противне стране од 22.08.2013., пријаву потрошње електричне енергије и обрачунског бројила од 27.06.1990., записник о узимању изјаве од свједока од 16.07.2013., рјешење о електроенергетској сагласности од 29.05.2013., уплатница од 17.07.2013., повратница о пријему обрачуна неовлашћене потрошње, читачке листе, енергетску картицу, финансијску картицу по књижењу - 116263, финансијску картицу са раздвојеним салдом енергије и камате - 116263 за мјерно мјесто у улици Краља Алфонса, рачун за електричну енергију за март 2013., налог за рад од 14.02.2013., и 01.03.2013., потврду о замјени бројила од 14.02.2013., записник број 03/0013018 о извршеној контроли мјерног мјеста од 24.05.2013., извјештај о контроли мјерног мјеста - директно мјерење од 24.05.2013., рекламацију крајњег купца електричне енергије од 25.02.2013. и обавијест у вези захтјева за рјешавање спора од 24.08.2013. и уплатницу на износ од 2.766,20 КМ.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
Записником број 11-12/03 од 11.12.2013. године о извршеном прегледу на мјерном мјесту ПП "PRODUCT TRADE" у улици Слободана Јовановића бр. 23 у Бањој Луци, утврђено је да постоји мјерни уређај број 186223 који није пријављен у евиденцијама противне стране;
Дана 18.12.2012. године подносилац захтјева је противној страни поднио захтјев за издавање електроенергетске сагласности;
Записником број 001/02797 од 14.02.2013. године у оквиру акције Тесла извршена је поновна контрола на овом мјерном мјесту којом је приликом је утврђено да постоји непријављен мјерни уређај те је извршено његово искључење са мреже;
Противна страна је дана 28.02.2013. године сачинила Обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије и то за период од годину дана у износу од 42.958,50 КМ, а који је подносиоцу приказан на рачуну за електричну енергију за мјесец март 2013. године;
Подносилац захтјава није уплатио фактурисани износ по том основу;
Противна страна је дана 24.05.2013. године, а на захтјев подносиоца, извршила контролу мјерног мјеста и Записником број 03/0013018 констатовала да се мјерно мјесто налази у новом ГМРО, уграђен нови главни вод 4x35 mm2, уграђени главни осгурачи 30x80 A, уклопни сат неисправан;
Противна страна је дана 29.05.2013. године издала Рјешење о електроенергетској сагласности број 13273/2012 за објекат крајњег купца на ниском напону;
Противна страна је дана 29.05.2013. сачинила и предрачун број 0100-1509/13 по којем је подносилац захтјев на име накнаде за обезбјеђење услова за прикључење и осталих трошкова обавезан платити противној страни износ од 10.713,46 КМ;
Подносилац захтјева је дана 17.07.2013. године по овом основу извршио плаћање у износу од 5.350,00 КМ;
Подносилац захтјева је дана 26.08.2013. године доставио Регулаторној комисији уплатницу на износ од 2.766,20 КМ као доказ да је извршио плаћање потрошње која је регистрована на мјерном уређају, а по Записницима противне стране од 11.12.2012. и 14.02.2013. године.
Из достављене документације је утврђено да је дана 11.12.2013. године противна страна извршила контролу мјерног мјеста подносиоца захтјева када је утврђено да подносилац захтјева неовлашћено користи електричну енергију, односно да је свој објекат самовољно прикључио на електродистрибутивну мрежу, без сагласности дистрибутера. Овако утврђено стање на лицу мјеста, противна страна је записнички констатовала, при чему је тада пропустила да изврши обрачун неовлашћене потрошње. Контрола наведеног мјерног мјеста је извршена и 14.02.2013. године, када је противна страна, такође, утврдила да мјерни уређај број 186223 није пријављен у евиденцијама противне стране. С обзиром на утврђену неовлашћену потрошњу, противна страна је дана 28.02.2013. године извршила обрачун неовлашћене потрошње и подносиоцу захтјева по том основу фактурисала износ 42.958,50 КМ, а који је подносиоцу приказан на рачуну за електричну енергију за мјесец март 2013. године; јер је утврђено да се ради о неовлашћеној потрошњи електричне енергије из одредбе члана 89. став 1. тачка а) Општих услова, којом је прописано да се под неовлашћеном потрошњом подразумијева самовољно прикључење објекта на електродистрибутивну мрежу без електроенергетске сагласности или уговора о прикључењу, уговора о снабдијевању и уговора о приступу. Противна страна је приликом сачињавања обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије правилно примијенила период од годину дана за обрачун неовлашћене потрошње у смислу одредбе члана 90. став 3. Општих услова, а будући да се ради о неовлашћеној потрошњи извршеној самовољним прикључењем противна страна је умјесто узимања података о струји главног инсталационог осигурача, требала примијенити одредбу члана 91. став 2) тачка а) подтачка 4) којим је прописано да се обрачунска снага добија множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлашћена потрошња, са номиналним напоном.
Подносилац захтјева у коментарима наводи да се у овом случају не ради о самовољном прикључењу на електродистрибутивну мрежу, јер је извршено раздвајање мјерних мјеста. Он тврди да је поред постојећег мјерног уређаја који је инсталисан 1990. године постављен мјерни уређај број 186223, а раздвајање је извршено без електроенергетске сагласности и то прије постојећег мјерног уређаја за који је издата електроенергетска сагласност. Дакле, из цјелокупне документације, а то потврђује и подносилац захтјева, произилази да је без електроенерегетске сагласности дистрибутера постављен нови мјерни уређај преко којег је неовлашћено преузимана електрична енергија са електродистрибутивне мреже. Раздвајање мјерних мјеста се не може вршити без утврђивања техничких и енергетских услова које утврђује дистрибутер рјешењем о издавању електроенергетске сагласности, а у смислу одредби члана 13. и члана 14. став 3. тачка д) Општих услова, јер то представља самовољно прикључење на електродистрибутивну мрежу као вид неовлашћене потрошње у смислу члана 89. тачка а) Општих услова. Мјерни уређај који је самовољно прикључен на мрежу без електроенергетске сагласности не може служити за очитање утрошене електричне енергије, јер није инсталисан од стране дистрибутера, није утврђено стање мјерних величина на уређају, нити је мјерни уређај пломбиран од стране дистрибутера и као такав евидентиран код дистрибутера. Због тога се у оваквим случајевима утрошена електрична енергија која је преузета самовољним прикључењем на електродистрибутивну мрежу утврђује на основу одредбе члана 91. став 2) тачка а) подтачка 4) Oпштих услова, којим је прописано да се обрачунска снага добија множењем називног дозвољеног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлашћена потрошња, са номиналним напоном. На основу изведених доказа, као и признања подносиоца, недвосмислено је потврђено да је у овом случају извршено самовољно прикључењe мјерног мјеста подносиоца захтјева на електродистрибутивну мрежу, без издате електроенергетске сагласности, те се због тога нису могли прихватити коментари подносиоца.
С обзиром на наведено образложење у погледу постојања неовлашћеног преузимања електричне енергије у овом случају, такође се нису могли прихватити коментари подносиоца који су се односили на начин обрачуна, на погрешно утврђено чињенично стање, погрешну оцјену доказа, погрешно извођење закључка из утврђених чињеница, погрешне примјене закона, Општих услова, Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби и Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске.
Имајући у виду напријед наведено утврђено чињенично стање, као и наведени правни основ, утврђено је да је захтјев подносиоца у вези са обрачуном неовлашћене потрошње неоснован, те је одлучено као у тачки 1. и 2. диспозитива овог рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
