Broj: 01-364-11/13/R-70-192
Datum: 17.10.2013.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu "PRODUCT TRADE" d.o.o. Banja Luka, ul. Slobodana Jovanovića br. 23, zastupan po direktoru Rozaliji Pavlović, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 70. redovnoj sjednici održanoj 17. oktobra 2013. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev podnosioca "PRODUCT TRADE" d.o.o. Banja Luka od 13.07.2013. godine kojim se osporava osnov za obračun neovlašćene potrošnje na mjernom mjestu broj EDB 1143352 u ulici Slobodana Jovanovića br. 23 u Banjoj Luci, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, da izvrši ponovan obračun neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu broj EDB 1143352 u ulici Slobodana Jovanovića br. 23 u Banjoj Luci, zbog samovoljnog priključenja ovog mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu bez izdate elektroenergetske saglasnosti, na način da obračunsku snagu utvrdi množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja, sa nominalnim naponom, te da tako sačinjen obračun dostavi podnosiocu zahtjeva.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom od 13.07.2013. godine, koji je u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primljen 15.07.2013. godine, "PRODUCT TRADE" d.o.o. Banja Luka (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu EDB 1143352 u ulici Slobodana Jovanovića br. 23 u Banjoj Luci. Podnosilac u zahtjevu, između ostalog navodi, da u obračunu neovlašćeno preuzete električne energije od 28.02.2013. godine nije navedena struktura neovlašćene potrošnje, da se ne radi o samovoljnom priključenju jer je isti objekat priključen na mrežu 1986. godine, da je u odgovoru protivne strane od 13.06.2013. godine navedeno da je 11.12.2012. godine ustanovljena neovlašćena potrošnja koju podnosilac osporava, te da je 18.12.2012. godine podenesen zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti. Kako sa protivnom stranom nije uspio sporazumno riješiti nastalu situaciju, podnosilac zahtjeva predlaže da se ovaj spor riješi sporazumno i da on plati stvarno utrošenu električnu energiju koja je registrovana na mjernom uređaju. Regulatorna komisija primila je dana 26.08.2013. podnesak podnosioca pod nazivom "Obavijest u vezi zahtjeva za rješavanje spora", uz koji je priložio uplatnicu na iznos 2.766,20 KM, te naveo da je protivnoj strani uplatio navedeni iznos po osnovu zapisnika od 11.12.2012. i 14.02.2013. godine, a koja se odnosi na stvarnu potrošnju električne energije koja je registrovana na mjernom uređaju.
Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila protivnoj strani radi izjašnjenje o istom i dostavljanja raspoložive dokumentacije koja je značajna za odlučivanje o ovom zahtjevu. U izjašnjenju protivne strane, koje je Regulatornoj komisiji dostavljeno dana 23.08.2013. godine je, između ostalog navedeno, da je predmet ovog spora prigovor krajnjeg kupca na utvrđivanje i obračun neovlašćene potrošnje na mjernom mjestu poslovni prostor "PRODUCT TRADE" d.o.o. Banja Luka, mjerni uređaj broj 186223 - neprijavljen kupac, gdje su nepravilnosti utvrđene u okviru akcije Tesla, a kontrolori koji su sačinili zapisnik o kontroli ovog mjernog mjesta 11.12.2012. godine bili su izuzeti od učešća u kontroli od 14.02.2013. godine kada je neprijavljeni mjerni uređaj konačno isključen i plombiran, dok je prijava spornog mjernog uređaja okončana 29.05.2013. godine, kada je izdata elektroenergetska saglasnost. Protivna strana nadalje pojašnjava da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac u ulici Slobodana Jovanovića broj 23. EDB 1143352 pod nazivom PP "PRODUCT TRADE" i na mjernom jestu u ulici Kralja Alfonsa XIII br. 24 pod nazivom PP "PRODUCT TRADE" EDB 1152200. Dana 11.12.2012. godine izvršena je kontrola mjernog mjesta u ul. Slobodana Jovanovića br. 23 i sačinjen zapisnik broj 11-12/03 na kojem su upisana zatečena stanja na mjernom uređaju, sa konstatacijom da je na mjernom mjestu zatečeno neuredno stanje, da mjerni uređaj broj 186223 nije prijavljen a da se preko istog koristi električna energija, te da je podnosiocu naloženo da u što skorije vrijeme podnese zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti. Dana 18.12.2012. godine podnosilac zahtjeva je podnio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti, za odvajanje mjerenja. Protivna strana dalje navodi da je 14.02.2013. godine uz prisustvo policijskih službenika izvršena kontrola mjernog mjesta, kojom prilikom je sačinjen Zapisnik broj 001/02797 o kontroli voda i mjernog mjesta i ustanovljeno da mjerni uređaj broj 186223 nije prijavljen, te je isti isključen. Nakon toga, izvršen je obračun neovlašćene potrošnje u iznosu od 42.958,50 KM za godinu dana retroaktivno za dvosmjenski rad - 16 časova dnevno od kontrole mjernog mjesta po zapisniku od 14.02.2013. godine, a na osnovu člana 89. stav 1 tačka a) i člana 91. stav 2 tačka a) i tačka b) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12), a koji je podnosiocu dostavljen 05.03.2013. godine i evidnetiran na finansijskoj kartici naplatni broj 116263 i na računu za mjesec mart 2013. godine. Obračun je izvršen uzimajući u obzir jačinu glavnog instalacionog osigurača, a ne presjek kabla, jer je presjek kabla 35 mm2. Dalje je navedeno da je 01.03.2013. izvršena privremena prijava mjernog mjesta podnosioca na kojem je ustanovljena neovlašćena potrošnja radi uknjižavanja neovlašćene potrošnje pod postojećim naplatnim broj 116263 , a 01.04.2013. godine ovo mjerno mjesto je odjavljeno, dok je 24.05.2013. godine izvršena kontrola ovog mjernog mjesta. Budući da je 18.12.2012. godine podnosilac podnio zahtgjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti, radi odvajanja mjerenja, dana 29.05.2013. godine izdato je rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti, ali još uvijek sa podnosiocem nisu zaključeni ugovor o priključenju, ugovor o pristupu i ugovor o snabdijevanju.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 68. redovnoj sjednici održanoj 11.09.2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komenatare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na zaključak i nacrt rješenja. Podnosilac zahtjeva u komentarima osporava zaključak i nacrt rješenja, te ističe da je neopravdano vođen skraćeni postupak, jer bi u toku javne rasprave postojala mogućnost da stranke iznesu dokaze, razjasne sporne činjenice koje nisu pravilno utvrđene u nacrtu rješenja. Međutim, Regulatorna komisija je, na osnovu odredbe člana 71. tačla a. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi, ocijenila da su stranke u postupku podnijele dovoljno dokaza na osnovu kojih se mogu pravilno i potpino utvrditi činjenice koje su od značaja za odlučivanje, pa se komentari podnosioca koji se odnose na bitnu povredu pravila postupka, nisu mogli prihvatiti.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zahtjev za rješavanje spora od 13.07.2013., godine, zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti od 18.12.2012., obračun neovlašćeno preuzete električne energije od 28.02.2013., dostava obračuna o neovlašćeno preuzetoj električnoj energiji od 04.03.2013., zapisnik broj 001/02797 o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta od 14.02.2013., prigovor na obračun neovlašćeno preuzete električne energije od 07.06.2013., odgovor na prigovor na obračun neovlašćeno preuzete električne energije od 13.06.2013., ugovor o poslovnoj saradnji od 20.02.2013., ugovor o poslovnoj saradnji od 11.01.2013., ugovor o isporuci pekarskih proizvoda od 01.07.2011., predračun broj 0100-1509/13 od 29.05.2013., zapisnik broj 11-12/03 od 11.12.2012. godine o izvršenom pregledu nad ispravnošću mjernih slogova, projekat izvedenog stanja elektroinstalacija poslovnog prostora kao dijela stambeno - poslovnog prostora iz marta 2013., izjašnjenje protivne strane od 22.08.2013., prijavu potrošnje električne energije i obračunskog brojila od 27.06.1990., zapisnik o uzimanju izjave od svjedoka od 16.07.2013., rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti od 29.05.2013., uplatnica od 17.07.2013., povratnica o prijemu obračuna neovlašćene potrošnje, čitačke liste, energetsku karticu, finansijsku karticu po knjiženju - 116263, finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate - 116263 za mjerno mjesto u ulici Kralja Alfonsa, račun za električnu energiju za mart 2013., nalog za rad od 14.02.2013., i 01.03.2013., potvrdu o zamjeni brojila od 14.02.2013., zapisnik broj 03/0013018 o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 24.05.2013., izvještaj o kontroli mjernog mjesta - direktno mjerenje od 24.05.2013., reklamaciju krajnjeg kupca električne energije od 25.02.2013. i obavijest u vezi zahtjeva za rješavanje spora od 24.08.2013. i uplatnicu na iznos od 2.766,20 KM.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
Zapisnikom broj 11-12/03 od 11.12.2013. godine o izvršenom pregledu na mjernom mjestu PP "PRODUCT TRADE" u ulici Slobodana Jovanovića br. 23 u Banjoj Luci, utvrđeno je da postoji mjerni uređaj broj 186223 koji nije prijavljen u evidencijama protivne strane;
Dana 18.12.2012. godine podnosilac zahtjeva je protivnoj strani podnio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti;
Zapisnikom broj 001/02797 od 14.02.2013. godine u okviru akcije Tesla izvršena je ponovna kontrola na ovom mjernom mjestu kojom je prilikom je utvrđeno da postoji neprijavljen mjerni uređaj te je izvršeno njegovo isključenje sa mreže;
Protivna strana je dana 28.02.2013. godine sačinila Obračun neovlašćene potrošnje električne energije i to za period od godinu dana u iznosu od 42.958,50 KM, a koji je podnosiocu prikazan na računu za električnu energiju za mjesec mart 2013. godine;
Podnosilac zahtjava nije uplatio fakturisani iznos po tom osnovu;
Protivna strana je dana 24.05.2013. godine, a na zahtjev podnosioca, izvršila kontrolu mjernog mjesta i Zapisnikom broj 03/0013018 konstatovala da se mjerno mjesto nalazi u novom GMRO, ugrađen novi glavni vod 4x35 mm2, ugrađeni glavni osgurači 30x80 A, uklopni sat neispravan;
Protivna strana je dana 29.05.2013. godine izdala Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti broj 13273/2012 za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu;
Protivna strana je dana 29.05.2013. sačinila i predračun broj 0100-1509/13 po kojem je podnosilac zahtjev na ime naknade za obezbjeđenje uslova za priključenje i ostalih troškova obavezan platiti protivnoj strani iznos od 10.713,46 KM;
Podnosilac zahtjeva je dana 17.07.2013. godine po ovom osnovu izvršio plaćanje u iznosu od 5.350,00 KM;
Podnosilac zahtjeva je dana 26.08.2013. godine dostavio Regulatornoj komisiji uplatnicu na iznos od 2.766,20 KM kao dokaz da je izvršio plaćanje potrošnje koja je registrovana na mjernom uređaju, a po Zapisnicima protivne strane od 11.12.2012. i 14.02.2013. godine.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno da je dana 11.12.2013. godine protivna strana izvršila kontrolu mjernog mjesta podnosioca zahtjeva kada je utvrđeno da podnosilac zahtjeva neovlašćeno koristi električnu energiju, odnosno da je svoj objekat samovoljno priključio na elektrodistributivnu mrežu, bez saglasnosti distributera. Ovako utvrđeno stanje na licu mjesta, protivna strana je zapisnički konstatovala, pri čemu je tada propustila da izvrši obračun neovlašćene potrošnje. Kontrola navedenog mjernog mjesta je izvršena i 14.02.2013. godine, kada je protivna strana, takođe, utvrdila da mjerni uređaj broj 186223 nije prijavljen u evidencijama protivne strane. S obzirom na utvrđenu neovlašćenu potrošnju, protivna strana je dana 28.02.2013. godine izvršila obračun neovlašćene potrošnje i podnosiocu zahtjeva po tom osnovu fakturisala iznos 42.958,50 KM, a koji je podnosiocu prikazan na računu za električnu energiju za mjesec mart 2013. godine; jer je utvrđeno da se radi o neovlašćenoj potrošnji električne energije iz odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, kojom je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom podrazumijeva samovoljno priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti ili ugovora o priključenju, ugovora o snabdijevanju i ugovora o pristupu. Protivna strana je prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćeno utrošene električne energije pravilno primijenila period od godinu dana za obračun neovlašćene potrošnje u smislu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova, a budući da se radi o neovlašćenoj potrošnji izvršenoj samovoljnim priključenjem protivna strana je umjesto uzimanja podataka o struji glavnog instalacionog osigurača, trebala primijeniti odredbu člana 91. stav 2) tačka a) podtačka 4) kojim je propisano da se obračunska snaga dobija množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja, sa nominalnim naponom.
Podnosilac zahtjeva u komentarima navodi da se u ovom slučaju ne radi o samovoljnom priključenju na elektrodistributivnu mrežu, jer je izvršeno razdvajanje mjernih mjesta. On tvrdi da je pored postojećeg mjernog uređaja koji je instalisan 1990. godine postavljen mjerni uređaj broj 186223, a razdvajanje je izvršeno bez elektroenergetske saglasnosti i to prije postojećeg mjernog uređaja za koji je izdata elektroenergetska saglasnost. Dakle, iz cjelokupne dokumentacije, a to potvrđuje i podnosilac zahtjeva, proizilazi da je bez elektroeneregetske saglasnosti distributera postavljen novi mjerni uređaj preko kojeg je neovlašćeno preuzimana električna energija sa elektrodistributivne mreže. Razdvajanje mjernih mjesta se ne može vršiti bez utvrđivanja tehničkih i energetskih uslova koje utvrđuje distributer rješenjem o izdavanju elektroenergetske saglasnosti, a u smislu odredbi člana 13. i člana 14. stav 3. tačka d) Opštih uslova, jer to predstavlja samovoljno priključenje na elektrodistributivnu mrežu kao vid neovlašćene potrošnje u smislu člana 89. tačka a) Opštih uslova. Mjerni uređaj koji je samovoljno priključen na mrežu bez elektroenergetske saglasnosti ne može služiti za očitanje utrošene električne energije, jer nije instalisan od strane distributera, nije utvrđeno stanje mjernih veličina na uređaju, niti je mjerni uređaj plombiran od strane distributera i kao takav evidentiran kod distributera. Zbog toga se u ovakvim slučajevima utrošena električna energija koja je preuzeta samovoljnim priključenjem na elektrodistributivnu mrežu utvrđuje na osnovu odredbe člana 91. stav 2) tačka a) podtačka 4) Opštih uslova, kojim je propisano da se obračunska snaga dobija množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja, sa nominalnim naponom. Na osnovu izvedenih dokaza, kao i priznanja podnosioca, nedvosmisleno je potvrđeno da je u ovom slučaju izvršeno samovoljno priključenje mjernog mjesta podnosioca zahtjeva na elektrodistributivnu mrežu, bez izdate elektroenergetske saglasnosti, te se zbog toga nisu mogli prihvatiti komentari podnosioca.
S obzirom na navedeno obrazloženje u pogledu postojanja neovlašćenog preuzimanja električne energije u ovom slučaju, takođe se nisu mogli prihvatiti komentari podnosioca koji su se odnosili na način obračuna, na pogrešno utvrđeno činjenično stanje, pogrešnu ocjenu dokaza, pogrešno izvođenje zaključka iz utvrđenih činjenica, pogrešne primjene zakona, Opštih uslova, Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi i Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.
Imajući u vidu naprijed navedeno utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
