Број: 01-247-9 /13/Р-70-185
Датум: 17.10.2013.
На основу члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 01/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) те члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Јокић Тање из Братунца, против Мјешовитог Холдинга "ЕРС"-МП а.д. Требиње, ЗЕДП ''Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Братунац, у вези са тарифама по којима се енергија испоручује, односно у вези са обрачуном неовлашћене потрошње електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 70. редовној сједници одржаној 17.10.2013. године, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Јокић Тање из Братунца од 29.04.2013. године којим оспорава обрачун неовлашћене потрошње електричне енергије на мјeрном мјесту број 0042016970029000 у пословном простору ТР "ВАН КОМЕРЦ" у Улици Светог Саве бб, као неоснован.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Захтјевом од 29.04.2013. године Јокић Тања из Братунца (у даљем тексту: подносилац захтјева) покренула је поступак рјешавања спора код Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), против Мјешовитог Холдинга "ЕРС"-МП а.д. Требиње, ЗЕДП ''Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Братунац (у даљем тексту: противна страна), у вези са обрачуном неовлаштено утрошене електричне енергије у пословном простору у Улици Светог Саве бб, који користи у својству закупопримца и власника ТР "ВАН КОМЕРЦ". Наиме, подносилац наводи да не оспорава записник о утврђивању неовлаштене потрошње на овом мјерном мјесту, али спори своје учешће у предузимању неовлаштених радњеи на овом мјерном мјесту у циљу онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије. У прилог тврдњи да он није својим радњама довео до таквог стања, подносилац захтјева наглашава чињеницу да се његов мјерни уређај налази у заједничком ормару гдје се налази мјерни уређај закуподавца тј. власника овог пословног простора на чији су захтјев мијењани главни осигурачи. Због свега наведеног подносилац сматра да га је противна страна неосновано задужила за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту.
Дана 27.05.2013. године, Регулаторна комисија је захтјев подносиоца доставила на одговор противној страни, ради изјашњења и достављања доказа којима располаже. У изјашњењу од 27.06.2013. године противна страна је навела да је дана 01.02.2012. године подносилац захтјева регистрован на мјерном мјесту број: 0042052470029000 са мјерним уређајем број 190689 типа ДБ2, произвођача Енел. Наведени мјерни уређај је дана 03.04.2013. године скинут, а постављен је нови број 49215. Мјерно мјесто које је предмет спора се налази на на фасади стамбено- пословног објекта, гдје подносилац, у својству закупца, користи пословни дио објекта. Наведени мјерни уређај налази се у заједничком ГРО, гдје је осим предметног уграђен и мјерни уређај за стамбени дио који користи власник објекта. Мјерно мјесто је доступно за очитање, редовно се очитава сваког мјесеца и уредно се испостављају рачуни за утрошену електричну енергију. Приступ мјерним уређајима је, осим подносиоцу и дистрибутеру, омогућен и власнику стамбено пословног објекта. Дана 18.03.2013. године, поступајући по налогу број 005872, извршена је ванредна контрола мјерног мјеста и сачињен Записник о неовлашћеној потрошњи електричне енергије број 0094 на коме су контролори констатовали да је, без сагласности дистрибутера, извршено скидање пломбе са панцирних осигурача и замјена главних инсталационих осигурача на веће вриједности (умјесто 3x16А уграђени осигурачи3x35А). Том приликом је, свјесно или несвјесно, због нестручних радњи извршена замјена смјера прикључних проводника за бројило на начин да је на једној грани трофазног мјерног уређаја излаз једне фазе из бројила прикључен на главни инсталациони осигурач, а долаз на успонски осигурач, чиме је онемогућено исправно регистровање утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту. У вријеме контроле мјерни уређај је био уредно пломбиран. Противна страна даље наводи да је утврђено чињенично стање представљало основ за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије који је сачињен 19.03.2013. године у складу са одредбама Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 90/12- у даљем тескту: Општи услови, важећих тарифних ставова и утврђеног чињеничног стања у укупном износу од 10.959,00 КМ. У конкретном случају, неовлашћена потрошња је обрачуната за претходну годину дана, а обрачунска снага је израчуната као производ дозвољеног струјног оптерећења главног вода и номиналног напона. Записник о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије потписао је представник подносиоца Јокић Перо, уз примједбу да је власник стамбено-пословног објекта изјавио да је он лично дана 14.08.2012. године извршио замјену предметних осигурача. По пријави противне стране на лице мјеста су изашла службена лица МУП-а РС ПС Братунац, којом приликом су сачинили службену забиљешку и извршили фотографисање предметног мјерног мјеста. Записник о утврђеној неовлаштеној потрошњи електричне енергије је уручен представнику подносиоца, непосредно, на лицу мјеста. Противна страна је поднијела кривичну пријаву Окружном тужилаштву у Бијељини против подносиоца захтјева и уз њу, у циљу наплате накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију, истакла и имовинско-правни захтјев на износ од 10.959,00 КМ. На захтјев подносиоца, а уважавајући чињеницу да би обуставом испоруке електричне енергије могла бити причињена знатна материјална штета, није вршена обустава испоруке електричне енергије на предметном мјерном мјесту. Контролни тим РЈ Братунац је извршио промјену смјера напајања прикључних водова на мјерном уређају, чиме је омогућено исправно мјерење утрошене електричне енергије. Накнадно, дана 03.04.2013. године извршена је замјена главних инсталационих осигурача на вриједности одобрене по електроенергетској сагласности број 196-1/12 од 30.03.2012. године, односно на осигураче јачине 3x25А.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 68. редовној сједници одржаној 11.09.2013. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници Регулаторна комисија је утврдила и Нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама и остављен им је рок од пет дана за достављање коменатара на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. У остављеном року подносилац захтјева је поднио коментаре на утврђени Нацрт рјешења који се углавном односе на оспоравање основа за обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту из разлога непотпуно утврђеног чињеничног стања и погрешне примјене материјалног права. У прилог наведеној тврдњи подносилац посебно истиче период за који му је извршен обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије, а нарочито датум почетка обрачуна. С тим у вези подносилац наводи да је посљедња контрола мјерног мјеста обављена 18.03.2013. године па је приликом обрачуна требало овај датум узети као почетак неовлаштене потрошње, а све примјеном одредби члана 91. став 2. Општих услова.
Увидом у захтјев подносиоца, изјашњење противне стране, рјешење о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону број: 196-1/12 од 30.03.2012. године, уговор о закупу пословног простора закључен 12.01.2012. године, записник о утврђивању неовлашћене потрошње број 0094, обрачун о неовлаштено преузетој електричној енергији број 325/13, одговор на приговор број 1720-2/13 од 03.04.2013. године, енергетску и финансијску картицу, те финансијску картицу са раздвојеним салдом енергије и камате, копије обавјештења и налога за рад, те копије дописа о комуникацији са подносиоцем захтјева утврђене су сљедеће чињенице:
- дана 01.02.2012. године подносилац захтјева је регистрован као крајњи купац електричне енергије на мјерном мјесту број: 0042052470029000 у пословном простору ТР "ВАН КОМЕРЦ" у Улици Светог Саве бб у Братунцу;
- подносилац захтјева користи предметни пословни простор по основу Уговора о закупу, у својству закупопримца, ради обављања дјелатности у ТР "ВАН КОМЕРЦ" чији је власник;
- мјерно мјесто се налази на фасади стамбено-пословног објекта, гдје подносилац, у својству закупца, користи пословни дио објекта, доступно је за очитање, редовно се очитава и уредно испостављају рачуни за утрошену електричну енергију;
- спорни мјерни уређај налази се у заједничком ГРО, гдје је осим предметног уграђен и мјерни уређај за стамбени дио који користи власник објекта;
- дана 18.03.2013. године извршена је ванредна контрола мјерног мјеста и сачињен Записник о неовлашћеној потрошњи електричне енергије број 0094 у којем је констатовано да је вршено скидање пломбе са панцирних осигурача и да је извршена замјена главних инсталационих осигурача на веће вриједности, умјесто 3x16А уграђени су осигурачи3x35А;
- записнички је такође констовано да је извршена замјена смјера прикључних проводника за бројило на начин да је на једној грани трофазног мјерног уређаја излаз једне фазе из бројила прикључен на главни инсталациони осигурач, а долаз на успонски осигурач, чиме је онемогућено исправно регистровање утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту;
- дана 19.03.2013. противна страна је сачинила Обрачун о неовлаштено преузетој електричној енергији број 325/13, у укупном износу од 10.959,00 КМ;
- на овом мјерном мјесту није вршена обустава испоруке електричне енергије;
- контролни тим РЈ Братунац је извршио промјену смјера напајања прикључних водова на мјерном уређају, чиме је омогућено исправно мјерење утрошене електричне енергије;
- дана 03.04.2013. године извршена је замјена главних инсталационих осигурача на вриједности одобрене по електроенергетској сагласности број 196-1/12 од 30.03.2012. године, односно на осигураче јачине 3x25А.
На основу увида у достављену документацију у овом поступку, утврђено је да је на мјерном мјесту број: 0042052470029000 у пословном простору ТР "ВАН КОМЕРЦ" у Улици Светог Саве бб у Братунцу неовлаштено преузимана електрична енергија, јер је предузимањем неовлаштених радњи на мјерном уређају онемогућено правилно регистровање преузете електричне енергије, што представља неовлаштену потрошњу електричне енергије у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка г. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови („Службени гласник Републике Српске“ број 90/12). На основу утврђених чињеница, а посебно записника о неовлашћеној потрошњи електричне енергије утврђено је да је вршено скидање пломбе са панцирних осигурача и замјена главних инсталационих осигурача на веће вриједности (умјесто 3x16А уграђени осигурачи3x35А). Такође је извршена и замјена смјера прикључних проводника за бројило на начин да је на једној грани трофазног мјерног уређаја излаз једне фазе из бројила прикључен на главни инсталациони осигурач, а долаз на успонски осигурач, чиме је онемогућено исправно регистровање утрошене електричне енергије на овом мјерном мјесту.
У конкретном случају, противна страна је примјеном наведеног члана сачинила обрачун неовлаштене потрошње на начин да је:
• обрачунску снагу одредила у складу са чланом 91. став 2. тачка 3) Општих услова множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничавање снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном,
• количину неовлашћено утрошене активне енергије утврдила примјеном члана 91. став (2) тачка б) као производ обрачунске снаге, броја радних дана и броја часова рада, односно за подносиоца захтјева примијењена је одредба за једносмјенски рад од осам часова,
• износ накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију умањила за количине електричне енергије регистроване на мјерном мјесту у периоду за који се врши обрачун неовлашћене потрошње тј. од фебруара мјесеца 2012. године до фебруара 2013. године у складу са одредбом члана 92. став (8) Општих услова.
Имајући у виду чињеницу да није утврђено када су почињене неовлаштене радње на мјерном мјесту, односно да у предходном предиоду од годину дана није било контрола оног дијела мјерног мјеста на којем су извршене неовлаштене радње, противна страна је за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије одредила период од годину дана на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
С обзиром на наведена образложења нису се могли прихватити коментари подносиоца на нацрт рјешења, а који се односе на непотпуно и неправилно утврђено чињенично стање, на период за који је обрачуната неовлашћена потрошња, те примјену материјалног права. Контрола мјерног мјеста од 18.03.2013. године се не може узети као датум од којег се рачуна период неовлашћене потрошње, јер је том контролом констатовано предузимање неовлашћених радњи на овом мјерном мјесту. Период неовлашћене потрошње се рачуна до овог датума. Узимајући у обзир да није било контролних прегледа дијела прикључка, односно мјерног мјеста у периоду од годину дана oд дана откривања неовлашћених радњи, период за обрачун неовлашћене потрошње је одређен у складу са одредбама члана 90. Општих услова. Из наведених разлога нису се могле примијенити одредбе члана 91. став 2. Општих услова за утврђивање периода неовлаштене потрошње као што је то подносилац у коментарима предложио.
Поред наведеног, подносилац свој захтјев темељи на наводима да он није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту у циљу онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Утврђивање одговорности за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се радњама оштећења жига и онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије стичу обиљежја посебних кривичних дјела, која се гоне по службеној дужности. Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. Све наведене чињенице јасно указују да је на мјерном мјесту подносиоца захтјева онемогућено правилно регистровање преузете електричне енергије у смислу члана 89. став (1) тачка б). С тим у вези обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена усљед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена усљед предузимања неовлаштених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије.
На основу напријед наведених чињеница и наведених одредби Општих услова утврђено је да је захтјев подносиоца, којим оспорава основ за обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије, у цјелости неоснован, како је одлучено у тачки 1. диспозитива овога рјешења.
С обзиром да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, тачком 2. диспозитива рјешења одлучено је да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији, а у вези са чланом 103. став 1. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске“, број 13/02, 87/07 и 50/10).
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те члану 5. и 15. Закона о управним споровима („Службени гласник Републике Српске“, број 109/05 и 63/11).
Правна поука: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
