Broj: 01-247-9 /13/R-70-185
Datum: 17.10.2013.
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) te člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Jokić Tanje iz Bratunca, protiv Mješovitog Holdinga "ERS"-MP a.d. Trebinje, ZEDP ''Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 70. redovnoj sjednici održanoj 17.10.2013. godine, donijela je
R J E Š E NJ E
1. ODBIJA SE zahtjev Jokić Tanje iz Bratunca od 29.04.2013. godine kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu broj 0042016970029000 u poslovnom prostoru TR "VAN KOMERC" u Ulici Svetog Save bb, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Zahtjevom od 29.04.2013. godine Jokić Tanja iz Bratunca (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenula je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv Mješovitog Holdinga "ERS"-MP a.d. Trebinje, ZEDP ''Elektro-Bijeljina'' a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bratunac (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa obračunom neovlašteno utrošene električne energije u poslovnom prostoru u Ulici Svetog Save bb, koji koristi u svojstvu zakupoprimca i vlasnika TR "VAN KOMERC". Naime, podnosilac navodi da ne osporava zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje na ovom mjernom mjestu, ali spori svoje učešće u preduzimanju neovlaštenih radnjei na ovom mjernom mjestu u cilju onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije. U prilog tvrdnji da on nije svojim radnjama doveo do takvog stanja, podnosilac zahtjeva naglašava činjenicu da se njegov mjerni uređaj nalazi u zajedničkom ormaru gdje se nalazi mjerni uređaj zakupodavca tj. vlasnika ovog poslovnog prostora na čiji su zahtjev mijenjani glavni osigurači. Zbog svega navedenog podnosilac smatra da ga je protivna strana neosnovano zadužila za obračun neovlašteno utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu.
Dana 27.05.2013. godine, Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. U izjašnjenju od 27.06.2013. godine protivna strana je navela da je dana 01.02.2012. godine podnosilac zahtjeva registrovan na mjernom mjestu broj: 0042052470029000 sa mjernim uređajem broj 190689 tipa DB2, proizvođača Enel. Navedeni mjerni uređaj je dana 03.04.2013. godine skinut, a postavljen je novi broj 49215. Mjerno mjesto koje je predmet spora se nalazi na na fasadi stambeno- poslovnog objekta, gdje podnosilac, u svojstvu zakupca, koristi poslovni dio objekta. Navedeni mjerni uređaj nalazi se u zajedničkom GRO, gdje je osim predmetnog ugrađen i mjerni uređaj za stambeni dio koji koristi vlasnik objekta. Mjerno mjesto je dostupno za očitanje, redovno se očitava svakog mjeseca i uredno se ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju. Pristup mjernim uređajima je, osim podnosiocu i distributeru, omogućen i vlasniku stambeno poslovnog objekta. Dana 18.03.2013. godine, postupajući po nalogu broj 005872, izvršena je vanredna kontrola mjernog mjesta i sačinjen Zapisnik o neovlašćenoj potrošnji električne energije broj 0094 na kome su kontrolori konstatovali da je, bez saglasnosti distributera, izvršeno skidanje plombe sa pancirnih osigurača i zamjena glavnih instalacionih osigurača na veće vrijednosti (umjesto 3x16A ugrađeni osigurači3x35A). Tom prilikom je, svjesno ili nesvjesno, zbog nestručnih radnji izvršena zamjena smjera priključnih provodnika za brojilo na način da je na jednoj grani trofaznog mjernog uređaja izlaz jedne faze iz brojila priključen na glavni instalacioni osigurač, a dolaz na usponski osigurač, čime je onemogućeno ispravno registrovanje utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu. U vrijeme kontrole mjerni uređaj je bio uredno plombiran. Protivna strana dalje navodi da je utvrđeno činjenično stanje predstavljalo osnov za obračun neovlašteno utrošene električne energije koji je sačinjen 19.03.2013. godine u skladu sa odredbama Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12- u daljem tesktu: Opšti uslovi, važećih tarifnih stavova i utvrđenog činjeničnog stanja u ukupnom iznosu od 10.959,00 KM. U konkretnom slučaju, neovlašćena potrošnja je obračunata za prethodnu godinu dana, a obračunska snaga je izračunata kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja glavnog voda i nominalnog napona. Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije potpisao je predstavnik podnosioca Jokić Pero, uz primjedbu da je vlasnik stambeno-poslovnog objekta izjavio da je on lično dana 14.08.2012. godine izvršio zamjenu predmetnih osigurača. Po prijavi protivne strane na lice mjesta su izašla službena lica MUP-a RS PS Bratunac, kojom prilikom su sačinili službenu zabilješku i izvršili fotografisanje predmetnog mjernog mjesta. Zapisnik o utvrđenoj neovlaštenoj potrošnji električne energije je uručen predstavniku podnosioca, neposredno, na licu mjesta. Protivna strana je podnijela krivičnu prijavu Okružnom tužilaštvu u Bijeljini protiv podnosioca zahtjeva i uz nju, u cilju naplate naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju, istakla i imovinsko-pravni zahtjev na iznos od 10.959,00 KM. Na zahtjev podnosioca, a uvažavajući činjenicu da bi obustavom isporuke električne energije mogla biti pričinjena znatna materijalna šteta, nije vršena obustava isporuke električne energije na predmetnom mjernom mjestu. Kontrolni tim RJ Bratunac je izvršio promjenu smjera napajanja priključnih vodova na mjernom uređaju, čime je omogućeno ispravno mjerenje utrošene električne energije. Naknadno, dana 03.04.2013. godine izvršena je zamjena glavnih instalacionih osigurača na vrijednosti odobrene po elektroenergetskoj saglasnosti broj 196-1/12 od 30.03.2012. godine, odnosno na osigurače jačine 3x25A.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 68. redovnoj sjednici održanoj 11.09.2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici Regulatorna komisija je utvrdila i Nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od pet dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je podnio komentare na utvrđeni Nacrt rješenja koji se uglavnom odnose na osporavanje osnova za obračun neovlašćeno utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu iz razloga nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava. U prilog navedenoj tvrdnji podnosilac posebno ističe period za koji mu je izvršen obračun neovlašćeno utrošene električne energije, a naročito datum početka obračuna. S tim u vezi podnosilac navodi da je posljednja kontrola mjernog mjesta obavljena 18.03.2013. godine pa je prilikom obračuna trebalo ovaj datum uzeti kao početak neovlaštene potrošnje, a sve primjenom odredbi člana 91. stav 2. Opštih uslova.
Uvidom u zahtjev podnosioca, izjašnjenje protivne strane, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj: 196-1/12 od 30.03.2012. godine, ugovor o zakupu poslovnog prostora zaključen 12.01.2012. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj 0094, obračun o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 325/13, odgovor na prigovor broj 1720-2/13 od 03.04.2013. godine, energetsku i finansijsku karticu, te finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate, kopije obavještenja i naloga za rad, te kopije dopisa o komunikaciji sa podnosiocem zahtjeva utvrđene su sljedeće činjenice:
- dana 01.02.2012. godine podnosilac zahtjeva je registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu broj: 0042052470029000 u poslovnom prostoru TR "VAN KOMERC" u Ulici Svetog Save bb u Bratuncu;
- podnosilac zahtjeva koristi predmetni poslovni prostor po osnovu Ugovora o zakupu, u svojstvu zakupoprimca, radi obavljanja djelatnosti u TR "VAN KOMERC" čiji je vlasnik;
- mjerno mjesto se nalazi na fasadi stambeno-poslovnog objekta, gdje podnosilac, u svojstvu zakupca, koristi poslovni dio objekta, dostupno je za očitanje, redovno se očitava i uredno ispostavljaju računi za utrošenu električnu energiju;
- sporni mjerni uređaj nalazi se u zajedničkom GRO, gdje je osim predmetnog ugrađen i mjerni uređaj za stambeni dio koji koristi vlasnik objekta;
- dana 18.03.2013. godine izvršena je vanredna kontrola mjernog mjesta i sačinjen Zapisnik o neovlašćenoj potrošnji električne energije broj 0094 u kojem je konstatovano da je vršeno skidanje plombe sa pancirnih osigurača i da je izvršena zamjena glavnih instalacionih osigurača na veće vrijednosti, umjesto 3x16A ugrađeni su osigurači3x35A;
- zapisnički je takođe konstovano da je izvršena zamjena smjera priključnih provodnika za brojilo na način da je na jednoj grani trofaznog mjernog uređaja izlaz jedne faze iz brojila priključen na glavni instalacioni osigurač, a dolaz na usponski osigurač, čime je onemogućeno ispravno registrovanje utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu;
- dana 19.03.2013. protivna strana je sačinila Obračun o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 325/13, u ukupnom iznosu od 10.959,00 KM;
- na ovom mjernom mjestu nije vršena obustava isporuke električne energije;
- kontrolni tim RJ Bratunac je izvršio promjenu smjera napajanja priključnih vodova na mjernom uređaju, čime je omogućeno ispravno mjerenje utrošene električne energije;
- dana 03.04.2013. godine izvršena je zamjena glavnih instalacionih osigurača na vrijednosti odobrene po elektroenergetskoj saglasnosti broj 196-1/12 od 30.03.2012. godine, odnosno na osigurače jačine 3x25A.
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju u ovom postupku, utvrđeno je da je na mjernom mjestu broj: 0042052470029000 u poslovnom prostoru TR "VAN KOMERC" u Ulici Svetog Save bb u Bratuncu neovlašteno preuzimana električna energija, jer je preduzimanjem neovlaštenih radnji na mjernom uređaju onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije, što predstavlja neovlaštenu potrošnju električne energije u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka g. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi („Službeni glasnik Republike Srpske“ broj 90/12). Na osnovu utvrđenih činjenica, a posebno zapisnika o neovlašćenoj potrošnji električne energije utvrđeno je da je vršeno skidanje plombe sa pancirnih osigurača i zamjena glavnih instalacionih osigurača na veće vrijednosti (umjesto 3x16A ugrađeni osigurači3x35A). Takođe je izvršena i zamjena smjera priključnih provodnika za brojilo na način da je na jednoj grani trofaznog mjernog uređaja izlaz jedne faze iz brojila priključen na glavni instalacioni osigurač, a dolaz na usponski osigurač, čime je onemogućeno ispravno registrovanje utrošene električne energije na ovom mjernom mjestu.
U konkretnom slučaju, protivna strana je primjenom navedenog člana sačinila obračun neovlaštene potrošnje na način da je:
• obračunsku snagu odredila u skladu sa članom 91. stav 2. tačka 3) Opštih uslova množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničavanje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda, sa nominalnim naponom,
• količinu neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrdila primjenom člana 91. stav (2) tačka b) kao proizvod obračunske snage, broja radnih dana i broja časova rada, odnosno za podnosioca zahtjeva primijenjena je odredba za jednosmjenski rad od osam časova,
• iznos naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju umanjila za količine električne energije registrovane na mjernom mjestu u periodu za koji se vrši obračun neovlašćene potrošnje tj. od februara mjeseca 2012. godine do februara 2013. godine u skladu sa odredbom člana 92. stav (8) Opštih uslova.
Imajući u vidu činjenicu da nije utvrđeno kada su počinjene neovlaštene radnje na mjernom mjestu, odnosno da u predhodnom prediodu od godinu dana nije bilo kontrola onog dijela mjernog mjesta na kojem su izvršene neovlaštene radnje, protivna strana je za obračun neovlašteno utrošene električne energije odredila period od godinu dana na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
S obzirom na navedena obrazloženja nisu se mogli prihvatiti komentari podnosioca na nacrt rješenja, a koji se odnose na nepotpuno i nepravilno utvrđeno činjenično stanje, na period za koji je obračunata neovlašćena potrošnja, te primjenu materijalnog prava. Kontrola mjernog mjesta od 18.03.2013. godine se ne može uzeti kao datum od kojeg se računa period neovlašćene potrošnje, jer je tom kontrolom konstatovano preduzimanje neovlašćenih radnji na ovom mjernom mjestu. Period neovlašćene potrošnje se računa do ovog datuma. Uzimajući u obzir da nije bilo kontrolnih pregleda dijela priključka, odnosno mjernog mjesta u periodu od godinu dana od dana otkrivanja neovlašćenih radnji, period za obračun neovlašćene potrošnje je određen u skladu sa odredbama člana 90. Opštih uslova. Iz navedenih razloga nisu se mogle primijeniti odredbe člana 91. stav 2. Opštih uslova za utvrđivanje perioda neovlaštene potrošnje kao što je to podnosilac u komentarima predložio.
Pored navedenog, podnosilac svoj zahtjev temelji na navodima da on nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu u cilju onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Utvrđivanje odgovornosti za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama oštećenja žiga i onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije stiču obilježja posebnih krivičnih djela, koja se gone po službenoj dužnosti. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Sve navedene činjenice jasno ukazuju da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva onemogućeno pravilno registrovanje preuzete električne energije u smislu člana 89. stav (1) tačka b). S tim u vezi obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena usljed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena usljed preduzimanja neovlaštenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije.
Na osnovu naprijed navedenih činjenica i navedenih odredbi Opštih uslova utvrđeno je da je zahtjev podnosioca, kojim osporava osnov za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, u cjelosti neosnovan, kako je odlučeno u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
