Број: 01-188-16/13/Р-67-138
Датум: 27.08.2013.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у поступку рјешавања спора по захтјеву Беговић Амира из Бања Луке, заступаног по пуномоћнику адвокату Драгану Ступару из Бања Луке, против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, након одржане формалне расправе дана 23.07.2013. године, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 67. редовној сједници одржаној 27. августа 2013. године, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Беговић Амира из Бања Луке, од 26.03.2013. године, којим оспорава обавезу плаћања електричне енергије према обрачуну неовлашћено преузете електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 1086641 у улици Мише Ступара 70 у Бањој Луци, као неоснован.
2. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, да сачини нови обрачун неовлашћено преузете електричне енергије, при чему ће користити стварну вриједност називне струје главних осигурача од 2x63 и 1x80 А, те да тако сачињени обрачун достави подносиоцу захтјева.
3. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 26.03.2013. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора Беговић Амира из Бања Луке, заступаног по пуномоћнику адвокату Драгану Ступару из Бања Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 1086641 у улици Мише Ступара 70 у Бањој Луци. У захтјеву се наводи да подносилац осам година користи објекат у којем се налази гостионица "Три Рибара", да је редовно је измиривао обавезе по основу испоручене електричне енергије. У току 2012. године замијењен је мјерни уређај на овом мјерном мјесту. Подносилац такође наводи да никада није предузимао неовлаштене радње на овом мјерном мјесту, те да не прихвата, односно сматра да није у обавези да плати обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије од 26.10.2012. године у износу од 12.276,46 КМ. Подносилац је уз захтјев приложио одговор на приговор противне стране од 18.03.2013. године и извјештај Републичког завода за стандардизацију и метрологију број 05.3/11/393-17-720/12 од 30.08.2012. године, те Извјештај о контроли техничке исправности од 12.02.2013. године.
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је актом број 01-188-2/13 од 29.03.2013. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији дана 08.05.2013. године, противна страна је навела да је на мјерном мјесту ЕД број 1086641 у улици Мише Ступара 70 у Бањој Луци, као крајњи купац електричне енергије, евидентиран подносилац захтјева од 27.12.2005. године, са наплатним бројем 1009359, те да се у овом објекту налази гостионица "Три Рибара". Дана 12.07.2012. године извршена је контрола мјерног мјеста од стране овлаштених радника противне стране, а записником број 01-07/12 констатовано је мање стање ВТ на мјерном уређају број 264316 него приликом редовног очитања, које је претходило контроли. Редовним очитањем мјерног уређаја дана 30.06.2012. године утврђено је стање ВТ од 176475 МТ 1, а приликом ове контроле од 12.07.2012. утврђено је мање стање ВТ од 173971 МТ 1, те је констатовано да је потребно хитно замијенити мјерни уређај због могућег утицаја радиофреквентних таласа на овај уређај. Дана 22.08.2012. године извршена је замјена бројила, тако да је том приликом демонтиран мјерни уређај број 264316 тип МЕТ 400 и постављен мјерни уређај број 30958318 тип МТ 372. Скинуто бројило је послато у Републички завод за стандардизацију и метрологију на контролу исправности. Налазом овога завода број 05.3/11/303-17-320/12 од 30.08.2012. године утврђено је да се на мјерном уређају број 264316 тип МЕТ 400 налазио оштећен (отваран) оловни жиг, те да на овај мјерни уређај утичу сметње из мобилног телефона "када је у предаји", тако да се на дисплеју не може очитати стање, а по окончању сметње, стање мјерног уређаја више или ниже тарифе се врати на почетно. На основу наведеног сачињен је обрачун неовлаштено преузете електричне енергије од 26.10.2012. године, а подносилац је противној страни дана 22.01.2013. године уложио приговор на овај обрачун. Противна страна је дана 04.02.2013. године упутила Републичком заводу за стандардизацију и метрологију Захтјев број 96/13 за испитивање техничке исправности бројила и издавање атеста. У извјештају о техничкој контроли исправности бројила овога завода наведено је, да је након отварања бројила, утврђено да су мијењани отпорници на секундарима СМТ бројила и да је видљиво да их није мијењала особа која је обучена за рад са СМД компонентама, те да су пломбе фалсификоване. Дана 18.03.2013. године подносиоцу приговора је упућен одговор у којем је констатовано да је исти неоснован. У изјашњењу је такође наведено да се бројило налази на фасади објекта у дворишту и да је недоступно трећим лицима. Уз изјашњење је противна страна доставила расположиву документацију.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњењa противне стране и приложене документације на 63. редовној сједници одржаној 23.05.2013. године, донесен је закључак да се у циљу правилног и потпуног утврђивања чињеничног стања у овом спору, од противне стране затражи додатно изјашњење и достављање доказа који су од значаја за одлучивање. Дана 18.06.2013. године у Регулаторној комисији је запримљено додатно изјашњење број 1905 од 14.06.2013. године и број 11439/12 од 11.06.2013. године. Противна страна се изјаснила да подносилац захтјева није био присутан на лицу мјеста приликом контроле мјерног мјеста дана 12.07.2012. године, али му је достављен записник о контроли мјерног мјеста број 01-07/12 од 12.07.2012. године и фотокопија потврде о замјени бројила 151-22-08/2012. У додатном изјашњењу је наведено да противна страна не посједује податке о меморисаним стањима из бројила, јер нема техничке могућности да се уђе у меморију бројила, али противна страна посједује податке о очитању бројила који су раније достављени, а налазе се у енергетској картици и читачким листама за мјерно мјесто подносиоца захтјева.
Регулаторна комисија је на 65. редовној сједници одржаној 03.07.2013. године размотрила захтјев подносиоца са цјелокупном документацијом и закључила да се не могу са сигурношћу утврдити релевантне чињенице за одлучивање о захтјеву подносиоца. У циљу правилног и потпуног утврђивања чињеничног стања, а на основу члана 60. став 1. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби (у даљем тексту: Правилник), Регулаторна комисија је на овој редовној сједници донијела закључак о одржавању формалне расправе у овом поступку број 01-188-6/13/Р-65-102. Овим закључком је утврђено да се формална расправа одржи дана 23.07.2013. године са почетком у 10.00 часова у просторијама противне стране, именован је водитељ поступка и његов замјеник, одређен је рок за подношење захтјева за стицање статуса умјешача, као и коментара заинтересованих лицима у вези са овим захтјевом до 16.07.2013. године. Закључак је објављен на огласној табли и интернет страници Регулаторне комисије. Дана 08.07.2013. године упућени су позиви странкама на формалну расправу уз које је достављен и овај закључак. О одржавању формалне расправе објављено је обавјештење за јавност са временом одржавања формалне расправе и роковима за подношење захтјева за стицање статуса умјешача и за подношење коментара од стране заинтересованих лица у складу са чланом 23. Правилника. Обавјештење за јавност је објављено на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије.
Странке, односно пуномоћници странака су се одазвали на позив и били су присутни на формалној расправи, која је одржана у складу са донесеним закључком дана 23.07.2012. године. На Формалној расправи су странке изводиле доказе давањем изјава пуномоћника, саслушањем свједока и непосредним увидом у документацију која је непосредно на расправи приложена у спис. О току формалне расправе сачињен је записник на који странке нису имале примједби и исти је достављен странкама непосредно након расправе.
На основу одредбе члана 42. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби, водитељ поступка је сачинио извјештај са препоруком за одлучивање о захтјеву подносиоца и исти доставио странкама у поступку, са могућношћу подношења коментара на извјештај у року од 8 дана, рачунајући од дана достављања. У остављеном року странке нису подносиле коментаре на извјештај водитеља поступка.
Извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев подносиоца од 26.03.2013. године; Изјашњење противне стране број 1905 од 29.04.2013. године; Обрачун неовлаштено преузете електричне енергије од 26.10.2012. године; Молбу/захтјев подносиоца противној страни од 21.01.2013. године; Записник о извршеној контроли мјерног мјеста број 01-07/12 од 12.07.2012. године, Потврду о замјени бројила број 151-22-08/2012 од 22.08.2012. године; Налог за рад број 772222; Налог за рад број 319975 од 23.12.2005. године; Рјешење Општине Бања Лука број 06/I-354-163/77 од 01.10.1977. године; Потврду Пореске управе о регистрацији број 06/2.02/0801-053-2-1057/05 од 16.12.2005. године; Налог за рад број 321107 од 27.12.2005. године; Налаз о контроли исправности бојила 05.3/11/303-17-320/12 од 30.08.2012. године; Захтјев за испитивање техничке исправности бројила и издавање атеста број 961/13 - ЈМ/ММ од 04.02.2013. године; Извјештај о контроли техничке исправности бројила од 12.02.2013. године; Енергетску картицу ЕД број 1086641; Картицу потрошача 1009359; Записник са формалне расправе број 01-188-12/13 од 23.07.2013. године; Одговор на приговор број 478/13 МС од 18.03.2013. године; Читачке листе за мјерно мјесто подносиоца захтјева; Фотокопије Рачуна за утрошену електричну енергију на мјерном мјесту подносиоца захтјева ЕД број 1086641 у улици Мише Ступара 70 у Бањој Луци, од 2011. године па до јуна 2013. године; Фотокопију Записника о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/00353 од 12.07.2012. године; Записник са фомалне расправе број 01-188-12/13 од 23.07.2013. године и Извјештај водитеља поступка са формалне расправе број 01-188-13/13 од 26.07.2013. године.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране, записника са формалне расправе, извјештаја водитеља поступка и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
- на мјерном мјесту ЕД број 1086641 у улици Мише Ступара 70 у Бањој Луци, као крајњи купац код противне стране у категорији потрошње ''Остала потрошња на ниском напону, ТГ 3'', евидентиран је Беговић Амир из Бања Луке од 27.12.2005. године;
- у објекту подносиоца захтјева се обавља угоститељаска дјелатност у угоститељској радњи "Три Рибара";
- мјерни уређај подносиоца захтјева број 264316 је инсталисан на вањском зиду у дворишту објекта, редовно је очитаван и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
- дана 30.06.2012. године редовним очитањем утврђено је да је на мјерном уређају број 264316 стање ВТ 176475 kWh и МТ 1 kWh,
- дана 12.07.2012. године извршена је контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева, а овлаштени радници противне стране том приликом су записнички констатовали да је на бројилу 264316 стање ВТ 173971 kWh и МТ 1 kWh, односно да је мање од стања ВТ 176475 kWh и МТ 1 kWh, које је утврђено редовним очитањем дана 30.06.2012. године, а које је претходило овој контроли, те је констатовано да је потребно хитно замијенити мјерни уређај због могућег утицаја радиофреквентних таласа на уређај;
- дана 22.08.2013. године мјерни уређај број 264316 на овом мјерном мјесту је замијењен и послат на контролу исправности у Републички завод за стандардизацију и метрологију, а том приликом је инсталисан двотарифни мјерни уређај број 30958318;
- до замјене бројила дана 22.08.2012. године мјерни уређај на мјерном мјесту подносиоца захтјева је мјерио електричну енергију само у вишој тарифи;
- након замјене мјерног уређаја на овом мјерном мјесту је регистрована потрошња електричне енергије у мањем и вишем дневном тарифном ставу, те је регистрована већа потрошња електричне енергије;
- уградњом новог мјерног уређаја дана 22.08.2012. године на њему је евидентирана потрошња у периоду од 22.08. – 31.08.2012. године ВТ 585 kWh и МТ 1183 kWh, што укупно износи 1768 kWh, а потрошња електричне енергије на старом бројилу од 31.07. - 22.08.2012. године је износила 988 kWh;
- налазом Републичког завода за стандардизацију и метрологију о контроли исправности мјерног уређаја број 264316 је утврђено да је оштећен, односно отваран оловни жиг, који иначе штити уређај од неовлаштеног приступа, те да на овај уређај утичу сметње из мобилног телефона "када је у предаји", тако да се на дисплеју не може очитати стање, а по окончању сметње, стање мјерног уређаја више или ниже тарифе се врати на почетно;
- на основу записника о контроли мјерног мјеста од 12.07.2012. године и налаза Републичког завода за стандардизацију и метрологију о контроли исправности мјерног уређаја, противна страна је дана 26.10.2012. године сачинила обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије за период од годину дана, у износу од 12.276,46 КМ;
- приликом сачињавања обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије узета је у обзир номнална вриједност главних струјних осигурача од 25 А, а Записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 001/00353 од 12.07.2013. године утврђено је да су на мјерном мјесту подносиоца захтјева били инсталирани осигурачи номиналне вриједности од 2х63А и 1х80А.
- у извјештају о техничкој контроли исправности бројила од 12.02.2013. године комисијски је утврђено да су на мјерном уређају број 264316 мијењани отпорници на секундарима СМТ бројила;
- противна страна је доставила одговор број 478/13 од 18.03.2013. године на уложени приговор подносиоца захтјева на обрачун неовлаштено преузете електричне енергије, у којем је констатовала да је приговор неоснован.
На основу увида у достављену документацију у овом поступку, утврђено је да је на мјерном мјесту ЕД број 1086641 у улици Мише Ступара 70 у Бањој Луци неовлаштено преузимана електрична енергија, јер је предузимањем неовлаштених радњи на мјерном уређају онемогућено правилно регистровање преузете електричне енергије, што представља неовлаштену потрошњу електричне енергије у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка б. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови (''Службени гласник Републике Српске'' број 90/12). На основу изведених доказа, а посебно читачких листа, енергетске картице, те записника о контроли мјерног мјеста утврђено је да је контролом мјерног мјеста дана 12.07.2012. године утврђено мање стање ВТ на мјерном уређају од стања које је утврђено редовним очитањем дана 30.06.2012. године, које је претходило овој контроли, што је технички неприхватљиво с обзиром да се ради о електричном бројилу који мјери електричну енергију само у једном смјеру. На основу извјештаја Републичког завода за стандардизацију и метрологију утврђено је да је оштећен, односно отваран оловни жиг овога завода, који иначе штити мјерни уређај од неовлаштених утицаја на исти, чиме се створила могућност за онемогућавање правилног регистровања утрошене елекричне енергије. У овом извјештају је констатовано да је мјерни уређај 264316 задовољио испитне тачке према Правилнику по метролошким условима за статичка бројила активне електричне енергије, али се показало да на то бројило утичу сметње са мобилног телефона, тако да се са дисплеја није могло очитати стање, а по окончању сметње стање бројила ниже и више тарифе се врати на почетно стање када се бројило прво активирало. У извјештају о техничкој контроли исправности бројила комисијски је утврђено да су мијењани отпорници на секударима СМТ бројила, као и СМД компоненте на електронској плочи, што несумњиво потврђује да су на мјерном уређају предузимане неовлаштене радње у циљу онемогућавања правилог регистровања утрошене електричне енергије. Имајући у виду ове чињенице, није се могла прихватити изјава пуномоћника противне стране у којој наводи да он сматра да је вјероватно очитач направио грешку приликом очитања, из разлога што се ради о претпоставки коју није поткријепио доказима, укључујући и свједочење непосредних извршилаца. На основу енергетске картице је утврђено да је након замјене мјерног уређаја број 264316 регистрована већа потрошња електричне енергије. Увидом у приложене доказе, утврђено је да је до замјене мјерног дана 22.08.2012. године мјерни уређај број 1086641 на мјерном мјесту подносиоца захтјева мјерио електричну енергију само у вишој тарифи.
Цијенећи изведене доказе како појединачно тако и у њиховој свеобухватности утврђено је да је предузимањем неовлаштених радњи на мјерном мјесту подносиоца захтјева онемогућено правилно регистровање утрошене електричне енергије.
Код оваквог чињеничног стања у ситуацији када преузета електрична енергија на мјерном мјесту подносиоца захтјева није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, неопхоно је било количину преузете електрине енергије у таквој ситуацији утврдити на основу одредбе члана 91. став 2. Општих услова. Примјеном наведене одредбе противна страна је сачинила обрачун неовлаштено преузете електричне енергије дана 26.10.2012. године у износу од 12.276,46 КМ, на бази слиједећих података:
• називне струја главних осигурача у вриједности 25 А,
• напонског нивоа од 220 V,
• времена неовлаштене потрошње од 480 часова мјесечно у периоду од по 6 мјесеци за зимску и љетну сезону,
Међутим, приликом обрачуна противна страна је погрешно примјенила вриједност називне струје главних осигурача од 25 А, умјесто стварне вриједности називне струје главних осигурача од 2x63 А и 1x80 А, која је утврђена Записником о контроли прикључног вода и мјерног мјеста број 00353 од 12.07.2013. године. Према томе, неопходно је било наложити да се поновно сачини обрачун неовлаштене потрошње, при чему је потребно узети у обзир стварну вриједност називне струје главних осигурача утврђене наведеним записником, односно досљедно примјенити одредбу члана 91. став 2. Општих услова тако да се:
• обрачунска снага одреди у складу са чланом 91. став 2. тачка 3) множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничавање снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном,
• количина неовлаштено уторшене активне енергије утврди примјеном члана 91. став (2) тачка б) Општих услова, тј. множењем обрачунске снаге из тачке а) овог става, броја радних дана у периоду неовлаштене потрошње и броја часова рада у току дана,
• износ накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију умањи за количине електричне енергије регистроване на мјерном мјесту у периоду неовлаштене потрошње на основу одредбе члана 92. став 8. Општих услова.
Имајући у виду чињеницу да није утврђено када су почињене неовлаштене радње на мјерном мјесту, односно да у претходном периоду од годину дана није било контрола оног дијела мјерног мјеста на којем су извршене неовлаштене радње, противна страна је за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије одредила период од годину дана на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Подносилац свој захтјев темељи на наводима да он није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту у циљу онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Одговорност за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се радњама оштећења жига и онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије стичу обиљежја посебних кривичних дјела, која се гоне по службеној дужности. Обрачун неовлаштено утрошене електричне се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлаштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је онемогућено правилно регистровање утрошене електричне енергије у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије.
Подносилац захтјева приговара да није био присутан када су вршене радње на мјерном мјесту, међутим противна страна је доставила записник о контроли мјерног мјеста и другу документацију подносиоцу захтјеве у смислу одредбе члана 77. став 4. Општих услова.
Имајући у виду образложени чињенични и правни основ, захтјев подносиоца којим оспорава да је обавезан да плати обрачун неовлашћено преузете електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 1086641 у улици Мише Ступара 70 у Бањој Луци је одбијен као неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овога рјешења.
Поступајући у оквиру надлежности Регулаторне комисије прописане одредбама члана 23. и 24. Закона о електричној енергији, наложено је противној страни да сачини нови обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије, при чему ће користити стварну вриједност називне струје главних осигурача од 2x63 и 1x80 А, како је и одлучено у тачки 2. диспозитива овога рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 3. диспозитива овога рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те одредби члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
