Број: 01-225-913/Р-66-122
Датум: 10.07.2013.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Чепркало Зорана из Бања Луке, заступаног по пуномоћнику, адвокату Миљкану Пуцару из Бања Луке, против Мјешовитог холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем износа обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 66. редовној сједници одржаној 10.07.2013. године, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом холдингу "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука да у року од 15 дана, од дана пријема овога рјешења сачини нове обрачуне неовлаштено утрошене електричне енергије у пословним објектима подносиоца захтјева Чепркало Зорана из Бања Луке, у улици Булевар Војводе Степе Степановића 1 - Угао у Бањој Луци, по основу самовољног прикључења на електродистрибутивну мрежу и да се при том обрачунска снага добије множењем називног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња, са номиналним напоном, а да се за обрачун количине неовлаштено утрошене електричне енергије за објекат подносиоца захтјева у којем су смјештене канцеларијске прсторије утврди и користи стварни број радних дана, у мјесецима који су обухваћени периодом неовлаштене потрошње, те број смјена у току радног дана..
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 17.04.2013. године, у Регулаторној комисији за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) запримљен је захтјев за рјешавање спора, насловљен као „Жалба“, Чепркало Зорана из Бања Луке, заступаног по пуномоћнику, адвокату Миљкану Пуцару из Бања Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга "ЕРС"- МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно у вези са оспоравањем износа обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије. У захтјеву подносилац оспорава основаност навода у одговору противне стране на приговор подносиоца, сматрајући да су неправилно примјењене одредбе Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст - у даљем тексту: Општи услови („Службени гласник Републике Српске“ број 90/12). Дана 14.02.2013. године извршена је контрола у улици Браће Поткоњак 10, те је на два мјерна мјеста утврђено неовлаштено кориштење електричне енергије. Цјелокупан објекат на наведеној адреси је у сувласништву подносиоца захтјева и још два лица, а сваком од сувласника припада по два мјерна мјеста. У захтјеву се приговара да је у Записник о утврђивању неовлаштене потрошње број 000714 од 14.02.2013. године уписана адреса Цара Лазара, а у питању је објекат у улици Браће Поткоњак 10, те да је у питању кафе сластичарна „Трианголо“, што не одговара чињеничном стању. У Записнику о утврђивању неовлаштене потрошње број 000715 од 14.02.2013. године вршена је и писмена корекција додавањем адресе Браће Поткоњака, што доводи у питање исправност истог. На записницима се налази меморандум РЈ ''Електодистрибуције'' Приједор, а контрола је обављена у Бањој Луци, што је конфузно и контрадикторно. На првом спорном прикључку прикључен је пословни простор, подијељен на седам канцеларија, а на другом је заједничко стубиште. У захтјеву се потврђује да је подносилац приликом прикључења електричне енергије у предметном пословном простору ангажовао мајсторе који су извршили сва прикључења у објекту. Истиче да је нејасно на основу чега су радници овлаштеног органа закључили да се ради о двосмјенским потрошачима, што је констатовано у спорним записницима. Спорни прикључци припадају канцеларијама и стубишту, па је нејасно зашто је у записнику констатован двосмјенски рад. Постоје и потрошачи који раде 24 сата, као што су расхладне витрине и сервер за рачунаре, а остала потрошња се врши у једној смјени од 8 часова, а не 16 сати како је наведено у записницима. Поред тога, сваки мјесец у години има различит број радних дана, те да треба уобзирити и дане у које се не ради, као што су празници, а у смислу одредби Закона о празницима Републике Српске. Одредбом члана 40. Закона о раду је утврђено да радна седмица траје 40 радних часова, односно 5 дана по 8 радних часова дневно. Поред утврђивања стварног броја радних дана и радних сати, потребно је правилно примјенити више и ниже сезонске тарифне ставове у одговарајућим периодима. Подносилац не спори да је потписао записнике о утврђивању неовлаштене потрошње, али на њих није могао приговарати јер се не размије у електричне инсталације. Тврди да није знао, нити је могао знати да постоје два неовлаштена прикључка, да је власник на још два пословна простора у овом објекту, на којим је далеко већа потрошња, те да уредно измирује обавезе по основу испоручене електричне енргије на тим прикључцима. Анексом од 17.05.2011. године на Уговор о закупу пословних просторија од 01.11.2010. године утврђено је смањење трошкова режије са 150 КМ на 50 € из разлога што се, канцеларије и стубиште прикључени преко спорних прикључака, не грију на струју, нити имају потрошаче већих капацитета. Подносилац не доводи у питање чињеницу да је заиста дошло до неовлаштеног кориштења електричне енергије у пословном простору у улици Браће Поткоњак 10, али сматра да треба уобзирити околност да је до неовлаштене потрошње дошло без његове кривице, те да је спреман своје обавезе извршити у складу са постојећом регулативом. Подносилац предлаже да Регулаторна комисија уважи овај захтјев и преиначи сачињени обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије или исти врати на поновно обрачунавање у складу са Општим условима. Уз захтјев су приложени налаз и мишљење сталног судског вјештака о обрачуну неовлаштене потрошње, сачињен на захтјев подносиоца, те друга раположива документација као што су Уговори о закупу, енергетска и финансијска картица, записници о контролама мјерних мјеста, обрачуне неовлаштено утрошене електричне енергије, пуномоћ за заступање, фото записи и др.
Након разматрања захтјева са приложеном документацијом, Регулаторна комисија је актом број 01-225-2/13 од 29.04.2013. године затражила од противне стране да се изјасни о захтјеву, те да достави сву расположиву документацију у вези са овим предметом.
У изјашњењу је између осталог наведено да је подносилац захтјева на основу пријаве број 291/05 од 12.08.2005. године - Мали локал, евидентиран као крајњи купац код противне стране на мјерном мјесту ЕДБ 2158990, наплатни број 1008828 у улици Стете Степановића 1 угао у Бањој Луци, а на основу пријаве број 292/05 – Кафе-сластичарна „Трианголо“ подносилац захтјева је евидентиран као крајњи купац код противне стране на мјерном мјесту ЕДБ 2158650, наплатни број 1008828. Захтјевима за прикључење број 20050453 и 20050454 од 24.03.2005. године је затражено да се пословни простори Чепркало Зоран – Мали локал и Чепркало Зоран – Кафе сластичарна региструју као крајњи купци на адреси Угао Цара Лазара и Степе Степановића. У прилогу је достављено Рјешење Одјељења за просторно уређење града Бања Лука о издавању употребне дозволе за пословне просторе у власништву Чепркало Саве, Славка и Зорана на адреси угао Улица Цара Лазара и Војводе Степе Степановића. Контролом од 14.02.2013. године, која је предузета у оквиру акције ''Тесла'', утврђена је неовлаштена потрошња електричне енергије, што је констатовано записником број 000714. Констатовано је да у главном разводном ормару нема мјерног уређаја, каблови су премоштени, те је мјерно мјесто искључено са електродистрибутивне мреже. Записником број 000715 од 14.02.2013. године утврђена је неовлаштена потрошња електричне енергије на мјерном мјесту од заједничке потрошње, те је констатовано да нема мјерног уређаја и да се у стубишту налазе расхладни уређаји Кафе-сластичарне „Трианголо“. Полиција је сачинила записник о увиђају и фотографисала затечено стање. Подносилац захтјева је потписао наведене записнике и изјавио да је радно вријеме пословног простора двосмјенско, односно 16 часова дневно. Дана 15.02.2013. године сачињени су обрачуни неовлаштене потрошње у складу са Општим условима, при обрачуну је узето двосмјенско радно вријеме, односно 16 часова дневно, а на основу изјаве подносиоца захтјева, иако су расхладни уређаји напајани 24 часа. Истакли су да се објекат налази на углу улица Цара Лазара и Булевара Војводе Степе Степановића и Браће Поткоњака, те никакве исправке у записницима нису вршене. Подносилац захтјева је дана 13.03.2013. године упутио приговор број 2805/13 и 2806/13 на обрачуне за неовлаштено утрошену електричну енергију, на које је одговорено, а у одговорима је констатовано да су приговори неосновани. Дана 14.05.2007. године на мјерном мјесту Кафе-сластичарна ''Трианголо'' ЕДБ 2158650 замјењено је бројило, односно скинуто је бројило 170255, а постављено је бројило 264234, о чему је сачињена потврда број 211-14-05/07. Дана 07.07.2010. године на овом мјерном мјесту је скинуто је бројило 264234 јер је дисплеј био угашен, а постављено је бројило 140268, о чему је издата потврда број 116-07-07/2010. На овом мјерном мјесту је извршена замјена бројила и дана 28.02.2013. године и том приликом је постављен мјерни уређај број 256384. Након откривања неовлаштене потрошње на мјерном мјесту и довођења мјерног мјеста у исправно стање, констатована је знатно већа потрошња електричне енергије. Уз изјашњење противне стране приложена је расположива документација.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 64. редовној сједници одржаној 14.06.2013. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од 8 дана доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. Подносилац захтјева је благовремено поднио коментаре на нацрт рјешења. Прихваћен је коментар подносица који се односи на диспозитив нацрта рјешења, односно на усагласштавање садржаја диспозитива, будући да се у тачки 1. одбија захтјев, а у тачки 2. диспозитива налаже да се сачини нови обрачун. Подносилац у коментарима и даље оспорава одређивање периода трајања зимске и љетне тарифе, број радних и нерадних дана и дневног броја радних сати односно смјена, те наводи да је послије уређења мјерних мјеста потрошња електричне енергије мања у односу на сачињени обрачун.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију: Захтјев подносиоца од 13.04.2013. године; Изјашњење противне стране број 2416 од 29.05.2013. године; Мишљење и налаз вјештака о обрачуну неовлаштене потрошње од 08.03.2013. године; Уговоре о закупу; Обрачуне неовлаштене протрошње од 15.02.2013. године на износ од по 24648,74 КМ; Приговор подносиоца од 11.03.2013. године; Одговор на приговор 2806/13 МС од 18.03.2013. године; Потврду о замјени бројила 211-14-05/07 од 14.05.2007. године; Потврду о замјени бројила 116-07-07/2010 од 07.07.2010. године; Енергетске картице ЕДБ 2158650 и ЕДБ 2158990; Финансијску картицу број 1008828; Читачке листе; Записнике о утврђивању неовлаштене потрошње број 000714 и 000 715 од 14.02.2013. године; Записнике и извјештаје о контролама мјерних мјеста подносиоца захтјева од 24.05.2013. године; Рјешење одјељења за просторно уређење Бања Лука број 03-361-1064/04 од 30.11.2004. године; Радне налоге; Електроенергетску сагласност и другу расположиву документацију.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
- На мјерном мјесту ЕДБ 2158990 – Мали локал и мјерном мјесту ЕДБ 2158650 – Кафе-сластичарна, у улици Булевар Војводе Степе Степановића 1 - угао, у Бањој Луци, у евиденцијама противне стране као крајњи купац у категорији потрошње ''остала потрошња – ТГ 2'' од 12.08.2005. године евидентиран је Чепркало Зоран под наплатним бројем 1008828;
- Увидом у Рјешење Одјељења за просторно уређење града Бања Лука број 03-361-1064/04 од 30.11.2004. године о издавању употребне дозволе за пословне просторе у власништву Чепркало Саве, Славка и Зорана и финансијске и енергетске картице утврђено је да се пословни простори на којима је као крајњи купац електричне енергије регистрован подносилац захтјева налазе на адреси угао Улица Цара Лазара и Војводе Степе Степановића у Бањој Луци;
- Контролом од 14.02.2013. године, која је предузета у оквиру акције ''Тесла'', утврђена је неовлаштена потрошња електричне енергије, самовољним прикључењем на електро дистрибутивну мрежу инсталација и уређаја у објекту подносиоца захтјева, што је констатовано записником број 000714 и записником број 000715 од 14.02.2013. године;
- Подносилац у захтјеву потврђује да су неовлаштене радње на мрежи предузимали мајстори које је он ангажовао;
- Дана 15.02.2013. године сачињени су обрачуни неовлаштене потрошње, а при обрачуну је узето двосмјенско радно вријеме, односно 16 часова дневно, иако су расхладни уређаји Кафе-сластичарне „Трианголо“ напајани 24 часа на мјерном мјесту од заједничке потрошње;
- Подносилац захтјева је противној страни поднио приговор од 11.03.2013. године, којим је оспоравао износ обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије;
- Противна страна је подносиоцу захтјева доставила одговор на приговор број 2806/13 МС од 18.03.2013. године у којем је констатовно да је приговор неоснован.
- Подносилац у приговору и поднесеном захтјеву потврђује и не оспорава да је било пропуста и грешака и да је електрична енргија новлаштено преузимана.
На основу изведених доказа, контролом која је извршена дана 14.02.2013. године, у оквиру акције ''Тесла'', уврђено је да је у објекту подносиоца захтјева, неовлаштено преузимана електрична енергија, на начин да су на два мјеста самовољно прикључени на електродистрибутивну мрежу инсталације и уређаји подносиоца захтјева, тако да је прикључни вод директно спојен са инсталацијама у објекту. На овај начин је почињена неовлаштена потрошња у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка а. Општих услова. С обзиром на ову чињеницу, противна страна је погрешно поступила када је на основу одредбе члана 91. став 2. тачка а. подтачка 2. Општих услова сачинила обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије, јер је овом одредбом прописан начин обрачуна за други вид неовлаштене поторшње. С обзиром да је неовлаштена потрошња извршена самовољним прикључењем инсталација и уређаја на електродистрибутивну мрежу на два мјеста у објекту подносиоца зајтева, то је било неопходно сачинити обрачун утрошене електричне, у складу са одредбом члана 91. став 2. тачка а. подтачка 4. Општих услова. Овом одредбом је прописано да се у случају самовољног прикључења на елекртродистрибутивну мрежу, обрачунска снага добија множењем називног струјног оптерећења проводника преко кога је извршена неовлаштена потрошња, са номиналним напоном.
Приликом сачињавања обрачуна неовлаштене потрошње примјењени су одговарајући сезонски тарифни ставови, односно нижи сезонски тарифни став у периоду 01. априла до 01. октобра и виши сезонски тарифни став у периоду од 01. октобра до 01. априла, што је утврђено на основу обрачуна неовлаштено утрошене електричне енерије, према којима је рачунато 6 мјесеци за љетни и 6 мјесеци за зимски сезонски тарифни став, па су наводи подносиоца у захтјеву и поднесеним коментарима у цјелости неосновани. Период неовлаштене потрошње у трајању од годину дана је утврђен на основу одредбе члана 90. став 2. и 3. Општих услова.
Нису се могли прихватити, као одлучне чињенице, наводи подносиоца који су се односили на примједбе на записнике којима је утврђена неовлаштена потрошња у погледу адресе на којима се налазе пословни простори, јер у спису постоји докуменација на основу које је противна страна користила податке о адреси. Приговор који се односи на меморандум РЈ "Електродистрибуција" Приједор на записницима, се такође није могао прихватити. Употреба меморандума РЈ "Електродистрибуција" Приједор на записницима, не умањује објективност чињенице да је у пословном одбјекту подносиоца захтјева на двије локације неовлаштено преузимана електрична енргија, и то самовољним прикључењем на електродистрибутивну мрежу. Осим тога противна страна у оквиру својих послова може ангажовати мјешовите тимове у циљу ефикасног откривања и документовања неовлаштене потрошње, као и утврђивања имовинске или другог вида одговорности.
Подносилац свој захтјев темељи на наводима да он није предузимао неовлаштене радње на мјерном мјесту, односно није извршио самовољно прикључење на електродистрибутивну мрежу. Он и не спори да је електрична енергија неовлаштено преузимана са мреже, већ потврђује да су неовлаштене радње на мрежи предузимали мајстори које је он ангажовао. Међутим, за одлучивање о захтјеву није релевантна чињеница, које лице је одговорно за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту, нити се та одговорност утврђује у овом поступку. Одговорност за предузимање неовлаштених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се радњама самовољног прикључења на електродистрибутивну мрежу стичу обиљежја посебног кривичног дјела, које се гони по службеној дужности. Обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Одредбом члана 74. Закона о електричној енергији утврђено је шта је предмет регулисања општих услова, односно таксативно је утврђено који односи треба да се уреде Општим условима. Између осталог, одредбом члана 74. тачка 12. Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате неовлштено утрошене електричне енергије. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је извршено самовољно прикључење на електродистрибутивну мрежу, у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електричне енергије. Обрачуном неовлаштено преузете електричне енергије, се у ствари утврђује колична испоручене електричне енергије у складу са прописима, будући да испоручена електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Дакле, противна страна је уредно испунила своју обавезу испоруке електричне енергије на овом мјерном мјесту, а подносилац захтјева је дужан да плати преузету електричну енергију. Како у овом случају преузета електрична енергија није правилно измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи, количина преузете електричне енергије је утврђена на основу одредбе члана 91. став 2. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије.
С обзиром на наведено, није се могао прихватити коментар подносиоца да је након довођења мјерног мјеста у исправно стање, потрошња електричне енергије била знатно мања од „процјењене“ како подносилац наводи. Дакле, овом случају се није ни радило о процијењеној потрошњи, већ о обрачуну неовалаштено утрошене електричне енергије који се сачињава на основу прописа, будући да испоручена електрична енергија није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту.
Такође су неосноване тврдње подносиоца да су према Правилнику о тарифној методологији и тарифном поступку ("Службени гласник Републике Српске", број 96/12) и Одлуци о тарифном систему за продају електричне енергије у Републици Српској ("Службени гласник Републике Српске", број 28/06, 40/06, 59/07 и 114/07), потрошачи чији су објекти новлаштено прикључени на електродистрибутивну мрежу, спадају у категорију осталих потрошача. Наиме, тачком XIII Одлуке о тарифном систему за продају електричне енергије у Републици Српској утврђене су категорије потрошње, међу којима је и категорија потрошње "остала потрошња на ниском напону", а тачком XV ове одлуке тарифне групе за категорију потрошње "остала потрошња на ниском напону".
Такође се није могло прихватити становиште подносиоца захтјева о примјени пуног радног времена од 40 часова у току једне седмице у смислу одредбе члана 40. став 1. Закона о раду – Пречишћени текст "Службени гласник Републике Српске број 55/07). Овај број сати пуног радног времена се односи на појединог радника, и то је његово законско право, што не значи да угоститељски објект или друга радња не може обављати свој рад у двије или три смјене.
Прихваћен је коментар подносиоца захтјева који се односио на број радних дана у мјесецу и број радних сати у току дана, који је кориштен за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије у пословном простору подносиоца захтјева у којему се обављају канцеларијски послови, те је наложено да противна страна приликом сачињавања новог обрачуна неовлаштено утрошене електричне енегије, утврди и користи стварни број радних дана у мјесецима који су обухваћени периодом неовлаштене потрошње и број смјена у току радног дана.
Имајући у виду наведени чињенични и правни основ, те поступајући у оквиру захтјева подносиоца, а и у оквиру надлежности Регулаторне комисије прописане одредбама члана 23. и 24. Закона о електричној енергији, одлучено је као у тачки 1. диспозитива овога рјешења.
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је тачком 2. диспозитива овог рјешења одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука се заснива на одредби члана 25. Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09), те одредби члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
