Број: 01-12-13/13/Р-63-88
Датум: 23.05.2013. године
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Брабенац Мирослава из Новог Града, заступаног по пуномоћнику адвокату Јандрић Недељку из Бања Луке, против Мјешовитог холдинга''ЕРС'' -МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Нови Град, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са корекцијом обрачуна утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 63. редовној сједници одржаној 23. маја 2013. године, донијела је
РЈЕШЕЊЕ
1. НАЛАЖЕ СЕ Мјешовитом Холдингу ''ЕРС'' - МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Нови Град да на мјерном мјесту ЕД број 85012601 у Новом Граду Брабенац Мирослава, умјесто корекције обрачуна због грешке у мјерењу, изврши обрачун неовлаштене потрошње електричне енергије у периоду од годину дана и то од 18.10.2011. године до 18.10.2012. године, због онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 10.01.2013. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора од 31.12.2012 године, Брабенац Мирослава из Новог Града, заступаног по пуномоћнику адвокату Јандрић Недељку из Бања Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' -МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Нови Град (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са корекцијом обрачуна утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ЕД број 85012601 у Новом Граду. Пуномоћ на име адвоката Јандрић Недељка из Бања Луке од 21.12.2012. године је приложена у спис. У захтјеву се наводи да подносилац није власник Кафе бара "ONYX" у Новом Граду, који се напаја електричном енергијом преко наведеног мјерног мјеста. Мјерно мјестосе налази изван објекта, тако да је овлаштеним радницима противне стране омогућен приступу свако вријеме. Подносилац захтјева наводи да се очитање мјерног уређаја вршило редовно сваког мјесеца без икаквих проблема, те да бажбарење мјерног уређаја није вршено од прије 1992. године. Подносилац сматра да нема основа за корекцију обрачуна због грешке у мјерењу јер није проузроковао неисправност бројила, које није мјерило утрошену елекгтричну енергију на једној фази.
Поступајући по овом захтјеву утврђено је да захтјев није потпун да би се по њему могло даље поступити, па је актом број 01-12-4/13 од 19.02.2013. године од подносиоца затражена допуна захтјева и достављање расположивих доказа као што је доказ да се претходно приговором обраћао противној страни, доказ о власништву над објектом или правни основ за кориштење објекта, податке о евидентираном крајњем купцу, уговор о снабдијевању или пак уговор о уступању уговора о снабдијевању или уговор о снабдијевању индиректног купца. Подносилац захтјева је доставио допуну захтјева од 25.02.2013. године у којој је поново навео да он није власник Кафе бара "ONYX"у Новом Граду, те је приложио корекцију обрачуна због грешке у мјерењу од 22.11.2013. године, рачун број 24/НП од 23.11.2013. године, Записник о извршеној контроли мјерног мјеста од 18.10.2012. године, налаз о контроли исправности бројила од 06.11.2012. године, енергетску картицу, приговор противној страни од 30.11.2013. године, одговор противне стране од 11.12.2012. године и рјешење број 03/11-354-79/11 од 21.12.2011. године којим се одобрава рад у наведеном угоститељском објекту.
Након што је захтјев употпуњен од противне стране је актом број 01-12-6/13. од 01.03.2013. године затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације. У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији 01.04.2013. године противна страна је навела да је на мјерном мјесту ЕД број 85012601 у Новом Граду као крајњи купац електричне енергије евидентиран Брабенац Мирослав и Кењало Момчило од 01.06.2007. године, а пријава крајњих купаца је извршена по њихову захтјеву уз документацију о власништву. У овом објекту су се мијењали називи угоститељских објеката, али је увијек евидентирани крајњи купац електричне енргије код противне стране био подносилац захтјева. Мјерни уређај на овом мјерном мјесту је инсталисан на вањском зиду објекта. На овом мјерном мјесту извршена је контрола дана 18.10.2012. године, којом је утврђено да мјерни уређај број 152565 не мјери утрошену електричну енергију на једној фази. Овај мјерни уређај је замијењен и упућен на контролу исправности у Републички завод за стандардизацију и метрологију. У налазу овога завода је констатовано да је оштећен (отваран) оловни жиг, те да бројило не мјери утрошену електричну енергију на једној фази, на основу чега је извршена корекција обрачуна утрошене електричне енергије због грешке у мјерењу за период од годину дана. Након замјене бројила на енергетској картици је евидентирано знатно повећање утрошене електричне енергије. Уз изјaшњење је противна страна доставила расположиву документацију.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака на формалној расправи и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 61. редовној сједници одржаној 18. априла 2013. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је странкама остављен рок од 10 дана за достављање коменатара на наведене акте. У остављеном року подносилац захтјева је доставио коментаре у којима оспорава правну ваљаност нацрт рјешења, те наводи да је власник Кафе бар "ONYX"у Новм Граду Брабенац Вјекослав, а не подносилац захтјева, позивајући се на Рјешење Општине Нови Град број 03/11-354-79/11 од 21.12.2011. године. Остали наводи у коментарима се односе на закључивање уговор о уступању уговора о снабдијевању, на локацују и могућност заштите мјерног мјеста од неовлаштеног приступа, на неоткривање оштећења оловног жига на мјерном уређају приликом редовног очитања и на период неовлаштене потрошње и његов однос према року застарјелости од годину дана.
Извршен је увид у сљедећу документацију:Захтјев подносиоца од 31.12.2012. године и допину захтјева од 25.02.2013. године; Изјашњење противне стране број 1624 од 29.03.2013. године; корекцију обрачуна због грешке у мјерењу број 2563 од 22.11.2013. године; рачун број 24/НП од 23.11.2013. године; Записник о извршеној контроли мјерног мјеста од 18.10.2012. године, Налаз о контроли исправности бојила број 05-3/11/393-17-406/12 од 06.11.2012. године; енергетску картицу ЕД број 85012601, Приговор противној страни од 30.11.2013. године; Одговор противне стране број 2600/12 од 11.12.2012. године; Рјешење број 03/11-354-79/11 од 21.12.2011. године; Захтјев за прикључење Кењало Момчила од 15.06.2007. године; Уговор о заједничком улагању од 20.08.2002. године, Рјешење о сталној електроенергетској сагласности број 117/07 од 23.05.2007. године по захтјеву Кењало Момчила и Брабенац Мирослава и Читачке листе за мјерно мјесто подносиоца захтјева.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
- на мјерном мјесту ЕД број 85012601 у Улици Милоша Обилића бб у Новом Граду, као крајњи купац код противне стране у категорији потрошње "остала потрошња на 0,4 kV", евидентиран је Брабенац Момчило из Новог Града од 01.06.2007. године;
- у објекту подносиоца захтјева се налази угоститељска радња Кафе бар "ONYX", а претходно је у истом објекту обављана угоститељска дјелатност под другим називима, али је подносилац захтјева стално био евидентирани крајњи купац код противне стране од 01.06.2007. године;
- подносилац захтјева као евидентирани крајњи купац код противне стране није закључио уговор о уступању уговора о снабдијевању са корисницима објекта са наведеним мјерним мјестом, нити је противна страна дала сагласност на такав уговор;
- мјерни уређај подносиоца захтјева број 152565 је инсталисан на вањском зиду објекта, редовно је очитаван и редовно су испостављани рачуни за утрошену електричну енергију;
- дана 18.10.2012. године извршена је контрола мјерног мјеста подносиоца захтјева, а овлаштени радници противне стране том приликом су записнички констатовли да бројило 152565 не региструје потрошњу електричне енергије на једној фази;
- мјерни уређај број 152565на овом мјерном мјесту је замијењен и послат на контролу исправности у Републички завод за стандардизацију и метрологију;
- након замјене бројила на овом мјерном мјесту је регистрована већа потрошња електричне енергије;
- налазом Републичког завода за стандардизацију и метрологију о контроли исправности мјерног уређаја број 152565 је утврђено да је оштећен (отваран) оловни жиг и да уређај не мјери утрошену електричну енергију на једној фази, те да мјерни уређај није правилно регистровао утрошену електричну енергију;
- на основу налазаРепубличког завода за стандардизацију и метрологију о контроли исправности мјерног уређаја, противна страна је сачинила корекцију обрачуна утрошене електричне енергије за период од годину дана, тако да је за период октобар-март 2012. године фактурисано 16839 kWh и за обрачун грешке у мјерењу од 33,3% добијено је 8419 kWh, што износи 1441,33 КМ примијењујући цијену од 0,1712 КМ, а за период април-септембар 2012. године фактурисано је 4653kWh и за обрачун грешке у мјерењу од 33,3% добијено је 2326 kWh, што износи 1441,33 КМ примјењујући цијену од 0,1317 КМ;
- противна страна је подносиоцу захтјева доставила рачун број 24/НП од 23.11.2012. године у укупном износу од 2.067,38 КМ на име корекције обрачуна утрошене електричне енергије због грешке у мјерењу;
- противна страна није уважила приговор подносиоца захтјева у којем је навео да није обавезан да плати износ извршене корекције, јер дуже вријеме он не користи објекат већ друго лице, те је у писаној форми одговорила и образложила основ за корекцију;
Увидом у достављену документацију у овом поступку, утврђено да су се у овом случају стекли услови за обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије због онемогућавања правилног регистровања преузете електричне енергије, на основу одредбе члана 89. став 1. тачка б. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст, у даљем тексту: Општи услови (''Службени гласник Републике Српске'' број 90/12). На основу Извјештаја Републичког завода за стандардизацију и метрологију о контроли исправности мјерног уређаја број 152565установљено је да је оловни жиг завода оштећен, односно отваран, чиме се створила могућност неовлаштеног предузимања радњи на бројилу у циљу онемогућавања правилног регистровања утрошене eлектричне енергије. Поред оштећења оловног жига, контролом мјерног уређаја утврђено је дамјерни уређај није исправно регистровао преузету електричну енергију. Ове чињенице потврђују да се неовлаштеним радњама на мјерном мјесту онемогућило правилно регистровање преузете електричне енергије. На основу увида у енергетску картицу ЕД број 85012601 утврђено је да је након замјене мјерног уређаја на овом мјерном мјесту у октобру 2012. године, евидентирана знатно већа потрошња електричне енергије у наредним мјесецима. С обзиром на наведене чињенице противна страна је у овом случају погрешно примјенила одредбе члана 79. став 2. и 7. Општих услова, те сачинила корекцију обрачуна утрошене електричне енергије због грешке у мјерењу. Код наведеног чињеног стања, а на основу одредбе члана 89. став 1. тачка б. Општих услова, наложено је противној страни да сачини обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије, због онемогућава правилног регистровање преузете електричне енергије и снаге и то на начин да:
- обрачунску снагу одреди у складу са чланом 91. став 2. тачка 3) множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничавање снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном,
- количину неовлаштено уторшене активне енергије утврди примјеном члана 91. став (2) тачка а) и в) подтачка 3. Општих услова, тј. множењем мање вриједности номиналне струје главног осигурача или уређаја за ограничавање снаге или дозвољеног струјног оптерећења прикључног вода, са номиналним напоном.
- износ накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију умањити за количине електричне енергије регистроване на мјерном мјесту у периоду неовлаштене потрошње.
Имајући у виду чињеницу да није утврђено када су почињене неовлаштене радње на мјерном мјесту, наложено је да обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије обухвати период од годину дана и то од 18.10.2011. године од 18.10.2012. године, на основу одредбе члана 90. став 3. Општих услова.
Имајући у виду чињеницу да се мјерни уређај налази на згради у којој се налази објекат подносиоца захтјева, као евидентираног крајњег купца, он је био дужан да заштити мјерни уређај од оштећења као и од неовлаштеног приступа трећих лица, како је то прописано одредбом члана 78. став 1. Општих услова. Подносилац захтјева је такође био дужан да без одлагања обавијести противну страну о сметњама или оштећењима на мјерном уређају, пломбама и осигурачима у смислу одредбе члана 78. став 2. Општих услова. Дакле, подносилац је обавезан да брижљиво води рачуна о мјерном мјесту и да благовремено информише противну страну о свим промјенама на мјерном мјесту, па је неоснован коментар подносиоца да су то немогуће радње, за подносиоца захтјева.
Подносилац захтјева, као евидентирани крајњи купац електричне енергије код противне стране, је одговоран за извршавање обавеза у вези са испоруком електричне енергије, тако да није релевантно са којим лицима је подносилац захтјева ступао у правне односе у вези са кориштењем објекта и електричне енерије у њему, јер такви правни односи не обавезују противну страну. У овом случају подносилац захтјева није уступио уговор о снабдијевању другом лицу у смислу одредби члана 56. Општих услова, те је он једини одговоран, као евидентирани крајњи купац код противне стране, за обавезе које су проистекле на мјерном мјесту у вези са испоруком електричне енергије. Иначе, Уговор о уступању уговора о снабдијевању другом лицу је валидан, само уколико је противна страна на такав уговор дала своју сагласност. Поред тога, ни закључени Уговор о уступању уговора о снабдијевању у складу са одредбама члана 56. Општих услова, не ослобађа одговорности крајњег купца за обавезе лица којему је уступио уговор о снабдијевању електричном енергијом, јер крајњи купац солидарно одговара за његове обавезе у вези са испоруком електричне енергије на основу члана 56. став 2. тачка б. Општих услова. Дакле, у сваком случају, и када је закључен уговор о уступању уговора о снабдијевању и када није, евидентирани крајњи купац код противне стране је одговоран за испуњење обавеза у вези са испоруком електичне енергије у складу са прописима, с тим што у првом случају је безусловно одговоран, а у другом је одговоран солидарно са лицем којем је уступио уговор о снабдијевању. Ово образлагање суштине односа, у погледу извршења обавеза поводом испоруке електричне енергије према противној страни, која је уредно испоручила електричну енергију на овом мјерном мјесту, никако није претпоставка да је закључен уговор о уступању уговора о снабдијевању, па је коментар подносиоца и у том дијелу неоснован. Дакле, у овом случају је неспорна обавеза подносиоца захтјева, као крајњег купца да противној страни плати обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије. Поред наведеног за одлучивање о захтјеву подносиоца, није релевантна чињеница, у погледу одговорности лица које је предузело неовлашћене радње на мјерном мјесту, нити се она утврђује у овом поступку. За утврђивање обавезе плаћања износа неовлашћено преузете електричне енергије у складу са наведеним одредбама Општих услова је релевантна чињеница, да је електрична енергија преузимана мимо мјерног уређаја, односно да је онемогућено њено правилно регистровање, у периоду који је обухваћен обрачуном неовлашћено преузете електирчне енергије.
Имајући у виду образложени чињенични и правни основ, наложено је противној страни да умјесто корекције обрачуна због грешке у мјерењу, изврши обрачун неовлаштенепотрошње електричне енергије, због онемогућавања правилног регистровања утрошене електричне енергије у периоду од годину дана и то од 18.10.2011. године од 18.10.2012. године, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
С обзиром на наводе из коментара потребно је истаћи чињеницу да је Брабенац Мирослав евидентиран као крајњи купац електричне енергије и да је он у правном односу са противном страном у вези са испоруком електричне енергије. Правни послови подносиоца захтјева са другим лицима, у смислу изнајмљивања пословног простора или кориштења пословног простора по било ком основу не обавезују противну страну, односно и тада власник објекта као крајњи купац електричне енергије остаје одговоран противној страни за преузету електричну енергију на том мјерном мјесту. Такви правни послови подносиоца захтјева и других лица, би обавезивали противну страну само уколико је она дала своју сагласност на такве послове и то само у дијелу који се односи на испоруку електричне енергије у форми уговора о уступању уговора о снабдијевањју или уговора о снабдијевању индиректног крајњег купца у смислу одредби члана 54 и 56. Општих услова. Поред тога уколико се стекну услови за престанак уговора о снабдијевању у смислу одредбе члана 52. став 1. Општих услова, тада је крајњи купац обавезан да предузме све потребне радње како би се извршила одјава постојећег крајњег купца и пријава новог крајњег купца. У овом случају није било нити одјаве нити пријаве новог крајњег купца, а подносилац захтјева није доказао да су се стекли услови за то, односно није доказао да су постојале чињенице и околности из члана 52. став 1. као разлози за престанак постојећег уговора о снабдијевању. Наведене одредбе Општих услова су изетно значајне, јер у супротном, у материјално-правном односу би се вршиле такве злоупотребе које би могле довести у питање систем снабдијевања електричном енергијом, јер би се мијењали корисници објеката, а преузету електричну енергију нико не би плаћао, односно немогуће би било утврдити ко је када преузимао електричну енергију. Због тога се није могао прихватити навод подносиоца у коментарима да је дошло до промјене власништва над објектом у којем се налази Кафе бар ''ONYX'' у Новом Граду, односно да је власник објекта Брабенац Вјекослав, а не подносилац захтјева. Ову чињеницу подносилац није доказао, будући да рјешење Општине Нови Град број 03/11-354-79/11 од 21.12.2011. годинепредставља овлаштење за оснивање угоститељске радње и обављање угоститељске дјелатности, а не доказ о власништву над објектом, па се ни овај коментар подносиоца захтјева није могао прихватити.
Након сагледавања и осталих коментара подносиоца захтјева потребно је указати, да је пријављивање неовлаштене потрошње надлежним органима, као и утврђивање кривичне одговорности по том основу независни поступак, у односу на поступак утврђивања обавезе подносиоца захтјева, као евидентираног крајњег купца, да плати утврђени износ неовлаштено преузете електричне енергије, јер она није измјерена услијед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. У оваквом случају се количина преузете електичне енергије утврђује на основу одредби члана 91. став 2. Општих услова. Поред наведеног, неовлаштене радње на мјерном мјесту представљају тешку повреду законских и подзаконских прописа, као и уговорних односа уопште, па чињеница да је редовно вршено очитање мјерног уређаја на овом мјерном мјесту, не значи се приликом редовног очитања могле открити посљедице неовлаштених радњи, будући да за то треба предузети посебну контролу мјерног мјеста. Због тога је одредбом члана 89. став 4. Општих услова прописано да се очитање мјерног мјеста без прегледа пломби и израде записника о контроли мјерног мјеста не сматра прегледом мјерног мјеста, који се може користити за одређивање почетка неовлаштене потрошње електричне енергије, те се стога нису могли прихватити коментари подносиоца ни у овом дијелу. С обзиром на наведено није релевантан коментар подносиоца који се односи на вријеме откривања неовлаштених радњи на мјерном уређају.
У коментарима подносилац је указао на рокове застарјелости потраживања по основу испоручене електричне енергије. Међутим, оцјене о овом коментару нису даване из разлога што Регулаторна комисија није надлежна да рјешава спорова у везиса застарјелости потраживања, будући да су тоспорови грађанско правне природе,за чије рјешавање је надлежан искључиво суд, а на основу одредбе члана 360. став 3. Закона о облигационим односима ("Службени лист СФРЈ" број 29/78, 39/85, 45/89 и 57/89) и ("Службени Гласник Републике Српске" број 17/93, 3/96, 39/03, 74/04) и члана 30. тачка б. Закона о судовима Републике Српске („Службени гласник Републике Српске“, број 37/12).
С обзиром да се овај спор рјешава у скраћеном поступку и да су трошкови поступка били незнатни, те да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, тачком 2. диспозитива овога рјешења је одлучено да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу одредбе члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Миленко Чокорило
