Број: 01 -554-11/17/Р-78-113
Датум: 10.05.2018.
На основу одредби члана 28. став 1. алинеја 4. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. тачка 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка г. Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 74. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), у скраћеном поступку рјешавања спора по захтјеву Мићић Станислава из Шековића, против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Власеница, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске на 78. редовној сједници, одржаној 10. маја 2018. године, у Требињу, донијела је
Р Ј Е Ш Е Њ Е
1. ОДБИЈА СЕ захтјев Мићић Станислава из Шековића од 13.02.2018. године, којим оспорава Обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије број 1039/17 од 23.06.2017. године у износу од 1 125,28 КМ на мјерном мјесту број 0044034700119000, на адреси Бишински пут бб, Шековићи.
2. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
О б р а з л о ж е њ е
Дана 13.02.2018. године, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) примила је захтјев за рјешавање спора Мићић Станислава из Шековића (у даљем тексту: подносилац захтјева) против МХ "ЕРС" - МП а.д. Требиње - ЗЕДП "Електро-Бијељина'' а.д. Бијељина, РЈ ''Електродистрибуција'' Власеница (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се електрична енергија испоручује, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћено утрошене електричне енергије на мјерном мјесту ИД број 0044034700119000, на адреси Бишински пут бб, Шековићи. У поднеску је приговорено на основ за обрачун неовлашћене потрошње, јер подносилац наводи да на спрату куће не живи нико нити троши електричну енергију те тражи да се ослободи плаћања наведеног износа.
Дана 02.04.2018. године противна страна је, на захтјев Регулаторне комисије, доставила изјашњење о захтјеву подносиоца, у коме је наведено да Мићић Станислав живи у насељу Ташевац у приземљу породичне куће и регистрован је, у евиденцијама противне стране, као крајњи купац у категорији потрошње ''домаћинство'', 1. тарифна група, на мјерном мјесту ИД број 0044034700119000, на адреси Бишински пут бб, у Шековићима. У изјашњењу је указано да се мјерно мјесто налази у унутрашњости објекта, да је уредно пломбирано и да подносилац редовно измирује обавезе по рачунима за утрошену електричну енергију. Противна страна даље наводи да је, дана 19.06.2017. године, по Налогу за рад број 102125, извршен контролни преглед овог мјерног мјеста, којом приликом је констатовано постојање неовлашћене потрошње електричне енергије о чему је сачињен записник о утврђивању неовлашћене потрошње. У записнику је, између осталог, наведено да су се у објекту налазила два бројила, подносилац захтјева живи у приземљу породичне куће, а на спрату је живио његов отац који је умро и послије његове смрти спрат не користи нико. Поред тога, противна страна наводи да је, с обзиром да је мјерење било одвојено, бројило на спрату неко скинуо и да о том бројилу нема никаквих података у евиденцији нити у бази података. С озиром да је бројило на спрату скинуто, одводни и доводни кабал су спојени, а прикључни вод пресјека 2x4 mm2 иде са главног осигурача називне струје 25 А. Наведени вод долази у мјерно мјесто на спрату куће, а одатле силази на мјерно мјесто у приземљу, тако да није регистрована потрошња електричне енергије на спрату куће.
Противна страна даље наводи, у свом изјашњењу, да је на основу изведених доказа несумњиво утврђено да се у овом случају ради о неовлашћеној потрошњи из члана 89. став 1. тачка в) Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом – Пречишћени текст (''Службени гласник Републике Српске'', број 90/12) – даљем тексту: Општи услови, односно о неовлашћеној потрошњи када крајњи купац троши електричну енергију без мјерних уређаја или мимо њих. Противна страна је, примјеном одредби Општих услова за овај вид неовлашћене потрошње сачинила обрачун неовлашћене потрошње у износу од 1 125,28 КМ, по ком основу је подносиоцу захтјева сачињен обрачун број 1039/2017-ИТ од 23.06.2017. године. Противна страна је указала да је, дана 04.12.2014. године, са подносиоцем захтјева закључен Уговор о снабдијевању, те да му је издата Декларација о прикључку број 88-662-1/2018 од 08.02.2018. године. Након извршене контроле, дана 19.06.2017. године, спрат предметног објекта је искључен и констатовано да од смрти Мићић Пера на спрату нико не живи и да нема потрошње електричне енергије.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је, на 76. редовној сједници, одржаној 12. априла 2018. године, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана од дана пријема доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, са могућношћу подношења коментара. У остављеном року подносилац захтјева је доставио коментаре на наведене акте у којима је углавном поново наводе које је раније истакао у поступку, сматрајући да је овај спор требало рјешавати у редовној процедури, да су скидање мјерног уређаја и спајање каблова извршила овлаштена лица противне стране, те да ова лица треба саслушати.
У поступку рјешавања овог спора извршен је увид у сљедећу документацију, коју су странке приложиле: Захтјев за рјешавање спора од 13.02.2018. године, Изјашњење противне стране о захтјеву подносиоца број 435/18 од 26.03.2018. године, Записник о контроли мјерног мјеста по налогу број 102125/17 од 19.06.2017. године, Записник о утврђивању неовлашћене потрошње електричне енергије од 19.06.2017. године, Обрачун нерегистроване електричне енергије број 1039/2017-ИТ од 23.06.2017. године, Приговор на рачун неовлашћене потрошње број 45090 од 02.11.2017. године, Одговор на приговор број 3225-2/17 од 17.11.2017. године, те енергетску и финансијску картицу обрачуна ИД број 0044034700119000.
Након разматрања захтјева подносиоца, изјашњења противне стране и увида у приложену документацију странака, утврђене су сљедеће чињенице:
• у евиденцијама противне стране као крајњи купац у категорији потрошње ''домаћинство'', 1. тарифна група, на мјерном мјесту ИД број 0044034700119000, на адреси Бишински пут бб у насељу Ташевац, у Шековићима, регистрован је Мићић Станислав који живи у приземљу породичне куће;
• мјерно мјесто се налази у унутрашњости објекта, уредно је пломбирано и подносилац редовно измирује обавезе по рачунима за утрошену електричну енергију;
• на спрату куће се налазило и друго мјерно мјесто;
• дана 19.06.2017. године, овлаштени радници противна стране су извршили контролу мјерног мјеста на спрату куће и утврдили постојање неовлашћене потрошње, а записнички је констатовано да је бројило на спрату куће скинуто, да су одводни и доводни кабал спојени, да прикључни вод пресјека 2x4 mm2 иде са главног осигурача називне струје 25 А.
• противна страна је, дана 23.06.2017. године, сачинила Обрачун нерегистроване електричне енергије у износу од 1 125,28 КМ, по ком основу је подносиоцу захтјева издат рачун број 45090 од 02.11.2017;
• противна страна је, дана 17.11.2017. године, подносиоцу захтјева доставила Одговор на његов приговор на обрачун неовлаштене потрошње, у коме је образложено да се исти не може прихватити, те је поучен да се може обратити Регулаторној комисији;
• Подносилац захтјева није извршио плаћање износа који му је фактурисан по основу неовлашћене потрошње.
На основу увида у достављену документацију у овом поступку, утврђено је да је на мјерном мјесту на спрату породичне куће, на адреси Бишински пут бб у насељу Ташевац, коју користи подносилац захтјева корисник, неовлаштено преузимана електрична енергија, јер је електрична енергија трошена без мјерног уређаја, што представља неовлаштену потрошњу електричне енергије у смислу одредбе члана 89. став 1. тачка в) Општих услова. На основу Записника о утврђивању неовлашћене потрошње, утврђено је да је на овом мјерном мјесту мјерење било одвојено, а бројило на спрату је скинуто, при чему су одводни и доводни кабал директно спојени, да прикључни вод 2x4 mm2 иде са главног осигурача називне струје 25 А, тако да није регистрована потрошња електричне енергије на спрату куће.
На основу утврђеног чињеничног стања о постојању неовлашћене потрошње, противна страна је, примјеном одредби члана 91. и 92. Општих услова, сачинила обрачун неовлашћене потрошње на овом мјерном мјесту на начин да је: обрачунску снагу утврдила у складу са чланом 91. став 2. тачка в) подтачка 1. и 2. Оштих услова, односно као производ номиналне струје главног осигурача од 25 А, преко кога је извршена неовлашћена потрошња, као мању вриједност од дозвољеног струјног оптерећења проводника и номиналног напона, па је иста обрачуната у износу од 5,75 kW, а количину неовлашћено утрошене активне енергије утврдила примјеном члана 91. став 2. тачка в) подтачке 1. и 2. Општих услова, односно као производ обрачунске снаге, броја дана у мјесецу и броја часова (четири часа дневно).
Противна страна је период неовлашћене потрошње од годину дана правилно утврдила на основу одредбе члана 90. став 2. и 3. Општих услова, јер контрола овог мјерног мјеста није вршена у дужем временском периоду. Наиме одредбом става 2. овог члана је прописано да уколико се не може утврдити почетак једне или више неовлашћених радњи, сматра се да је неовлашћена потрошња трајала од дана последњег прегледа дијела прикључка, односно мјерног мјеста на којем је извршена радња којом је омогућена неовлашћена потрошња електричне енергије, а одредбом става 3. да период за обрачун неовлашћене потрошње не може бити дужи од годину дана.
За одлучивање о захтјеву нису се могли прихватити као релевантни наводи подносиоца да он није предузимао никакве неовлаштене радње и да он ништа о томе не зна. Наиме, одговорност за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту се не утврђује у овом поступку. Утврђивање одговорности за предузимање неовлашћених радњи на мјерном мјесту се утврђује у кривичном поступку пред надлежним судом, будући да се онемогућавањем правилног регистровања електричне енергије и снаге стичу обиљежја посебних кривичних дјела, која се гоне по службеној дужности. С обзиром да је у овом случају утврђено да је на овом мјерном мјесту електрична енергија трошена без мјерног уређаја, то се није могао прихватити навод подносиоца да га је противна страна неосновано задужила за обрачун накнаде неовлашћено утрошене електричне енергије из разлога што се наведени обрачун не врши по основу субјективне, индивидуалне одговорности, већ на основу чињеничног стања утврђеног контролним прегледом мјерног мјеста и на основу прописа. Наиме, обрачун накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију се сачињава у складу са напријед наведеним одредбама Општих услова, а Општи услови су донесени на основу члана 23. алинеја 6. и одредбе члана 74. Закона о електричној енергији. Између осталог, наведеном одредбом Закона о електричној енергији јасно је прописано да се Општим условима уређује начин утврђивања количине и снаге неовлаштено утрошене електричне енергије, као и начин обрачуна и наплате накнаде за неовлаштено утрошену електричну енергију. Oбрачуном неовлаштено преузете електричне енергије се, у ствари, утврђује колична електричне енергије у складу са прописима, будући да електрична енергија није измјерена усљед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту. Како у овом случају преузета електрична енергија није измјерена усљед предузимања неовлаштених радњи на мјерном мјесту, количина преузете електричне енергије је утврђена у складу са прописима, односно на основу одредбе члана 91. и 92. Општих услова у форми обрачуна неовлаштено преузете електричне енергије.
С обзиром да је неспорно утврђено постојање неовлаштене потрошње у смислу одредби члана 89. став 1. тачка в) Општих услова, нису се могле прихватити тврдње из захтјева и поднесених коментара да подносилац захтјева у овом случају није предузимао неовлаштене радње. Наиме, ове тврдње нису релевантне за одлучивање, нити су се овим тврдњама могле оспорити нaведене чињенице на основу којих је несумњиво утврђено постојање неовлаштене потрошње. Није се могла прихватити, као релевантна за одлучивање, ни произвољна тврдња подносиоца захјева да су скидање мјерног уређаја и спајање каблова извршила овлаштена лица противне стране, из разлога што противна страна уопште није издала налог у писаној форми, као материјални доказ, за предузимање такве радње, односно уопште није било издато овлаштење за њено предузимање. Због тога није ни сачињен записник о предузимању радњи на скидању спорног бројила на спрату куће, што такође потврђује чињеницу да се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи електричне енергије. Није се могао прихватити приједлог за саслушање радника противне стране на формалној расправи, јер су у потпуности испуњени услови за провођење скраћеног поступка у смислу одредби члана 71. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби.
Имајући у виду напријед наведени чињенични и правни основ, захтјев подносиоца је у цјелости неоснован, те је одлучено као у тачки 1. диспозитива овог рјешења.
Како се овај спор рјешава у скраћеном поступку и како су трошкови поступка били незнатни, те с обзиром да ниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, Регулаторна комисија је, тачком 2. диспозитива овог рјешења, одлучила да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.
Правна поука заснива се на одредби члана 25. став 2. Закона о енергетици (''Службени гласник Републике Српске'', број 49/09) и одредбама члана 5. и 15. Закона о управним споровима (''Службени гласник Републике Српске'', број 109/05 и 63/11).
Правна поука:
Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
